Справа №2а-4506/09/1570
30 липня 2009 року Одеський окружний адміністративний суд в складі:
головуючого судді Катаєвої Е.В.
при секретарі Юзефович Ю.А.
розглянувши в відкритому судовому засіданні в місті Одесі справу за адміністративним позовомВідділення виконавчої дирекції Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України в Суворовському районі міста Одеси до товариства з обмеженою відповідальністю «Будівельно-монтажне управління «Укрторгбуд» про стягнення заборгованості по сплаті страхових внесків,
У лютому 2008 року до суду звернулось Відділення виконавчої дирекції Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України в Суворовському районі міста Одеси (далі Відділення Фонду)з позовом до Відкритого акціонерного товариства «Будівельно-монтажне управління «Укрторгбуд» (далі БМУ«Укрторгбуд») зазначив, що відповідач як страхувальник зареєстрований та перебуває на обліку у Відділенні Фонду. Перевіркою відповідача, яка здійснена 22.11.2007 року, щодо правильності нарахування, повноти і своєчасності перерахування страхових внесків та витрачання коштів Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань Україниза період з 01.05.2003 року по 30.09.2007 року, було встановлено, що ВАТ БМУ«Укрторгбуд» вчасно не проінформувало Відділення Фонду про зміну виду діяльності, відповідно до якого встановлюється клас професійного ризику, що призвело до недоплати страхових внесків до Фонду на суму 6830,12грн. Про встановлене порушення був складений акт №317 від 22.11.2007 року, а також нарахована пеня за несвоєчасну сплату страхових внесків на суму 1157,04грн. Упорушення діючого законодавства про державне соціальне страхування відповідач вчасно не сплатив заборгованість по страховим внескам та пеню у сумі 7987,16грн., яку позивач просив стягнути на користь Відділення Фонду.
Ухвалою від 30.07.2009 року відповідно до ст.55 КАС України здійснена заміна відповідача Відкрите акціонерне товариство „Будівельно-монтажне управління «Укрторгбуд»- на правонаступника - товариство з обмеженою відповідальністю «Будівельно-монтажне управління «Укрторгбуд».
У судовому засіданні представники повивача, посилаючись на обставини викладені у позовній заяві, підтримали позовні вимоги у повному обсязі, та просили їх задовольнити.
Представник відповідача позовні вимоги не визнав та вважає, що позов задоволенню не підлягає, оскільки позивачем був порушений порядок проведення перевірки, а також неправомірно донараховані страхові внески, оскільки БМУ«Укрторгбуд» добросовісно та своєчасно сплачувало страхові внески та існувала навпаки заборгованість Фонду перед підприємством, у зв'язку з чим працівник Відділення Фонду Чевдар, якому здавалась звітність по страховим внескам наполягала на зміні страхового тарифу та вчинила надпис на розрахунковій відомості за 2 квартал 2003 року про необхідність перейти на КВЕД 70.20.1, а в вересні 2003 року ВАТ БМУ «Укрторгбуд» отримало повідомлення №1106 про віднесення підприємства до 2 класу професійного ризику виробництва та встановлення страхового тарифу 0,87%. Обов'язок становлення КВЕД та класу професійного ризику виробництва і відповідно страхового тарифу Законом покладено саме на відділення Фонду. Представник відповідача також вважає, що до моменту проведення перевірки у підприємства не існувало порушень сплати страхових внесків, та оскільки ними оскаржувалися висновки акту в адміністративному порядку, пеня не могла бути нарахована.
Вислухавши пояснення представників сторін, допитавши свідків, вивчивши та проаналізувавши надані докази, суд встановив, що ВАТ БМУ«Укрторгбуд» було зареєстроване та перебуває на обліку у Відділення Фонду за №1534000573 згідно страхового свідоцтва від 22.09.2003 року (а.с.62), як платник страхових внесків на загальнообов'язкове державне страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань відповідно до ст.6,7 Закону України «Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування від нещасного випадку на виробництві та професійного захворювання, які спричинили втрату працездатності» №1105-ХIVвід 23.09.99 року (далі Закон №1105-ХIV).
22.11.2007 року позивачем здійснена перевірка відповідача щодо правильності нарахування, повноти і своєчасності перерахування страхових внесків та витрачання коштів Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань Україниза період з 01.05.2003 року по 30.09.2007 року, про що складений акт №317 від 22.11.2007 року. В акті зазначено, що БМУ «Укрторгбуд» вчасно не проінформувало Відділення Фонду про зміну виду діяльності, відповідно до якого встановлюється клас професійного ризику, що призвело до недоплати страхових внесків до Фонду на суму 6830,12грн., а також нарахована пеня за несвоєчасну сплату страхових внесків на суму 1157,04грн. (а.с.4-7)
Cудом встановлено, що відповідач до 01.05.2001 року сплачував внески до Фонду по коду КВЕД 45.21.1, класу ризику-16, по страховому тарифу-2,77% фактичних витрат на оплату праці найманих працівників на відповідний місяць. З 01.05.2003 року - по коду КВЕД 70.20.1, класу ризику-2, по страховому тарифу-0,87% , з 01.01.2006 року по коду КВЕД 70.20.1, класу ризику-2, по страховому тарифу-0,67%. Після проведення вищезазначеної перевірки відділенням Фонду з 01.10.2007 року - перевірки по коду КВЕД 45.21.1, класу ризику-16, по страховому тарифу-2,42% (а.с.64-77).
Відповідно до ч.2 ст.45 Закону №1105-ХIVстрахувальник (до яких відноситься БМУ «Укрторгбуд» згідно ст.6 того ж Закону) зобов'язаний своєчасно та повністю нараховувати та сплачувати в установленому порядку страхові внески до Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України.Відповідний порядок встановлений Інструкцією про порядок перерахування, обліку та витрачання страхових коштів Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України, затвердженої постановою Правління Фонду №12 від 20.04.2001 року (далі Інструкція №12), яка діяла до 12.07.2007року (відповідача перевіряли за період з 01.05.2003 року по 30.09.2007 року), та Інструкцією про порядок перерахування, обліку та витрачання страхових коштів Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України, затвердженої постановою Правління Фонду №36 від 12.07.2007 року (далі Інструкція №36).
Статтею 47 Закону №1105-ХIVвизначено, що розмір страхових внесків обчислюється для роботодавців - у відсотках до сум фактичних витрат на оплату праці найманих працівників в залежності від класу професійного ризику виробництва. Відповідно до цієї статті постановою Кабіна Міністрів України від 13.09.2000 року №1423 затверджений Порядок визначення страхових тарифів для підприємств, установ та організацій на загальнообов'язкове державне соціальне страхування від нещасного випадку на виробництві та професійного захворювання (далі Порядок), в п.1 якого визначено, що з метою визначення страхових тарифів для підприємств, установ та організацій на страхування від нещасного випадку галузі економіки та види робіт диференціюються за класами професійного ризику виробництва згідно з додатком. В п.2 Порядку вказано, що галузі економіки іменуються відповідно до Класифікації видів економічної діяльності.
Пунктом 12 Порядку встановлено, що саме Фонд відносить підприємства до галузей економіки за видами їх основної діяльності. Якщо страхувальник провадить свою діяльність у кількох галузях економіки, підприємство відноситься до тієї є них, яка має найбільшу питому вагу в обсязі реалізованої продукції. У разі зміни технології робіт або виду діяльності підприємства Фонд відповідно змінює належність цього підприємства до класу професійного ризику виробництва. Згідно п.17 Порядку у разі коли роботодавець не надає Фонду відомості, необхідні для визначення класу професійного ризику виробництва, або надає їх несвоєчасно і не в повному обсязі, фонд установлює клас професійного ризику виробництва і страховий внесок за власною оцінкою.
Вищезазначені положення Порядку правлінням Фонду викладені також в Інструкції №12 та Інструкції №36,та крім того, в п.4.5 передбачено, що у випадку зміни виду економічної діяльності підприємства робочий орган виконавчої дирекції Фонду на підставі заяви страхувальника та після проведення перевірки фінансово-господарської діяльності страхувальника щодо нарахування, своєчасності і повноти сплати та цільового використання коштів на страхування від нещасного випадку змінює належність цього підприємства до класу професійного ризику виробництва. Зміна класу професійного ризику здійснюється Фондом один раз на рік за результатами роботи страхувальника за минулий календарний рік. Новий клас професійного ризику встановлюється з початку поточного року. У разі необхідності підтвердження даних про зміну основного виду економічної діяльності є відомості , отримані в порядку взаємообміну інформацією з відомчих реєстрів державного реєстратора, органів статистики, державної податкової служби, Пенсійного фонду, фондів соціального страхування відповідно до чинного законодавства.
Крім того, Інструкцією передбачений порядок звітності платників страхових внесків до Фонду та затверджені форми звітності, а саме щоквартальне складання Розрахункової відомості та подання її у строки до 20 квітня, 20 липня, 20 жовтня поточного року, до 25 січня року, наступного за звітним, до робочого органу виконавчої дирекції Фонду за місцем обліку страхувальника; подання один раз на рік до 25 січня року, наступного за звітним, до робочого органу виконавчої дирекції Фонду за місцем обліку разом з Розрахунковою відомістю відомість розподілу численності працівників, річного фактичного обсягу реалізованої продукції (робіт, послуг) за видами економічної діяльності.
Судом встановлено, що основним видом діяльності відповідача - «Будівельно-монтажне управління «Укрторгбуд» є загальне будівництво будівель, у зв'язку з чим було віднесено після отримання страхового свідоцтва Фонду к 16 класу ризику код КВЕД 45.21.1 зі страховим тарифом 2,77 %. Відповідач своєчасно нараховував та сплачував страхові внески, при цьому у нього рахувалася переплата внесків та заборгованість Фонду перед підприємством. Оскільки підприємство займалося також іншим видом економічної діяльності, а саме здавання в піднайм власної та державної нерухомості виробничо - технічного та культурного призначення, Відділення Фонду повідомленням №1106 від 22.09.2003 року віднесло відповідача до 2 класу професійного ризику виробництва та встановило страховий тариф 0,87% фактичних витрат на оплату праці найманих працівників (а.с.63). До проведення перевірки 22.11.2007 року відповідач сплачував страхові внески та надавав передбачену законодавством звітність до Відділення Фонду, у тому числі Розрахункові відомості розподілу численності працівників, річного фактичного обсягу реалізованої продукції (робіт, послуг) за видами економічної діяльності, з яких вбачається, що найбільш питома вага в обсязі діяльності відноситься к галузі будівництва (а.с.71,73,76). При наявності цих відомостей позивач не змінював КВЕД та клас професійного ризику відповідачу. Посилання позивача на необхідність надання відповідної заяви з боку відповідача є неспроможними, так як обов'язок контролювати правильність нарахування страхових внесків, та обов'язок відносити підприємство до відповідного КВЕД та класу професійного ризику виробництва належить саме позивачу, який відповідно до п. 17 Порядку має право встановити такий клас та страховий внесок за власною оцінкою також у разі відсутності відомостей, а також встановлює такій клас щорічно.
Таким чином, судом достовірно встановлено, що відповідач добросовісно виконував всі покладені на нього законодавством обов'язки щодо сплати страхових внесків Фонду відповідно до встановленого йому позивачем КВЕД та класу професійного ризику виробництва.
Щодо обґрунтувань відповідача проти задоволення позову на порушення порядку перевірки позивачем, то суд вважає, що при її здійсненні позивач діяв на підставі, у межах повноважень та у спосіб, передбачений законодавством.
Відповідно до частини 1 статті 9 КАС України суд при вирішенні справи керується принципом законності, відповідно до якого органи державної влади, органи місцевого самоврядування, їхні посадові і службові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
З урахуванням встановлених у судовому засіданні фактів, суд дійшов до висновку, що позивач при прийнятті рішення щодо донарахування страхових внесків у сумі 6830,12грн. та нарахування пені у сумі 1157,04грн. відповідно до акту №317 від 22.11.2007 року порушив як суб'єкт владних повноважень принцип законності та принципи діяльності суб'єктів владних повноважень, які встановлені частиною 3 статті 2 КАС України, а тому його позовні вимоги щодо стягнення 7987,16 грн як заборгованості по сплаті страхових внесків Фонду задоволенню не підлягають.
На підставі викладеного та керуючись ст.ст. 2, 7, 8, 9, 11, 86, 159-164 КАС України, суд, -
У задоволенні адміністративного позову відділення виконавчої дирекції Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України в Суворовському районі міста Одеси до товариства з обмеженою відповідальністю «Будівельно-монтажне управління «Укрторгбуд» про стягнення заборгованості по сплаті страхових внесків у сумі 7987,16грн. (страхові внески на суму 6830,12грн., пеня на суму 1157,04грн.) - відмовити.
Постанову може бути оскаржено до Одеського апеляційного адміністративного суду шляхом подання до Одеського окружного адміністративного суду заяви про апеляційне оскарження протягом десяти днів з дня проголошення постанови, а також подання апеляційної скарги до Одеського окружного адміністративного суду протягом двадцяти днів після подання заяви про апеляційне оскарження.
Суддя