"08" червня 2015 р.справа № 331/80/15-а(2-а/331/11/15)
Дніпропетровський апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів: головуючого судді: Чабаненко С.В.
суддів: Іванова С.М. Шлай А.В.
розглянувши в порядку письмового провадження апеляційну скаргу Управління Пенсійного фонду України в Жовтневому районі м. Запоріжжя на постанову Жовтневого районного суду м. Запоріжжя від 03 лютого 2015 року у справі № 331/80/15-а (2-а/331/11/15) за позовом ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України в Жовтневому районі м. Запоріжжя про визнання дій неправомірними та зобов'язання вчинити певні дії,-
У січні 2015 року ОСОБА_1 звернувся із позовом до суду, в якому просив визнати протиправною бездіяльність відповідача та зобов»язати УПФУ в Жовтневому районі м. Запоріжжя провести ОСОБА_1 нарахування та виплату державної пенсії в розмірі шести мінімальних пенсій за віком, та додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоров»ю, в розмірі 50 відсотків мінімальної пенсії за віком, відповідно до ст..ст.49,50,54 Закону України Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», з урахуванням встановленого законодавством прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, за період з 1 січня 2014 року по 2 серпня 2014 рік включно з відрахуванням фактично проведених виплат.
Постановою Жовтневого районного суду м. Запоріжжя від 03 лютого 2015 року дайни позов задоволено частково. Позовні вимоги в частині визнання протиправною бездіяльності та перерахування пенсії за період з 01.01.2014 р. по 11.06.2014 р. залишено без розгляду. Визнано протиправними дії управління Пенсійного фонду України в Жовтневому районі м. Запоріжжя щодо відмови у перерахунку та виплаті державної пенсії та додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоров'ю ОСОБА_1 у розмірах, передбачених ст.ст. 50,54 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи"; зобов'язано управління Пенсійного фонду України в Жовтневому районі м. Запоріжжя здійснити перерахунок та виплату позивачевідержавної пенсії в розмірі 6 (шести) мінімальних пенсій за віком, та додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоров»ю в розмірі 50 (п»ятдесяти) відсотків мінімальної пенсії за віком, відповідно до ст..ст.49,50,54 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" за період з 11.06.2014 р. по 02.08.2014 р. включно з відрахуванням фактично проведених виплат.
Не погодившись з постановою суду першої інстанції, відповідач подав апеляційну скаргу, в якій, посилаючись на порушення судом норм матеріального права, просить скасувати постанову суду першої інстанції та постановити нову, якою відмовити в задоволенні позовних вимог в повному обсязі.
Дана адміністративна справа розглянута апеляційним судом відповідно до ст. 197 Кодексу адміністративного судочинства України в порядку письмового провадження.
Перевіривши матеріали справи, законність і обґрунтованість постанови суду в межах апеляційної скарги, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга задоволенню не підлягає з наступних підстав.
З матеріалів справи вбачається, що позивач - ОСОБА_1 є особою, яка постраждала внаслідок Чорнобильської катастрофи 1 категорії, що підтверджується посвідченням Серії НОМЕР_1, та є інвалідом ІІІ групи, перебуває на обліку в Управлінні Пенсійного фонду України в Жовтневому районі м. Запоріжжя та отримує пенсію відповідно до Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи».
У листопаді 2014 року позивач звернувся до Управління Пенсійного фонду України в Жовтневому районі м. Запоріжжя з письмовою заявою про перерахунок та виплату державної та додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоров'ю.
Листом від 11 грудня 2014 року № 202/С-9 Управління Пенсійного фонду України в Жовтневому районі м. Запоріжжя відмовило у здійсненні перерахунку у зв'язку з тим, що Законом України «Про державний бюджет України на 2014 рік» виплати згідно положень ст.ст. 50, 54 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» не передбачені, також відповідач наголошує на тому, що здійснення перерахунку неможливо у зв'язку з відсутністю коштів.
Виходячи з фактичних обставин справи, колегія суддів погоджується з висновками суду першої інстанції про протиправність дій відповідача виходячи з наступного.
Статтею 49 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" передбачено, що пенсії особам, віднесеним до категорій 1,2,3,4 встановлюються у вигляді: а) державної пенсії; б) додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоров'ю, яка призначається після виникнення права на державну пенсію.
Згідно зі статтею 50 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" особам віднесеним до категорії 1, призначається щомісячна додаткова пенсія за шкоду, заподіяну здоров'ю, у розмірах:
- інвалідам ІІІ групи - 50 процентів мінімальної пенсії за віком.
Додаткова пенсія за шкоду, заподіяну здоров'ю, та щомісячна компенсація сім'ям за втрату годувальника внаслідок Чорнобильської катастрофи виплачуються повністю незалежно від заробітку, пенсії чи іншого доходу (ст.53 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи").
Відповідно до частини 4 статті 54 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи", яка визначає підстави та умови призначення державних пенсій особам, віднесеним до категорії 1 та у зв'язку з втратою годувальника, в усіх випадках розміри пенсій для інвалідів, щодо яких встановлено зв'язок з Чорнобильською катастрофою, не можуть бути нижчими:
по III групі інвалідності - 6 мінімальних пенсій за віком.
Проте, розрахунок основної та додаткової пенсії позивачу здійснено, виходячи із встановлених постановою Кабінету Міністрів України від 23 листопада 2011 року № 1210 "Про підвищення рівня соціального захисту громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" розмірів.
Законом України "Про Державний бюджет на 2014 рік" від 16 січня 2014 року №719-VII, що набрав чинності з 1 січня 2014 року (в редакції, що діяла до 16.08.2014 року), не встановлено обмеження щодо застосування положень Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи".
Законом України «Про внесення змін до Закону України "Про державний бюджет України на 2014 рік» від 31.07.2014 р. № 1622-VII внесено зміни та встановлено, що норми і положення статей 20, 21, 22, 23, 30, 31, 37, 39, 48, 50, 51, 52 та 54 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» застосовуються у порядку та розмірах, встановлених Кабінетом Міністрів України, виходячи з наявних фінансових ресурсів бюджетів усіх рівнів, бюджету Пенсійного фонду України та бюджетів інших фондів загальнообов'язкового державного соціального страхування на 2014 рік.
Закон України від 31.07.2014 р. № 1622-VII набрав чинності з 16.08.2014 р. - дня наступного після офіційного опублікування (публікація Офіційний Вісник України №63, 2014 (15.08.14).
Отже, виходячи з пріоритетності законів над підзаконними актами, відповідач мав у період з 01.01.2014 по 02.08.2014 проводити виплати пенсії в розмірах, встановлених ст.ст. 50, 54 Закону України № 796-ХІІ, а не Постановою КМУ № 1210 від 23.11.2011.
Дії відповідача щодо виплати позивачу державної та додаткової пенсій у менших розмірах, ніж встановлено Законом України №796-ХІІ, у вказаний період є неправомірними.
Виходячи з вищевикладеного, суд першої інстанції цілком правомірно задовольнив позовні вимоги за період з 11 червня 2014 року по 02 серпня 2014 року.
Керуючись ст.ст. 167, 195, 196, 198, 200, 205, 206, 254 КАС України, суд
Апеляційну скаргу ОСОБА_1 - залишити без задоволення.
Постанову Жовтневого районного суду м. Запоріжжя від 03 лютого 2015 року у справі № 331/80/15-а (2-а/331/11/15) - залишити без змін.
Ухвала суду апеляційної інстанції, прийнята в порядку письмового провадження, набирає законної сили через п'ять днів після направлення її копії особам, які беруть участь у справі, є остаточною і оскарженню не підлягає.
Головуючий: С.В. Чабаненко
Суддя: С.М. Іванов
Суддя: А.В. Шлай