17 червня 2015 року Справа № 924/60/14
Вищий господарський суд України у складі колегії суддів:
Божок В.С.- головуючого, Сибіги О.М., Шаргала В.І.
перевіривши матеріали касаційних скарг1.Військового прокурора Чернівецького гарнізону в інтересах держави в особі Квартирно-експлуатаційного відділу міста Чернівці; 2.Військової частини НОМЕР_1 ;
на постановуРівненського апеляційного господарського суду від 16.04.2015
у справігосподарського суду Хмельницької області
за позовомСлобідо-Кульчієвецької сільської ради
до Квартирно-експлуатаційного відділу міста Чернівці
треті особи, які не заявляють самостійних вимог на предмет спору, на стороні позивача1.Відділ Держземагенства у Кам'янець-Подільському районі Хмельницької області; 2.Кабінет міністрів України;
треті особи, які не заявляють самостійних вимог на предмет спору, на стороні відповідача1.Міністерство оборони України; 2.Військової частини НОМЕР_1 ;
за участюзаступника військового прокурора Чернівецького гарнізону
прозобов'язання усунути перешкоди у користуванні земельною ділянкою
в судовому засіданні взяли участь представники:
від позивача:Мельник В.В. - дов. б/н від 16.01.2015;
від відповідача:Чернушка С.І. - дов. №1547 від 21.08.2012;
від третіх осіб на стороні позивача:1)не з'явились; 2) не з'явились;
від третіх осіб на стороні відповідача:1) не з'явились; 2) Малищук І.М. - дов. №967 від 09.06.2015; Футько Д.Д. - дов. №11/2149 від 26.12.2014; Прокопчук І.Т. - дов. №708 від 28.04.2015;
від Генеральної прокуратури України:Солошенко Ю.І., старший прокурор відділу - посв. №025878 від 28.04.2014;
Справа розглядалась неодноразово.
При новому розгляді справи рішенням від 03.02.2015 господарського суду Хмельницької області (суддя: Шпак В.О.) позовні вимоги задоволено. Зобов'язано Квартирно-експлуатаційний відділ м. Чернівці усунути перешкоди у користуванні земельною ділянкою площею 10,5842 га, яка розташована на території села Жовтневе Слобідо-Кульчієвецької сільської ради та знаходиться в межах координат поворотних точок: №1 (координати Х 5383356,73; координати Y 2308085,51), №2 (координати Х 5383516,39; координати Y 2308192,87), №3 (координати Х 5383026,00; координати Y 2308725,74), №4 (координати НОМЕР_2 ; координати Y 2308641,76) шляхом знесення огорожі. Стягнуто з квартирно-експлуатаційного відділу м.Чернівці на користь Слобідо-Кульчієвецької сільської ради 1218, 00 грн. судового збору.
Постановою від 16.04.2015 Рівненського апеляційного господарського суду (судді: Гудак А.В. - головуючий, Олексюк Г.Є., Маціщук А.В.) рішення від 03.02.2015 господарського суду Хмельницької області змінено в частині площі земельної ділянки та меж координат поворотних точок. Позовні вимоги задоволено частково. Зобов'язано квартирно-експлуатаційний відділ м.Чернівці усунути перешкоди у користуванні земельною ділянкою площею 9,2691 га, яка розташована на території села Жовтневе Слобідо-Кульчієвецької сільської ради та знаходиться в межах координат поворотних точок: №1 (координати Х 5383387,12; координати Y 2308106,24); №2 (координати Х 5383516,39; координати Y 2308192,87); №3 (координати Х 5383026,00; координати Y 2308725,74); №4 (координати НОМЕР_2 ; координати Y 2308641,76) шляхом знесення огорожі. В решті позову відмовлено.
Судові рішення мотивовані тим, що факт належності до комунальної власності Слобідо-Кульчієвецької сільської ради земельної ділянки площею 9,2691 га в межах населеного пункту с. Жовтневе Кам'янець-Подільського району підтверджується: довідкою від 30.04.2014 за № 960/одб форми 6-зем "Звіт про наявність земель та розподіл їх за власниками землі, землекористувачами, угіддями", кадастровим планом земельної ділянки з описом меж та даних згідно форми 6-зем та висновком судової земельно-технічної експертизи № 43Е-05/14.
Не погоджуючись з судовими рішеннями військовий прокурор Чернівецького гарнізону в інтересах держави в особі Квартирно-експлуатаційного відділу міста Чернівці та військова частина НОМЕР_1 звернулися до Вищого господарського суду України з касаційними скаргами та просять їх скасувати, а справу направити на новий розгляд до суду першої інстанції.
Скаржники в касаційних скаргах посилаються на те, що будівлі та спірна земельна ділянка військового містечка №89 є державною власністю, закріплені за Міністерством оборони України та мають статус військового майна. Скаржники вказують, що господарськими судами попередніх інстанцій порушенні норми матеріального та процесуального права, зокрема, ст.15 Цивільного кодексу України; ст.ст. 12, 77, 83, 122, 141, 152 Земельного кодексу України; ст.ст.6, 14 Закону України "Про правовий режим майна у Збройних силах України"; Постанова Кабінету міністрів України №1282 від 29.08.2002 "Про затвердження Порядку вилучення і передачі військового майна Збройних сил України"; ст.ст. 22, 41, 43 Господарського процесуального кодексу України.
Позивач у відзиві на касаційну скаргу просить залишити без змін постанову Рівненського апеляційного господарського суду України від 16.04.2015, вказуючи, що відповідач не має правових підстав користуватися спірною земельною ділянкою.
17.06.2015 Військова частина НОМЕР_1 подало заяву №988 від 15.06.2015 до Вищого господарського суду України, якою підтримує свої касаційні вимоги, просить призначити державну експертизу землевпорядної документації розробленої ТОВ "Кайлас-К" та ПП "Земля 2012" та зупинити виконання постанови Рівненського апеляційного господарського суду України від 16.04.2015 до закінчення її перегляду в касаційному порядку.
Кабінет Міністрів України, Міністерство оборони України та відділ Держземагенства у Кам'янець-Подільському районі Хмельницької області не скористались правом, наданим ст. 1112 Господарського процесуального кодексу України, відзиви на касаційну скаргу до Вищого господарського суду України на момент прийняття постанови у справі не надали.
Колегія суддів, приймаючи до уваги межі перегляду справи в касаційній інстанції, проаналізувавши на підставі фактичних обставин справи застосування норм матеріального і процесуального права при винесенні оспорюваних судових актів, знаходить необхідним відмовити у задоволені касаційних скарг.
Господарськими судами встановлено, що відповідно Положення про Квартирно-експлуатаційний відділ м. Чернівці, який затверджений начальником Західного територіального квартирно-експлуатаційного управління 13.12.2006, Квартирно-експлуатаційний відділ м.Чернівці є державною установою, яка заснована на базі Чернівецької квартирно-експлуатаційної частини району згідно директиви Міністра оборони України №322/1/10 від 20.04.2005 і підпорядковано Західному територіальному квартирно-експлуатаційному управлінню. Квартирно-експлуатаційний відділ м. Чернівці є правонаступником Чернівецької КЕЧ району (т.1 а.с.13-15).
Відповідно довідки галузевого Державного архіву Міністерства оборони України від 23.10.2009, яка міститься в матеріалах справи, розпорядженням начальника штабу Прикарпатського військового округу №15/1/1923 від 02.08.1996 з 01.10.1996 Кам'янець-Подільська КЕЧ району розформована. Фонди Кам'янець-Подільської КЕЧ району передані за актами в Тернопільську КЕЧ району та Чернівецьку КЕЧ району (т.1 а.с. 172-173).
Згідно плану перерозподілу казармено-житлового фонду, розформованих Гайсинської та Кам'янець-Подільської КЕЧ районів між квартчастинами округу № 27/1/471 від 08.08.1996 Камянець-Поідльська КЕЧ району - казармено-житлові фонди розподіляються між Тернопільською та Чернівецькою КЕЧ районів, зокрема: Кам'янець-Подільський г-н - передається до Чернівецької КЕЧ району, в тому числі в/м № 34, № 89, в/м № 36 с. Руда (т.1 а.с. 186).
Господарськими судами встановлено, що на підставі Державного акту на право користування землею серії Б №041535 від 1978 року, виданого Кам'янець-Подільському КЕЧ району на земельну ділянку площею 339, 8 га з планом землекористування, який включав в себе земельну ділянку площею 283,3 га, 37 га та 19,5 га. Земельна ділянка площею 283,3 га межує від А до Б - із землями радгоспу "Кам'янець-Подільский" с.Слобідка Кульчієвецька; земельна ділянка площею 37,0 га межує від Г до Д - із землями колгоспу ім. Леніна, с. Завал'є, від Д до Г - із землями Тернопільської області; земельна ділянка площею 19,5 га межує від Е до /Е/ - із землями колгоспу ім. Калиніна, с. Руда (т.1, а.с. 230-238).
В Державному акті на право користування землею Б № 041535 (т.1, а.с. 63-64) вказано загальну площу земельної ділянки 339,8 га, яка складається із земельних ділянок: 283,3 га (військове містечко № 89); 37,02 га (полігон в/ч № 34); 19,5 га (№ 36) згідно плану, що додається до Державного акта (т.1, а. с.65, т.1 а.с.230-233).
Згідно даного Державного акта, площа земельної ділянки військового містечка становить 283,3 га. Однак, після проведення інвентаризації у 1993 році площа земельної ділянки становила 256,7 га, відповідно відомості відповідача щодо наявності і використання земельних ділянок станом на 01.10.1996 (т.3 а.с. 201). Судом апеляційної інстанції в постанові вказано, що оригінал Державного акту оглянуто в судовому засіданні.
Відповідно Книги обліку земельних ділянок Західного територіально-квартирного експлуатаційного управління Квартирно-експлуатаційного відділу м. Чернівці (т.1 а.с.220), зокрема по Кам'янець-Подільському гарнізону (КЕВ м. Чернівці) там розташовані військові містечка №89, №36, №17. За відомостями п. 89.15 п. 89.16 (т.1 а.с.225) даної Книги обліку земельних ділянок Західного територіально-квартирного експлуатаційного управління Квартирно-експлуатаційного відділу м. Чернівці, військовому містечку №89 м. Кам'янець-Подільський, Південно-Східна окраїна міста відведена в користування земельна ділянка (учбовий центр) площею 52,3800 га для В/ч А2641та В/ч НОМЕР_1 -204, 3200 га, загальна площа - 256,700 га.
Щодо земельної ділянки площею 37 га, яка згідно Державного акта була відведена в/ч №34, земельна ділянка в розмірі 33 га за актом приймання-передачі території військового містечка (в/ч А3136) від 09.08.1996 передана в народне господарство в склад земель запасу Завальської сільської ради (т.4 а.с.47). Згідно даних КЕВ м. Чернівці земельна ділянка площею 33,00 га передана органам місцевої влади (т.4 а.с.49). За обіговими даними відповідача (т.1 а.с. 225) за записом №17.16. від 19.12.2013 - 4 га із вказаної площі (37 га) відведено в користування КЕВ м. Чернівці (учбове поле) 4 га. (В/М17).
Щодо земельної ділянки площею 19,5 га, то згідно облікових даних (т.1 а.с.225) за записом №36.17 від 19.12.2013 (в/м 36) Кам'янець-Подільський район с. Руда знаходяться у користуванні КЕВ м. Чернівці (військове містечко знаходиться під охороною).
За даними вказаної вище Книги обліку земельних ділянок Західного територіально-квартирного експлуатаційного управління Квартирно-експлуатаційного відділу м. Чернівці вищевказані земельні ділянки площею 256,7 га, 4 га, 19,5 га надані для господарчих потреб (т.1 а.с.227-228).
Господарськими судами також встановлено, що згідно наказу начальника Кам'янець-Подільського гарнізону №81 від 21.11.2014 "Про закріплення будівель, споруд та земельних ділянок за військовими частинами, підприємствами та установами гарнізону", за військовим містечком №89 м. Кам'янець-Подільський, Південно-Східна околиця міста закріплено земельну ділянку площею 204,32 га (В/Ч НОМЕР_1 ) та 52,38 га (В/ЧА2641) (т.4, а.с.52); за військовим містечком №36 КАм'янець-Подільський район с. Руда закріплено земельну ділянку площею 19,5 га (КЕЧ м. Чернівці) (а.с.54,т.4); за військовим містечком №17 Кам'янець-Подільський район, с. Слобода-Рихтецька (учбове поле) закріплено земельну ділянку площею 4,0 га.
Відповідно Статуту територіальної громади сіл Слобідка Кульчієвецька, Боришківка, Жовтневе, Оленівка, затвердженого рішенням 12 сесії 6 скликання Слобідо-Кульчієвецької сільської ради від 28.08.2003 землі в межах сіл Слобідка Кульчієвецька, Боришківці, Жовтневе, Оленівка, крім земель приватної та державної власності, а також земельні ділянки за їх межами, на яких розташовані об'єкти комунальної власності, перебувають у комунальній власності територіальної громади сіл Слобідка Кільчієвецька, Боршківці, Жовтневе, Оленівка (т.1 а.с. 198-199).
Як встановлено господарськими судами 05.12.2011 КЕВ м. Чернівці звернувся до ТОВ "Кайлас-К" з клопотанням про виготовлення технічної документації із землеустрою щодо відновлення меж земельних ділянок загальною площею 256,7 га для обслуговування військового містечка № 89 за адресою: Хмельницька область, Кам'янець-Подільський район, на території Слобідо-Кульчієвецької та Устянської сільських рад (т.1, а.с.27).
05.12.2011 Квартирно-експлуатаційний відділ м. Чернівці (замовник) та ТОВ "Кайлас-К" (виконавець) уклали договір №2/11/001 від 05.12.2011 на розроблення документації із землеустрою (далі - Договір) (т. 2 а.с. 17).
Пунктом 1.1 договору передбачено, що виконавець зобов'язується розробити технічну документації із землеустрою щодо виготовлення документів, що посвідчують право на земельну (і) ділянку (и) за адресою: с. Жовтневе Кам'янець-Подільського району Хмельницької області, а замовник - прийняти та оплатити виконані роботи.
Згідно п. 4.1 договору роботи з розробки документації із землеустрою повинні бути виконані протягом одного місяця з дня виїзду представника виконавця для кадастрової зйомки земельної (них) ділянки (нок) та надання замовником всіх документів, необхідних для виконання робіт.
05.12.2011 погоджено та затверджено директором ТОВ "КАЙЛАС-К" та начальником КЕВ м.Чернівці Червінським А.В. технічне завдання (завдання на виконання робіт), в якому зазначено: виконувана робота: розробка технічної документації із землеустрою щодо відновлення меж земельних ділянок; підстава для виконання: клопотання замовника Квартирно-експлуатаційного відділення м. Чернівці;
характеристика об'єктів: ділянки № 1 - місце розташування: Хмельницька область, Кам'янець-Подільський район, на території Слобідо-Кульчієвецької сільської ради, форма власності: державна, цільове використання: для обслуговування військового містечка № 89, розмір земельної ділянки 231,3087 га;
ділянка № 2: місце розташування: Хмельницька область, Кам'янець-Подільський район, на території Слобідо-Кульчієвецької сільської ради, форма власності: державна, цільове використання: для обслуговування військового містечка № 89, розмір земельної ділянки: 4,6129 га;
ділянка № 3: місце розташування: Хмельницька область, Кам'янець-Подільський район, на території Устянської сільської ради, форма власності: державна, цільове використання: для обслуговування військового містечка № 89, розмір земельної ділянки: 14,8071 га;
ділянка № 4: місце розташування: Хмельницька область, Кам'янець-Подільський район, на території Устянської сільської ради, форма власності: державна, цільове використання: для обслуговування військового містечка № 89, розмір земельної ділянки: 5,9713 га (т.1 а.с. 88-89). Загальна площа земельної ділянки для обслуговування військового містечка №89 становить 256,7 га без врахування площ земельних ділянок військових містечок 36 та 17.
28.03.2013 зареєстрована в управлінні Держкомзему у Кам'янець - Подільському районі виготовлена ТОВ "Кайлас-К" технічна документація із землеустрою щодо відновлення меж земельних ділянок для обслуговування військового містечка № 89, а саме: на земельну ділянку № 1 площею 231, 3087 га на території Слобідо-Кульчієвецької сільської ради; на земельну ділянку № 2 площею 4,6129 га на території Слобідо-Кульчієвецької сільської ради; на земельну ділянку № 3 площею 14,8071 га на території Устянської сільської ради; на земельну ділянку № 4 площею 5,9713 га на території Устянської сільської ради (т.1 а.с. 80-107). Складено кадастрові плани земельної ділянки площею 231,3087 га на території Слобідо-Кульчієвецької сільської ради (т.1 а.с.74), які погоджено в.о. начальника управління Держкомзему у Кам'янець-Подільському районі Хмельницької області та начальником КЕВ м. Чернівці: площею 4,6129 га на території Слобідо-Кульчієвецької сільської ради (т.1 а.с.71); площею 14, 8071 га на території Устянської сільської ради (т.1 а.с. 72); площею 5, 9713 га на території Устянської сільської ради (т.1 а.с. 73).
Відповідно витягів з Державного земельного кадастру про земельну ділянку від 17.02.2014, за КЕВ м. Чернівці 28.03.2013 зареєстровані наступні земельні ділянки: відповідно до витягу №НВ 6800984662014 земельна ділянка площею 231,3087 га, кадастровий №6822487400:04:010:0026, розташована на території Слобідо - Кульчієвецької сільської ради, категорія земель - землі промисловості, транспорту, зв'язку, енергетики, оборони та іншого призначення (т.1 а.с.125-126); - відповідно до витягу НВ-6800984672014 - земельна ділянка площею 4,6129 га, кадастровий №6822487400:01:001:0151, розташована на території Слобідо-Кульчієвецької сільської ради, категорія земель - землі промисловості, транспорту, зв'язку, енергетики, оборони та іншого призначення (т.1 а.с.110-111); - відповідно до витягу №НВ-6800984522014 земельна ділянка площею 5,9713га, кадастровий №6822489100:04:001:0002, розташована на території Устянської сільської ради, категорія земель - землі промисловості, транспорту, зв'язку, енергетики, оборони та іншого призначення (т.1 а.с.115-116); - відповідно до витягу № НВ-6800984562014 - земельна ділянка площею 14,8071 га, кадастровий №6822489100:04:001:0001, розташована на території Устянської сільської ради, категорія земель - землі промисловості, транспорту, зв'язку, енергетики, оборони та іншого призначення (т.1 а.с.120-121).
Твердження відповідача проте, що підсумувавши земельну ділянку площею 4,6129 га, яка знаходиться на території Слобідо-Кульчієвецької сільської ради та земельну ділянку площею 5,3713 га, що знаходиться на території Устянської сільської ради, вона сумарно становить 10,5842 га (тобто площу спірної земельної ділянки), судом апеляційної інстанції не прийнято, як докази, оскільки вказані земельні ділянки розміщені і належать різним сільським радам.
Господарські суди дійшли висновку, що межі земельної ділянки для обслуговування військового містечка №89 встановлені та погоджені в натурі. Межові знаки закріплені в кількості 38 шт, 216 шт, 101 шт, про що складено акти встановлення та погодження меж зовнішніх меж земельної ділянки в натурі від 05.12.2011 (т.1 а.с.92-94).
Межові знаки в кількості 38 шт. на земельній ділянці площею 4,6129 га, 216 шт. на земельній ділянці площею 231,3087 га, 101 шт. на земельній ділянці площею 14,8071 га передані на зберігання землекористувачу - начальнику КЕВ м. Чернівці, що підтверджується актами приймання-передачі межових знаків на зберігання замовнику від 05.12.2011 (т.1 а.с.95-98).
Господарські суди встановили, що 23.07.2013 рішенням 25 позачергової сесії VI скликання № 3, Слобідо-Кульчієвецька сільська рада затвердила містобудівну документацію "Генеральний план села Жовтневе Кам'янець-Подільського району Хмельницької області". Інформація про зазначене рішення опублікована в регіональній газеті "Край Кам'янецький" №32 (13815) від 26.07.2013 (т.1 а.с.18, 49).
01.08.2013 протоколом №1 Архітектурно-містобудівної ради при Відділі містобудування, архітектури та житлово-комунального господарства Кам'янець-Подільської райдержадміністрації рекомендовано проект генерального плану с. Жовтневе Кам'янець-Подільського району для затвердження на сесії Слобідо-Кульчієвецької сільської ради, та розробити проект землеустрою щодо зміни адміністративної межі с. Жовтневе та подати на розгляд Кам'янець-Подільської районної ради (т.1 а.с.17).
10.09.2013 начальник КЕВ м. Чернівці направив на адресу голови Слобідо-Кульчієвецької сільської ради лист №1706, в якому просив погодити технічну документацію із землеустрою щодо встановлення (відновлення) меж земельних ділянок в натурі (на місцевості), які перебувають у користуванні Міністерства оборони України в особі квартирно-експлуатаційного відділу м. Чернівці для обслуговування військового містечка №89 на території Слобідо-Кульчієвецької сільської ради Кам'янець-Подільського району (т.1 а.с.25).
13.09.2013 сільський голова Слобідо-Кульчієвецької сільської ради направив на адресу начальника управління Держземагенства у Кам'янець-Подільському районі лист № 270/02-20, яким просив надати відомості щодо площі військового містечка № 89, яке є в користуванні Міністерства оборони України і розташоване на території Слобідо-Кульчієвецької сільської ради (т.1 а.с.31).
16.09.2013 відділ Держземагенства у Кам'янець-Подільському районі направив на адресу сільського голови Слобідо-Кульчієвецької сільської ради лист № 05-04-12/2261, яким повідомив, що згідно Національної кадастрової системи за Квартирно-експлуатаційним відділом міста Чернівці уже зареєстровано земельну ділянку площею 231,3087 га із кадастровим номером 6822487400:04:010:0026 для обслуговування військового містечка № 89, що розташована на території Слобідо-Кульчієвецької сільської ради (т.1 а.с.32, 74).
27.09.2013 сільський голова Слобідо-Кульчієвецької сільської ради направив на адресу КЕВ м. Чернівці лист №1594, яким повідомив, що різниця між вказаною відповідачем у технічній документації та фактичною площею військового містечка № 89, розташованого на території Слобідо-Кульчієвецької сільської ради становить 10,5842 га. У зв'язку із різницею в площі земельної ділянки, яка надана на погодження, Слобідо-Кульчієвецька сільська рада відмовила у погодженні наданої технічної документації про встановлення (відновлення) меж земельної ділянки в натурі (на місцевості). При цьому, вказано, що сільська рада не проти погодження технічної документації після приведення її у відповідність до площі і конфігурації, зазначеної в Національній кадастровій системі України (т.1 а.с.39).
10.10.2013 рішенням виконавчого комітету Слобідо-Кульчієвецької сільської ради № 13 вирішено створити комісію з обстеження земельної ділянки військового містечка № 89, технічна документація із землеустрою щодо встановлення меж якої виноситься на погодження, згідно звернення начальника КЕВ м.Чернівці, розташована в межах с.Жовтневе на території Слобідо- Кульчієвецької сільської ради (т.1 а.с.40).
Відповідно акту обстеження земельної ділянки від 16.10.2013, підписаного головою та членами комісії, до складу якої залучено представника відділу Держземагенства, з обстеження земельної ділянки військового містечка № 89, земельна ділянка, орієнтовною площею 10 га використовується КЕВ м.Чернівці, земельна ділянка перебуває в межах с.Жовтневе, відповідно до земельно-кадастрової документації, не відноситься до земель військового містечка № 89. Рекомендовано виконавчому комітету Слобідо-Кульчієвецької сільської ради звернутися до КЕВ м.Чернівці з клопотанням щодо звільнення зайнятої земельної ділянки та повернення її до земель запасу сільської ради (т.1 а.с.41).
Господарські суди встановили, що до Державної інспекції сільського господарства в Хмельницькій області надійшов лист УСБУ в Хмельницькій області № 72/к/631 від 30.12.2013 щодо можливого самовільного зайняття земельної ділянки службовими особами військового містечка № 89 в/ ч А - 2641 КЕВ м. Чернівці. Зокрема зазначено, що наявні дані свідчать про те, що військове містечко №89 в/ч 4-2641 КЕВ м. Чернівці займає земельну ділянку загальною площею 241,89 га на території Слобідко - Кульчієвецької сільської ради Кам'янець-Подільського району. Згідно земельно-кадастрових даних та Національної кадастрової карти України за КЕВ міста Чернівці зареєстровано земельну ділянку площею 231,3 га.
Відповідно наказу №30/з-пп від 14.02.2014 Державної інспекції сільського господарства в Хмельницькій області проведено перевірку дотримання вимог земельного законодавства та обстеження земельної ділянки, яка знаходиться за адресою: Кам'янець-Подільський район, Південно-Східна околиця, в/ч А2641 КЕВ м. Чернівці, загальна площа земельної ділянки 256,7га. Актом обстеження №4/17 від 19.02.2013 встановлено, що на даній земельній ділянці площею 10,5842 га знаходяться плодові дерева, кущі, частина дороги покрита щебенем мілкої фракції. Земельна ділянка зі сторони с. Жовтневе огороджена залізобетонними стовпами, з'єднаними колючим дротом. Встановлені металеві ворота. Вся земельна ділянка вкрита сухою травою. На даній земельній ділянці капітальні споруди відсутні (т.1 а.с.137-139). До акту перевірки додано план-схему, даної земельної ділянки (зйомка проведена ТОВ "Кайлас-К") (т.1 а.с.140-151).
За результатами перевірки 19.02.2014 Державна інспекція сільського господарства видала припис № 4/76-1 від 19.02.2014 начальнику КЕВ м. Чернівці Червінському А.В., щодо усунення порушення земельного законодавства в 30 денний термін (т.1 а.с.185).
Господарські суди також встановили, що схемою розташування земельних ділянок, яка складена, підписана та скріплена печатками Слобідо-Кульчієвецької сільської ради, КЕВ м.Чернівці, відділу Держземагенства в Кам'янець-Подільському районі, відмічено: земельну ділянку площею 231,3087 га (№1), кадастровий номер 6822487400:04:001:0026, земельну ділянку площею 4,6129 га, кадастровий номер 6822487400:04:001:0151 (№2), які розташовані на території Слобідо-Кульчієвецької сільської ради (за межами населених пунктів) та використовуються КЕВ м.Чернівці для обслуговування військового містечка №89; земельну ділянку площею 5,9713 га (№3), кадастровий номер 6822489100:04:001:0002, земельну ділянку площею 14,8071 га, кадастровий номер 6822489100:04:001:001 (№4), які розташовані на території Устянської сільської ради (за межами населених пунктів) та використовуються КЕВ м.Чернівці для обслуговування військового містечка №89; земельну ділянку площею 10,5842 га, яка розташована на території Слобідо-Кульчієвецької сільської ради (в межах с.Жовтневе) і використовується КЕВ м.Чернівці, та відмічено огорожу, встановлену КЕВ м.Чернівці для відмежування земель, які зайняті для обслуговування військового містечка №89 (т.1 а.с.79).
Як вказано в судових рішеннях позивачем, за погодженням з відповідачем було подано до господарського суду заяву, щодо проведення судової земельно-технічної експертизи (т.2 а.с.20), в якій визначено коло питань, які доцільно поставити на вирішення експерта, зокрема: 1. Чи знаходиться земельна ділянка площею 10, 5842 га, позначена цифрою 5 на Схемі розташування земельних ділянок - додатку до акту обстеження земельної ділянки № 4/17 від 19.02.2014 в межах чи за межами земельної ділянки позначеної площею 283,3 га на Державному акті на право постійного користування землею №Б-041535; 2. Чи знаходиться зазначена вище земельна ділянка площею 10,5842 га. в межах чи за межами села Жовтневе Слобідо-Кульчієвецької сільської ради Кам'янець-Подільського району Хмельницької області? (т.2 а.с.29-30).
Ухвалою господарського суду Хмельницької області від 12.05.2014 у даній справі призначалася судова земельно-технічна експертиза на розгляд якої поставлено наступні питання:
- Чи знаходиться (знаходилась) земельна ділянка площею 10,5842 га, позначена цифрою "5" на "Схемі розташування земельних ділянок" - додатку до акту обстеження земельної ділянки №4/17 від 19.02.2014, складеним Державною інспекцією сільського господарства в Хмельницькій області, кадастровому плані земельної ділянки, погодженого начальником відділу Держземагенства у Кам'янець-Подільському районі за координатами поворотних точок меж земельної ділянки №1 (координати Х 5383356,73; координати Y 2308085,51), №2 (координати Х 5383516,39; координати Y 2308192,87), №3 (координати Х 5383026,00; координати Y 2308725,74), №4 (координати Х 5382912,77; координати Y 2308641,76) в межах чи за межами земельної ділянки позначеної площею 283,3 га на державному акті на право користування землею серії Б№041535 виданий Кам'янець- Подільському КЕЧ району ?
- Чи знаходиться зазначена вище земельна ділянка площею 10,5842, га в межах чи за межами села Жовтневе Слобідо- Кульчиєвецької сільської ради Кам'янець-Подільського району Хмельницької області ?
Згідно висновку судової земельно-технічної експертизи № 43Е-05/14 від 23.06.2014:
- з першого питання: земельна ділянка площею 10,5842 га розташована за межами земельної ділянки позначеної площею 283,3 га на Державному акті на право користування землею серії БН № 041535 виданого Кам'янець-Подільському КЕЧ району та має з нею спільну межову лінію з поворотними точками т. № 3 (№ 1) (координати Х 5383356,73; координати Y 2308085,51), т. № 4 (координати Х 5383286,37; координати Y 2308173,67), т.№ 5(№ 4) (координати Х 5382912,77; координати Y 2308641,76);
- з другого питання: земельна ділянка площею 10,5842 га згідно Державного земельного кадастру знаходиться в межах населеного пункту с. Жовтневе Слобідо-Кульчієвецької сільської ради Кам'янець-Подільського району Хмельницької області (т.2 а.с.51-58).
У постанові апеляційного господарського суду вказано, що в судовому засіданні 16.04.2015 судовий експерт Попроцький С.С. надав пояснення, що відповідно п.п. 6.3 та 6.4 Науково-методичної рекомендації з питань підготовки та призначення судових експертиз та експертних досліджень, питання земельно-технічної експертизи можуть бути вирішені за умови наявності відповідної правовстановлюючої та технічної документації, зокрема результатів виконання топографо-геодезичних робіт, які проводяться фахівцями-землевпорядниками з використанням відповідного обладнання та бази даних, тому ним залучений сертифікований інженер-землевпорядник з ПП "Земля 2012".
Окрім того, судовим експертом Попроцьким С.С. були направлені листи на адреси відділу Держземагенства у місті Кам'янець-Подільський та відділу Держземагенства у Кам'янець-Подільському районі Хмельницької області, про надання інформації із земельно-кадастрової документації щодо розміру, конфігурації та координати поворотних точок меж спірної земельної ділянки. У відповідь відділ Держземагенства у місті Кам'янець-Подільський та відділ Держземагенства у Кам'янець-Подільському районі Хмельницької області надіслали судовому експерту листи, в яких повідомили, що запитувана інформація у них відсутня. Тому, земельно-технічна експертиза у даній справі здійснювалася за наявними в матеріалах справи документами та доказами, які були достатніми для проведення такої експертизи.
На запитання представника військової частини НОМЕР_1 м. Кам'янець-Подільський, чи знаходяться координати точок № 1,2,3,4 спірної земельної ділянки в межах земельної ділянки площею 283,3 га, експерт відповів, що координати точки 1 спірної земельної ділянки співпадає з координатами точки № 3 на кадастровому плані, а координати точки 5 співпадають на кадастровому плані з точкою №4.
Зазначив, що при визначенні координат поворотної точки меж земельної ділянки, а саме точки № 2 - координата Х № 53833516,39 замість 5383516,39, було допущено описку, тому координати цієї точки відрізняється від даних, які зазначені в позовній заяві, але не вплинули на висновки.
Також пояснив, що конфігурація поворотних точок меж спірної земельної ділянки відноситься до земель Слобідо-Кульчієвецької сільської ради. Судова земельно-технічна експертиза проводилася на підставі координат поворотних точок меж земельної ділянки, які встановило ПП "Земля 2012".
На виконання ухвали Рівненського апеляційного господарського суду від 11.03.2015 у даній справі, 01.04.2015 інженер землевпорядник ПП "Земля 2012" Кушко Т.В надав письмові пояснення, що технічна документація із землеустрою щодо встановлення (відновлення) меж земельної ділянки в натурі (на місцевості) Квартирно-експлуатаційному відділу м. Чернівці на території Слобідо-Кульчієвецької сільської ради Кам'янець-Подільського району Хмельницької області, виконано згідно вимог чинного законодавства.
Підставою для проведення робіт зі складання документів, щодо встановлення (відновлення) меж земельної ділянки в натурі є Державний акт на право користування землею серії Б№041535 від 1978 року та договір на виконання робіт укладений ПП "Земля 2012" та замовником.
Господарські суди на підставі викладеного та керуючись ст.ст.42 та 43 Господарського процесуального кодексу України дійшли висновку про недоцільність призначення повторної судової земельно-технічної експертизи.
Частиною 5 ст. 116 Конституції України встановлено, що Кабінет Міністрів України забезпечує рівні умови розвитку всіх форм власності; здійснює управління об'єктами державної власності відповідно до закону.
Відповідно ч.ч. 1 та 2 ст. 77 Земельного кодексу України землями оборони визнаються землі, надані для розміщення і постійної діяльності військових частин, установ, військово-навчальних закладів, підприємств та організацій Збройних Сил України, інших військових формувань, утворених відповідно до законодавства України. Землі оборони можуть перебувати лише в державній власності.
Пунктом "в" ч. 1 ст. 80 Земельного кодексу України встановлено, що суб'єктом права власності на землі державної власності є держава, яка реалізує це право через відповідні органи державної влади.
За ч. 2 ст. 84 Земельного кодексу України право державної власності на землю набувається і реалізується державою через органи виконавчої влади відповідно до повноважень, визначених цим Кодексом.
Статтею 1 Закону України "Про управління об'єктами державної власності" визначено, що управління об'єктами державної власності - здійснення Кабінетом Міністрів України та уповноваженими ним органами, іншими суб'єктами, визначеними цим Законом, повноважень щодо реалізації прав держави як власника таких об'єктів, пов'язаних з володінням, користуванням і розпорядженням ними, у межах, визначених законодавством України, з метою задоволення державних та суспільних потреб.
В п. "а" ч. 1 ст. 13 Земельного кодексу України до повноважень Кабінету Міністрів України в галузі земельних відносин належить розпорядження землями державної власності в межах, визначених цим Кодексом.
Статтею 12 Земельного кодексу України визначено, що до повноважень сільських, селищних, міських рад у галузі земельних відносин на території сіл, селищ, міст належить, зокрема: - а) розпорядження землями територіальних громад; - є) здійснення контролю за використанням та охороною земель комунальної власності, додержанням земельного та екологічного законодавства; - к) вирішення інших питань у галузі земельних відносин відповідно до закону.
В п. б ч. 1 ст. 80 Земельного кодексу України зазначено, що суб'єктом права на землю є територіальні громади, які реалізують це право безпосередньо або через органи місцевого самоврядування, - на землі комунальної власності.
Згідно ч.ч. 1, 2 ст. 83 Земельного кодексу України землі, які належать на праві власності територіальним громадам сіл, селищ, міст, є комунальною власністю. У комунальній власності перебувають: а) усі землі в межах населених пунктів, крім земельних ділянок приватної та державної власності; б) земельні ділянки, на яких розташовані будівлі, споруди, інші об'єкти нерухомого майна комунальної власності незалежно від місця їх розташування.
Відповідно п. 1 ст. 10 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні" сільська рада є органами місцевого самоврядування, що представляє відповідні територіальні громади та здійснює від їх імені та в їх інтересах функції і повноваження органу місцевого самоврядування, визначені Конституцією України, цим та іншими законами, а тому як представницький орган територіальної громади рада у земельних відносинах за законом набуває повноважень суб'єкта права комунальної власності на землю, виконуючи надані їй територіальною громадою повноваження.
Господарські суди дійшли висновку, що відповідачем не надано суду належних доказів, які б підтверджували право на користування земельною ділянкою площею 10,5842 га.
За приписами Законів України "Про Державний земельний кадастр", "Про землеустрій" та п.8 Прикінцевих та Перехідних положень Закону України "Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо розмежування земель державної та комунальної власності" від 06.09.2012 за №5245-VI, відповідно до яких "у разі якщо межі сіл, селищ, міст не встановлені відповідно до вимог статей 174, 175 та 176 Земельного кодексу України, визначення меж земель державної та комунальної власності здійснюється з урахуванням меж населених пунктів, зазначених у Державному земельному кадастрі".
За даними Державного земельного кадастру, загальна площа належної на праві користування Квартирно-експлуатаційного відділу м. Чернівці земельної ділянки для обслуговування військового містечка №89 становить 256,7 га, з яких: на території Слобідсько-Кульчієвецької сільської ради дві ділянки площею по 231,3087 га та 4,6129 га та на території Устянської сільської ради дві ділянки площею по 14,8071 га та 5,9713 га. Завірені копії планів чотирьох земельних ділянок додані до матеріалів справи (т.1 а.с. 230-238).
Господарські суди також встановили, що розроблений Квартирно-експлуатаційним відділом міста Чернівці кадастровий план земельної ділянки на території Слобідсько-Кульчієвецької сільської ради площею 241,8929 га не погоджений Держкомземом у зв'язку з тим, що площа даної земельної ділянки безпідставно збільшена на 10,5842 га, за рахунок земель с. Жовтневе і він не відповідає в даній частині відомостям Державного земельного кадастру та земельно-кадастровій документації щодо розміру та конфігурації земельної ділянки, право користування якою належить КЕВ м. Чернівці.
Відповідно до наданих відділом Держземагенства у Кам'янець-Подільському районі довідки від 30.04.2014р. № 960/одб форми 6-зем "Звіт про наявність земель та розподіл їх за власниками землі, землекористувачами, угіддями" та кадастрового плану земельної ділянки з описом меж та даних згідно форми 6- зем, погоджений начальником відділу Держземагенства у Кам'янець - Подільському районі, земельна ділянка площею 10,5842 га в межах координат поворотних точок №1 (координати Х 5383356,73; координати Y 2308085,51), №2 (координати Х 5383516,39; координати Y 2308192,87), №3 (координати Х 5383026,00; координати Y 2308725,74), №4 (координати Х 5382912,77; координати Y 2308641,76) віднесена до категорії - землі житлової та громадської забудови, номер рядка 12 (шифр:93) "землі запасу та землі, не надані у власність та постійне користування в межах населених пунктів (які не надані у тимчасове користування) та знаходиться в межах населеного пункту (шифр 99)(т.1 а.с.163-172, а.с.200); кадастрова карта с. Жовтневе; генеральний план села Жовтневе. Господарськими судами також взято до уваги висновок №43Е-05/14 судової земельно-технічної експертизи відповідно до якого земельна ділянка площею 10, 5842 га знаходиться в межах населеного пункту с. Жовтневе Кам'янець - Подільського району.
Господарські суди встановили, що згідно листа-запита Слобідо-Кульчієвецької сільської ради до відділу Держземагенства у Кам'янець-Подільському районі № 92/02-20 від 09.04.2015, земельна ділянка, яка розташована за межами земельної ділянки на Державному акті на право користування землею серії Б № 041535 для обслуговування військового містечка № 89 загальною площею 256,7 га без врахування земельної ділянки в/м 36 (4 га) та земельної ділянки в/м № 17 (19,5 га), частково накладається на зареєстровану у Державному земельному кадастрі за Квартирно-експлуатаційним відділом міста Чернівці земельну ділянку площею 231,3087 га, а саме в "трикутнику", визначеному координатами №№ від 4 до 26 на кадастровому плані (т.1 а.с.74; т.4 а.с. 60).
У відповіді на запит Слобідо-Кульчієвецької сільської ради, відділ Держземагентва у Кам'янець-Подільському районі у листі № 18-2214-0.4-1853/2-15 від 15.04.2015 надав відомості щодо площі та координат поворотних точок "трикутника", який утворюється в результаті накладання зареєстрованої за Квартирно-експлуатаційним відділом міста Чернівці земельної ділянки площею 231,3087 га на спірну, належну сільській раді на праві власності земельну ділянку площею 10,5842 га (т.4, а. с. 62). До вказаного листа додано план-схему земельної ділянки, виконану ТОВ "Кайлас-К", відповідно до якого площа "трикутника" становить 1,3151 га (т.4, а. с. 63), в зв'язку з чим змінюються координати точки 1, які вказані у позовній заяві, а саме: точка №1 (координати Х5383356,73; координати Y 2308085,51) на точку № 1 (координати Х 5383387,12; координати Y 2308106,24) та площа земельної ділянки з урахуванням вказаної зміни становитиме 9,2691 га (10,5842 га - 1,1351 га), так як земельна ділянка площею 1,1351 га входить в площу земельної ділянки розміром 231,3087 га, яка зареєстрована за відповідачем.
Окрім того, судова колегія апеляційного господарського суду встановила, що координати поворотних точок зазначені в кадастровому плані спірної земельної ділянки 10,5842 (т.1 а.с.70) зокрема: 1.у - 2308185,51 замість 1.у - 2308 085,51, є опискою, що підтверджується кадастровим планом, письмовими поясненнями Відділу Держземагентства у Кам'янець - Подільському районі Хмельницької області №05-04-21/443 від 05.02.2014 (т.1 а.с.68, а.с.74, а.с.106) та безпосередньо керівником вказаного відділу в судовому засіданні 16.04.2015.
Відповідно п.4 ч. 1 ст.103 Господарського процесуального кодексу України, апеляційна інстанція за результатами розгляду апеляційної скарги змінила рішення господарського суду.
Відповідно ст.ст. 33, 34 Господарського процесуального кодексу України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на які вона посилається як на підставу своїх вимог чи заперечень.
Господарський суд приймає тільки ті докази, які мають значення для справи. Обставини справи, які відповідно до законодавства повинні бути підтверджені певними засобами доказування, не можуть підтверджуватись іншими засобами доказування.
Відповідно ст. 1117 Господарського процесуального кодексу України касаційна інстанція на підставі вже встановлених фактичних обставин справи перевіряє рішення місцевого господарського суду чи постанови апеляційного суду виключно на предмет правильності застосування згаданими судами норм матеріального чи процесуального права, тобто в межах юридичної оцінки фактичних обставин справи; касаційна інстанція не має права встановлювати або вважати доведеними обставини, що не були встановлені у рішенні або постанові господарського суду чи відхилені ним, вирішувати питання про достовірність того чи іншого доказу, про перевагу одних доказів над іншими, збирати нові докази або додатково перевіряти докази.
Зважаючи на викладене, колегія суддів вважає, що апеляційним господарським судом дана правильна юридична оцінка обставинам справи, тому постанова відповідає чинному законодавству України та обставинам справи і підстав для її скасування немає.
На підставі викладеного, керуючись ст.1115, п.1 ст.1119, ст.11111 Господарського процесуального кодексу України, Вищий господарський суд України
В задоволенні касаційних скарг відмовити.
Постанову від 16.04.2015 Рівненського апеляційного господарського суду зі справи №924/60/14 залишити без змін.
Головуючий В.С. Божок
Судді О.М. Сибіга
В.І. Шаргало