11 червня 2015 р. Справа № 876/1821/15
Львівський апеляційний адміністративний суд в складі:
головуючого судді: Глушка І.В.
суддів: Большакової О.О., Макарика В.Я.,
за участю секретаря судового засідання: Омеляновської Л.В.,
розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Львові апеляційну скаргу управління Пенсійного фонду України в Яворівському районі Львівської області на постанову Яворівського районного суду Львівської області від 12.12.2014 р. по справі за позовом ОСОБА_1 до управління Пенсійного фонду України в Яворівському районі Львівської області, третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача - Державне підприємство "Новояворівське державне гірничо-хімічне підприємство "Сірка" про зобов'язання призначити пільгову пенсію,-
встановив:
02.06.2011 року позивач - ОСОБА_1 звернувся до суду із позовом до відповідача - управління Пенсійного фонду України в Яворівському районі Львівської області, третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача - Державне підприємство "Новояворівське державне гірничо-хімічне підприємство "Сірка" про зобов'язання призначити пільгову пенсію.
У позовній заяві, із урахуванням заяви про збільшення позовних вимог, ОСОБА_1 просить суд : визнати протиправною відмову управління Пенсійного фонду України в Яворівському районі Львівської області щодо призначення йому пенсії за віком на пільгових умовах та зобов'язати відповідача призначити йому пільгову пенсію, із зменшенням віку, починаючи з 01 грудня 2010 року, як такому, що працював на роботах із важкими та шкідливими умовами праці та проводити її виплату в подальшому.
Позовні вимоги обґрунтовані тим, що його загальний трудовий стаж нараховує 38 років, з яких, починаючи з 17 лютого 1983 року і по 31 грудня 1991 року, тобто 08 років 10 місяців та 14 днів - це робота у шкідливих та важких умовах праці, віднесених до Списку №1 виробництв, цехів, професій і посад на підземних роботах, на роботах з шкідливими умовами праці і в гарячих цехах, робота в яких дає право на державну пенсію на пільгових умовах і в пільгових розмірах, затвердженого Постановою Ради Міністрів СРСР від 22 серпня 1956 року за №1173.
ОСОБА_1 зазначає, що з врахуванням вимог ст.ст. 12, 13, 100 Закону України «Про пенсійне забезпечення», він має право на пенсію на пільгових умовах, з дня досягнення ним віку 52 роки.
Реалізовуючи своє право на пенсійне забезпечення, позивач в листопаді 2010 року, звернувся із письмовою заявою до управління Пенсійного фонду України у Яворівському районі Львівської області про призначення йому пенсії на пільгових умовах та подав відповідні підтверджуючі документи: трудову книжку, Довідку про підтвердження наявного трудового стажу від 16 листопада 2010 року за №206, видану ДП «Новояворівське державне гірничо- хімічне підприємство «Сірка».
Однак, Пенсійним фондом було відмовлено ОСОБА_1 у призначенні пенсії по віку на пільгових умовах, з мотивів недоведеності його зайнятості протягом повного робочого дня та транспортуванні рідкої сірки спецавтомобілем, з посиланням на роз'яснення Міністерства промислової політики від 06 серпня 1992 року №09/332 та від 28 червня 1999 року №02-15/2846, а також відділу соціального забезпечення виконавчого комітету Львівської обласної ради народних депутатів від 10 липня 1992 року №04-1220.
Позивач вважає таку відмову управління Пенсійного фонду України у Яворівському районі Львівської області протиправною, такою, що порушує його законні права та інтереси, посилаючись на Довідку про підтвердження наявного трудового стажу від 16 листопада 2010 року за №206, видану ДП «Новояворівське державне гірничо- хімічне підприємство «Сірка», Наказ Міністерства праці та соціальної політики від 18 листопада 2005 року №383, яким затверджено порядок застосування Списків №1 та Списків №2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, при обчисленні стажу роботи, що дає право на пенсію за віком на пільговим умовах, Постанову Держкомпраці СРСР, Президіуму ВЦРПС від 25 жовтня 1974 року №298/П-22 «Про затвердження Списку виробництв, цехів, професій та посад із шкідливими умовами праці, робота у яких надає право на додаткову відпустку і скорочений робочий день».
Постановою Яворівського районного суду Львівської області від 12.12.2014 р. позов задоволено.
Визнано протиправною відмову Управління Пенсійного фонду України в Яворівському районі Львівської області у призначенні ОСОБА_1 пенсії за віком на пільгових умовах.
Зобов'язано Управління Пенсійного фонду України в Яворівському районі Львівської області призначити ОСОБА_1 пільгову пенсію, із зменшенням віку, починаючи з 01 грудня 2010 року, як такому, що працював на роботах із важкими та шкідливими умовами праці та проводити її виплату в подальшому.
Не погоджуючись із постановою суду, відповідач - управління Пенсійного фонду України в Яворівському районі Львівської області оскаржило її в апеляційному порядку. Вважає, що оскаржувана постанова прийнята з неповним з'ясуванням обставин, що мають значення для справи, з помилковим застосуванням норм матеріального права, порушенням норм процесуального права та підлягає скасуванню з підстав, викладених у апеляційній скарзі. Просить скасувати оскаржувану постанову та прийняти нову, якою відмовити у задоволенні позовних вимог у повному обсязі.
В обґрунтування вимог апеляційної скарги Пенсійний фонд зокрема зазначає, що оскільки ОСОБА_1, як водій пожежного автомобіля, який не пристосований для транспортування рідкої сірки, виконував роботи по попередженню загоряння сірки на добувних полях та складах, а також роботи по ліквідації аварійних загорянь сірки і характер виконуваних ним робіт не передбачений у процесі виробництва сірки методом підземної виплавки (як зазначено у роз'ясненнях Міністерства промислової політики), підстав для призначення ОСОБА_1 пенсії за віком на пільгових умовах по Списку №1, розділу VIII, Хімічне виробництво, немає, а тому просить в задоволенні позовних вимог відмовити.
В судове засідання сторони не з'явились, хоча були повідомлені належним чином про час та місце розгляду справи у суді, а тому суд вважає за можливе розглянути справу без їх участі та відповідно до вимог ч. 1 ст. 41 КАС України фіксування судового засідання за допомогою звукозаписувального технічного засобу не здійснювати.
Заслухавши суддю-доповідача, перевіривши матеріали справи, апеляційну скаргу, колегія суддів приходить до висновку, що апеляційну скаргу апелянта слід залишити без задоволення, а оскаржувану постанову - без змін, з наступних підстав.
Так, судом першої інстанції достовірно встановлено, а матеріалами справи підтверджено, що ОСОБА_1 працював з 17.02.1983 року по 31.12.1991 року на Яворівському ДГХП «Сірка», правонаступником якого є державне підприємство «Новояворівське державне гірничо-хімічне підприємство «Сірка», на дільниці внутрішньо кар'єрного транспорту рудника підземної виплавки сірки, водієм автомобіля ЗІЛ-130 (спец.), що стверджується записами у трудовій книжці позивача.
Судом встановлено, що після досягнення 52-річного віку позивач - ОСОБА_1 звернувся в управління Пенсійного фонду України у Яворівському районі Львівської області із заявою про призначення йому пенсії на пільгових умовах по Списку №1, де серед інших документів подав трудову книжку, архівну довідку про фактично відпрацьовані дні в віднесених до Списку №1.
Письмовою відповіддю управління Пенсійного фонду України в Яворівському районі Львівської області за №5666/03 від 24 грудня 2010 року, позивачу ОСОБА_1 було відмовлено у призначенні пенсії за віком на пільгових умовах по Списку №1, розділу VIII, Хімічне виробництво, оскільки не доведено його зайнятість протягом повного робочого дня на транспортуванні рідкої сірки спецавтомобілем.
Відповідно до п. «а» ст. 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» (в редакції, чинній на момент виникнення спірних правовідносин) на пільгових умовах мають право на пенсію за віком, незалежно від місця останньої роботи:
а) працівники, зайняті повний робочий день на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці, - за списком N 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджуваним Кабінетом Міністрів України, і за результатами атестації робочих місць: чоловіки - після досягнення 50 років і при стажі роботи не менше 20 років, з них не менше 10 років на зазначених роботах.
Працівникам, які мають не менше половини стажу роботи з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці, пенсії на пільгових умовах призначаються із зменшенням віку, передбаченого статтею 12 цього Закону, на 1 рік за кожний повний рік такої роботи чоловікам і на 1 рік 4 місяці - жінкам.
На період роботи ОСОБА_1, а саме з 17.02.1983 року по 31.12.1991 року були чинними Списки виробництв, цехів, професій і посад на підземних роботах, на роботах з шкідливими і важкими умовами праці і в гарячих цехах, робота в яких дає право на державну пенсію на пільгових умовах і в пільгових розмірах, затверджені постановою Ради Міністрів СРСР від 22.08.1956 р. № 1173.
Згідно з п. 10 Порядку застосування Списків № 1 і № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників при обчисленні стажу роботи, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах для підтвердження стажу роботи зі шкідливими і важкими умовами праці необхідно подати трудову книжку із оформленими належним чином записами про займану посаду і період виконуваної роботи, виписку із наказу по підприємству про проведення атестації на відповідному робочому місці та, у разі відсутності у трудовій книжці відомостей, що визначають право на пенсію на пільгових умовах, уточнюючу довідку, передбачену п. 20 Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12 серпня 1993 року № 637.
Відповідно до статті 62 Закону України «Про пенсійне забезпечення» основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. Порядок підтвердження наявного трудового стажу при відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній встановлюється Кабінетом Міністрів України.
В контексті вищевикладених правових норм та наявних у матеріалах справи письмових документів, колегією суддів встановлено, що позивач - ОСОБА_1 з 17 лютого 1983 року по 31 грудня 1991 року протягом повного робочого дня працював на посаді водія спецавтомобіля марки «ЗІЛ-130» (пожежний) на дільниці внутрішньокар'єрного транспорту рудника підземної виплавки сірки Яворівського ДГХП «Сірка», правонаступником якого є ДП «Новояворівське державне гірничо-хімічне підприємство «Сірка» (у важких та шкідливих умовах праці) і його пільговий стаж нараховує 08 років 10 місяців та 14 днів у виробництві «гірничі роботи», що передбачено Списком № 1, розділу VIII, підрозділ І, п. 6, затвердж. Постановою РМ СРСР від 22 серпня 1956 року № 1173. Виконував роботу по попередженню загоряння сірки на видобувних полях та складах товарної сірки та ліквідації аварійних загорянь сірки.
З 01.01.1992 року набув чинності Закон України «Про пенсійне забезпечення», згідно ст.100 даного Закону, особам, які працювали до введення в дію цього Закону на роботах із шкідливими і важкими умовами праці, передбачених раніше діючим законодавством, пенсії за віком призначаються на таких умовах:
а) особам, які мають на день введення в дію цього Закону повний стаж на зазначених роботах, що давав право на пенсію на пільгових умовах, пенсії в розмірах, передбачених цим Законом, призначаються відповідно до вимог за віком і стажем, встановлених раніше діючим законодавством;
б) особам, які не мають повного стажу роботи із шкідливими і важкими умовами праці, вік, необхідний для призначення пенсії відповідно до статті 12, знижується пропорційно наявному стажу в порядку, передбаченому статтями 13-14 цього Закону, виходячи з вимог цього стажу, встановлених раніше діючим законодавством.
Таким чином, з наявних матеріалів справи судом першої інстанції достовірно встановлено, що позивач ОСОБА_1, який народився 06 березня 1956 року, має загальний трудовий стаж більше 38 років, з них пільговий стаж позивача ОСОБА_1 нараховує 08 років 10 місяців 14 днів, що дає йому право на пенсію за віком на пільгових умовах, як особі зайнятої повний робочий день на роботі з важкими умовами праці на виробництві «гірничі роботи» по Списку №1, з 1 грудня 2010 року.
Відповідно до частини першої статті 159 Кодексу адміністративного судочинства України, судове рішення повинно бути законним і обґрунтованим.
Суд першої інстанції повністю виконав вказані вимоги процесуального закону, оскільки до спірних правовідносин вірно застосував норми матеріального та процесуального права, що призвело до ухвалення законного рішення, яке скасуванню не підлягає.
Керуючись ст.ст. 195, 196, 198, 200, 205, 206, 254 КАС України, суд -
ухвалив:
Апеляційну скаргу управління Пенсійного фонду України в Яворівському районі Львівської області залишити без задоволення, а постанову Яворівського районного суду Львівської області від 12.12.2014 р. по справі № 2а-4197/11 - без змін.
Ухвала апеляційного суду набирає законної сили з моменту її проголошення, але може бути оскаржена у касаційному порядку шляхом подачі касаційної скарги безпосередньо до суду касаційної інстанції протягом двадцяти днів з дня набрання ухвалою законної сили, а у разі складення ухвали в повному обсязі відповідно до ст. 160 КАС України - з дня складення ухвали в повному обсязі.
Головуючий суддя І.В. Глушко
Судді О.О. Большакова
В.Я. Макарик