12 червня 2015 року 810/5557/13-а
Київський окружний адміністративний суд у складі: головуючого - судді Щавінського В.Р., при секретарі судового засідання - Сіренко Ю.П. за участю представників сторін, розглянувши у відкритому судовому засіданні у м. Києві позовну заяву ОСОБА_1 до Державного реєстратора реєстраційної служби Вишгородського районного управління юстиції Головного управління юстиції Київської області ОСОБА_2, треті особи: ОСОБА_3, ОСОБА_4, Садівницьке товариство "Глядин" про визнання протиправними та скасування рішень, зобов'язання вчинити певні дії,-
СТ «Глядин» в особі заступника голови ОСОБА_4 звернулось до суду з позовом до Державного реєстратора реєстраційної служби Вишгородського районного управління юстиції Головного управління юстиції Київської області ОСОБА_2 з вимогами:
- визнати протиправною реєстраційну дію від 13.08.2013 р. №13341070008003489, вчинену Державним реєстратором реєстраційної служби Вишгородського районного управління юстиції Головного управління юстиції Київської області ОСОБА_2, по внесенню змін до відомостей про юридичну особу СТ «Глядин» щодо призначення керівником ОСОБА_3;
- визнати протиправною реєстраційну дію від 22.08.2013 р. №13341100009003489, вчинену Державним реєстратором реєстраційної служби Вишгородського районного управління юстиції Головного управління юстиції Київської області ОСОБА_2, по внесенню змін до відомостей про юридичну особу СТ «Глядин» щодо припинення юридичної особи в результаті її ліквідації.
Ухвалою Київського окружного адміністративного суду від 15.11.2013 р. залучено до участі у справі третю особу із самостійними вимогами ОСОБА_1
Ухвалою Київського окружного адміністративного суду від 15.11.2013 р. закрито провадження у даній справі на підставі п.2 ч.1 ст.157 КАС України, у зв'язку з відмовою позивача від позову.
Ухвалою Київського апеляційного адміністративного суду від 27.02.2014 р. вищевказану ухвалу було скасовано, а справу направлено до Київського окружного адміністративного суду для продовження розгляду.
Ухвалою Київського окружного адміністративного суду від 15.04.2014 р. закрито провадження у даній справі на підставі п.2 ч.1 ст.157 КАС України, у зв'язку з відмовою позивача від позову, а також залучено СТ «Глядин» у якості третьої особи без самостійних вимог на стороні відповідача.
Під час розгляду справи у якості третіх осіб по справі було залучено ОСОБА_3 та ОСОБА_4
У своїй позовній заяві ОСОБА_1 просить:
- визнати протиправним та скасувати рішення державного реєстратора Державної реєстраційної служби Вишгородського районного управління юстиції Київської області ОСОБА_2 щодо проведення реєстраційної дії по внесення змін до відомостей про юридичну особу - СТ "Глядин" щодо призначення керівником Товариства ОСОБА_3, реєстраційний запис № 13341070008003489 від 13.08.2013 р.
- визнати протиправним та скасувати рішення державного реєстратора Державної реєстраційної служби Вишгородського районного управління юстиції Київської області ОСОБА_2 щодо проведення реєстраційної дії по внесенню відомостей про юридичну особу - СТ "Глядин" щодо рішення засновників (учасників) юридичної особи або уповноваженого ними органу щодо припинення юридичної особи в результаті ліквідації, реєстраційний запис №13341100009003489 від 22.08.2013 р.
- зобов'язати державного реєстратора Державної реєстраційної служби Вишгородського районного управління юстиції Київської області ОСОБА_2 скасувати реєстраційні записи в Єдиному державному реєстрі юридичних та фізичних осіб-підприємців №13341070008003489 від 13.08.2013 р. щодо проведення реєстраційної дії по внесенню змін до відомостей про юридичну особу - СТ "Глядин" (код ЄДР 26191173) щодо призначення керівником Товариства ОСОБА_3 та №13341100009003489 від 22.08.2013 р. щодо проведення реєстраційної дії по внесенню відомостей про юридичну особу - СТ "Глядин" щодо рішення засновників (учасників) юридичної особи або уповноваженого ними органу щодо припинення юридичної особи в результаті ліквідації.
У обґрунтування своїх вимог позивач вказує, що з Довідки №23-07/2284 від 05.09.2013 р., виданої Головним управлінням регіональної статистики, 13.08.2013 р., він дізнався що відповідачем прийняте протиправне рішення по вчиненню реєстраційної дії щодо внесення змін до відомостей про юридичну особу в частині зміни керівника СТ «Глядин» на ОСОБА_3, реєстраційний запис №13341070008003489 від 13.08.2013 р.
Крім того, з Витягу Серія АГ №343256 від 09.09.2013 р., виданого Держаною реєстраційною службою України вбачається, що 22.08.2013 р. відповідач прийняв чергове протиправне рішення по вчиненню реєстраційної дії щодо внесення відомостей про юридичну особу - СТ «Глядин» стосовно рішення засновників (учасників) юридичної особи, або уповноваженого ним органу щодо припинення юридичної особи в результаті ліквідації, реєстраційний запис №13341100009003489 від 22.08.2013 р.
Вказує, що відповідно до п. 14.1 Статуту СТ «Глядин» реорганізація та ліквідація Товариства здійснюється за рішенням його Загальних зборів більшістю (не менш ніж 3/4 голосів від загальної кількості) членів Товариства. Ліквідація може бути здійснена на інших підставах, передбачених законодавчими актами України. Однак, згідно Довідки №26 від 11.09.2013 р. голови Ради уповноважених СТ «Глядин» ОСОБА_4, останні позачергові загальні збори членів СТ «Глядин» проводились 18.12.2010 р. Рішення щодо зміни керівника товариства, а тим більше щодо ліквідації товариства в період часу з 18.12.2010 р. по 11.09.2013 р. загальними зборами СТ «Глядин» не приймались.
У судових засіданнях ОСОБА_1 та його представник вищевказані вимоги підтримали, просили їх задовольнити.
Третя особа - ОСОБА_4 позовні вимоги підтримав у повному обсязі, просив їх задовольнити.
Відповідач - Державний реєстратор Державної реєстраційної служби Вишгородського районного управління юстиції Київської області ОСОБА_2 проти позову заперечував, просив відмовити у його задоволенні.
У обґрунтування своєї правової позиції вказує, що вимоги третьої особи ОСОБА_1 про визнання протиправними, скасування та зобов'язання скасування реєстраційної дії від 13.08.2013 р. № 133410700080003489 по внесенню до ЄДР відомостей про призначення керівником СТ «Глядин» ОСОБА_3 та реєстраційної дії від 22.08.2013 р. №13341100009003489 по внесенню до ЄДР відомостей про СТ «Глядин» щодо його припинення в результаті ліквідації, не ґрунтуються на вимогах закону, а тому не підлягають задоволенню.
Вказує, що підставою для вчинення реєстраційної дії від 13.08.2013 р. №133410700080003489 по внесенню до ЄДР відомостей про призначення керівником СТ «Глядин» ОСОБА_3 стали документи, подані Державному реєстратору у повній відповідності з вимогами ч. 1, 2 ст.19 Закону України «Про державну реєстрацію юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців» попереднім головою СТ «Глядин» ОСОБА_5, відомості про якого, як керівника СТ «Глядин» містились у ЄДР. Підставою для вчинення реєстраційної дії від 22.08.2013 р. № 13341100009003489 по внесенню до ЄДР відомостей про СТ «Глядин» щодо його припинення в результаті ліквідації стали документи, подані Державному реєстратору у відповідності з вимогами ч. 1 ст. 34 Закону України «Про державну реєстрацію юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців» головою СТ «Глядин» ОСОБА_3
Зазначає, що 27.03.2015 р. набрало законної сили рішення Дарницького райсуду м. Києва, яким визнані недійсними рішення загальних зборів СТ «Глядин» від 09.08.2013 р. про обрання головою товариства ОСОБА_3 та від 20.08.2013 р. про припинення СТ «Глядин» в результаті ліквідації. Вказане судове рішення про визнання недійсними протоколів, які стали підставою для вчинення реєстраційних дій, не може застосовуватись для публічно-правових відносин між Державним реєстратором та юридичною особою СТ «Глядин», а має значення для цивільних правовідносин членів СТ «Глядин», які згідно Статуту мають право на загальних зборах обрати нового керівника товариства і з дотриманням вимог Закону України «Про державну реєстрацію юридичних осіб та фізичних осіб - підприємців» звернутись до Державного реєстратора для вчинення реєстраційних дій про призначення нового голови товариства. Протоколи органів управління СТ «Глядин», які стали підставою для вчинення реєстраційних дій, на час вчинення реєстраційних дій були чинними, а ухвалені у них рішення не були визнані недійсними.
У судових засіданнях представник відповідача проти позову заперечував, просив відмовити у його задоволенні.
Представники третіх осіб - СТ «Глядин» та ОСОБА_3 проти позову заперечували, просили відмовити у його задоволенні.
Заслухавши пояснення представників сторін, представників третіх осіб, дослідивши матеріали справи суд приходить до висновку, що позов підлягає задоволенню виходячи з наступного.
Судом встановлено, що СТ "Глядин" створене рішенням загальних зборів членів СТ "Глядин" 16.04.2001 р. та зареєстроване Хотянівською сільською радою Вишгородського району Київської області 23.05.2002 р., що підтверджується свідоцтвом про реєстрацію об'єднання громадян. Статут СТ "Глядин" затверджений 23.05.2002 р. виконкомом Хотянівської сільської ради Вишгородського району Київської області.
При створенні СТ "Глядин" головою було обрано ОСОБА_5.
На позачергових загальних зборах членів СТ "Глядин" 18.12.2010 р. було визнано роботу голови товариства ОСОБА_5 незадовільною та звільнено його із займаної посади, новим головою товариства вирішено обрати ОСОБА_6
На підставі даного протокольного рішення державним реєстратором ОСОБА_7 23.09.2011 р. внесено відповідний запис про призначення керівником СТ "Глядин" ОСОБА_6
У подальшому відповідачем 27.09.2011 р. проведено дії по зміні керівника СТ "Глядин" з ОСОБА_6 на ОСОБА_5 на підставі реєстраційної картки за формою № 4 на внесення змін до відомостей про юридичну особу та протоколу засідання Ради уповноважених СТ "Глядин" від 17.09.2011 р., згідно з яким головою СТ "Глядин" обрано ОСОБА_5
Зазначена реєстраційна дія державного реєстратора Вишгородської районної державної адміністрації Київської області ОСОБА_2 визнана протиправною постановою Київського окружного адміністративного суду від 01.03.2012 р. по справі №2а-4752/11/1070.
Надалі, 06.04.2012 р. відповідачем вчинено реєстраційний запис за №13341070004003489 (запис 6) про внесення до Єдиного державного реєстру зміни відомостей про керівника юридичної особи - СТ "Глядин", виконуючого обов'язки голови правління ОСОБА_8.
Постановою Київського апеляційного адміністративного суду від 13.08.2013 р.:
- визнано протиправною реєстраційну дію №13341070004003489 від 06.04.2012 р., вчинену Державним реєстратором Вишгородської районної державної адміністрації Київської області ОСОБА_2 по внесенню змін до відомостей про юридичну особу - СТ "Глядин" щодо призначення виконуючим обов'язки голови СТ "Глядин" ОСОБА_8
- визнано протиправною реєстраційну дію №13341070005003489 від 24.04.2012 р., вчинену Державним реєстратором Вишгородської районної державної адміністрації Київської області ОСОБА_2 по внесенню змін до відомостей про юридичну особу - СТ "Глядин" щодо призначення головою СТ "Глядин" ОСОБА_5
Рішенням Дарницького районного суду м.Києва від 12.12.2014 р. по справі №753/4655/14-ц (провадження №2/753/2976/14) залишеного без змін Ухвалою Апеляційного суду м.Києва від 27.03.2015 р. встановлено наступні обставини.
При цьому судами було встановлено «що відповідно до протоколу 09.08.2013 р. відбулися позачергові загальні збори СТ «Глядин», на яких були присутні дві особи: ОСОБА_3 та ОСОБА_9 На зборах вирішено питання про переобрання голови товариства, надання новому голові відповідних повноважень та подачі до державного реєстратора документів для проведення державної реєстрації змін керівництва Товариства. У той же день виданий наказ № 01-к про те, що ОСОБА_3 приступає до виконання обов'язків голови товариства.
Відповідно до протоколу 20.08.2013 р. відбулися позачергові загальні збори СТ «Глядин», на яких були присутні дві особи: ОСОБА_3 та ОСОБА_9, якими вирішено питання про припинення товариства шляхом його ліквідації. Призначено ліквідаційну комісію з припинення товариства у складі Голови ліквідаційної комісії товариства ОСОБА_3 та члена ліквідаційної комісії ОСОБА_9; затверджено порядок ліквідаційної процедури.
У матеріалах справи відсутні будь-які належні та допустимі докази на підтвердження того, що позачергові збори 09.08.2013 р. та 20.08.2013 р. скликані у передбаченому Статутом порядку з повідомленням членів «СТ Глядин» про проведення позачергових зборів. Крім того, представниками відповідачів не надано жодних доказів, що ОСОБА_3 та ОСОБА_9 є членами СТ «Глядин» та мали право проводити позачергові збори та ухвалювати рішення стосовно діяльності СТ «Глядин» за відсутності необхідного кворуму голосів членів товариства. Крім того, Статут СТ «Глядин» не передбачає права проводите позачергові збори за присутності лише двох членів товариства.»
Рішенням Дарницького районного суду м. Києва від 12.12.2014 р. позовні вимоги ОСОБА_10 задоволені: визнано недійсним рішення загальних зборів СТ «Глядин» від 09.08.2013 р., оформлене протоколом загальних зборів членів садового товариства «Глядин» №1 від 09.08.2013; визнано незаконним наказ №01-к від 09.08.2013 про призначення ОСОБА_3 головою СТ «Глядин» на підставі рішення загальних зборів СТ «Глядин» від 09.08.2013, оформлене протоколом загальних зборів членів СТ «Глядин» №1 від 09.08.2013; визнано недійсним рішення загальних зборів СТ «Глядин» від 20.08.2013 р., оформлене протоколом загальних зборів членів СТ «Глядин» №2 від 20.08.2013 р.;
Ставити під сумність законність і обґрунтованість вказаних судових рішень суд при розгляді даної справи не вправі.
Як вбачається з матеріалів справи підставою для вчинення реєстраційної дії від 13.08.2013 р. №133410700080003489 по внесенню до ЄДР відомостей про призначення керівником СТ «Глядин» ОСОБА_3 стали документи, подані Державному реєстратору у повній відповідності з вимогами ч. 1, 2 ст. 19 Закону України «Про державну реєстрацію юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців» попереднім головою СТ «Глядин» ОСОБА_5, відомості про якого, як керівника СТ «Глядин» містились у ЄДР.
Підставою для вчинення реєстраційної дії від 22.08.2013 р. № 13341100009003489 по внесенню до ЄДР відомостей про СТ «Глядин» щодо його припинення в результаті ліквідації стали документи, подані Державному реєстратору у відповідності з вимогами ч. 1 ст. 34 Закону головою СТ «Глядин» ОСОБА_3
Надаючи правову оцінку вказаним діям відповідача суд вказує наступне.
Відповідно до ч.2 ст.19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
Державний реєстратор, як суб'єкт владних повноважень, повинен діяти відповідно до вказаних положень Конституції України, Закону України «Про державну реєстрацію юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців» від 15.05.2003 р. №755-IV (далі - Закон №755-IV), а також інших законодавчих актів.
Згідно ч. ч. 1, 5 ст. 19 Закону №755-IV, якщо зміни до відомостей про юридичну особу, які містяться в Єдиному державному реєстрі, пов'язані із зміною керівника або осіб, що обираються (призначаються) до органу управління юридичної особи, або осіб, які мають право вчиняти дії від імені юридичної особи без довіреності, у тому числі підписувати договори, крім документів, передбачених частиною першою цієї статті, особа, уповноважена діяти від імені юридичної особи (виконавчого органу), додатково подає примірник оригіналу (ксерокопію. нотаріально засвідчену копію) рішення уповноваженого органу управління юридичної особи про зміну зазначених осіб та/або примірник оригіналу (ксерокопію, нотаріально засвідчену копію) розпорядчого документа про їх призначення.
Відповідно до п. 4 ч. 6 ст. 19 Закону №755-IV, державний реєстратор залишає без розгляду документи, подані для внесення змін до відомостей про юридичну особу, які містяться в Єдиному державному реєстрі, якщо документи подані особою, яка не має відповідних повноважень.
Відповідно до п. 8.3.2. Статуту СТ «Глядин» загальні збори збираються головою, правлінням чи/або радою уповноважених товариства шляхом надсилання письмового повідомлення членам товариства не пізніше як за 10 днів до дати проведення загальних зборів із зазначенням часу і місця проведення загальних зборів та порядку денного. Можливе повідомлення членів товариства засобами електронного зв'язку чи шляхом надсилання повідомлення факсом. Рішення товариства приймаються простою більшістю голосів членів товариства (п. 8.2. Статуту); рішення про скликання позачергових зборів - на вимогу не менше ніж третини членів товариства, ради уповноважених або ревізійної комісії (п. 8.3.3. Статуту).
Відповідно до п. 14.1 Статуту СТ «Глядин» реорганізація та ліквідація Товариства здійснюється за рішенням його Загальних зборів більшістю (не менш ніж 3/4 голосів від загальної кількості) членів Товариства. Ліквідація може бути здійснена на інших підставах, передбачених законодавчими актами України,
Відповідно до ч. 2 ст. 98 ЦК України рішення загальних зборів приймаються простою більшістю від числа присутніх учасників, якщо інше не встановлено установчими документами або законом.
Рішення про внесення змін до статуту товариства, відчуження майна товариства на суму, що становить п'ятдесят і більше відсотків майна товариства, та про ліквідацію товариства приймаються більшістю не менш як у 3/4 голосів, якщо інше не встановлено законом.
Рішенням Апеляційного суду м.Києва від 19.02.2015 р. у справі №22-ц/769/1979/2015 за позовом ОСОБА_10 до ОСОБА_5, ОСОБА_11, СТ «Глядин» про визнання недійсним протоколів засідання Ради уповноважених СТ «Глядин» встановлено, що станом на 29.08.2014 р. загальні кількість членів СТ «Глядин» становить 362 члени товариства.
Як вбачається з Довідки №26 від 11.09.2013 р. голови Ради уповноважених Садівницького товариства «Глядин» ОСОБА_4, останні позачергові загальні збори членів Садівницького товариства «Глядин» проводились 18.12.2010 р. Рішення щодо зміни керівника товариства, а тим більше щодо ліквідації товариства в період часу з 18.12.2010 р. по 11.09.2013 р. загальними зборами садівницького товариства «Глядин» не приймались.
Останнім законнообраним Головою СТ «Глядин» є ОСОБА_6, відповідно до рішення Загальних зборів товариства викладеного в протоколі №15 від 18.12.2010 р.
Таким чином, Рішення загальних зборів СТ «Глядин» від 09.08.2013 р., оформлене протоколом загальних зборів СТ «Глядин» №1 від 09.08.2013 р., Наказ №01-к від 09.08.2013 р. про призначення ОСОБА_3 головою СТ «Глядин» від 09.08.2010 р., оформлене протоколом загальних зборів членів СТ «Глядин» №1 від 09.08.2013 р., Рішення загальних зборів СТ «Глядин» №2 від 20.08.2013 р., оформлене протоколом загальних зборів СТ «Глядин» №2 від 20.08.2013 р. не можуть бути документами, які мають враховуватись державним реєстратором у відповідності до вимог ч.2 ст.19 Закону №755-IV.
За таких обставин суд вважає, що рішення державного реєстратора Державної реєстраційної служби Вишгородського районного управління юстиції Київської області ОСОБА_2 щодо проведення реєстраційної дії по внесення змін до відомостей про юридичну особу - СТ "Глядин" щодо призначення керівником Товариства ОСОБА_3, реєстраційний запис № 13341070008003489 від 13.08.2013 року, а також рішення державного реєстратора Державної реєстраційної служби Вишгородського районного управління юстиції Київської області ОСОБА_2 щодо проведення реєстраційної дії по внесенню відомостей про юридичну особу - СТ "Глядин" щодо рішення засновників (учасників) юридичної особи або уповноваженого ними органу щодо припинення юридичної особи в результаті ліквідації, реєстраційний запис №13341100009003489 від 22.08.2013 р. є протиправними і підлягають скасуванню.
Згідно ст.162 КАС України у разі задоволення адміністративного позову суд може прийняти постанову про визнання протиправними рішення суб'єкта владних повноважень чи окремих його положень, дій чи бездіяльності і про скасування або визнання нечинним рішення чи окремих його положень, про поворот виконання цього рішення чи окремих його положень із зазначенням способу його здійснення.
Вказаною нормою суд зобов'язаний дати юридичну оцінку діям суб'єкта владних повноважень і визначити спосіб поновлення порушеного права.
Оскільки, відповідач протиправними діями порушив права позивача, суд вважає, що поновити порушені права позивача слід шляхом зобов'язання відповідача скасувати реєстраційні записи в Єдиному державному реєстрі юридичних та фізичних осіб-підприємців №13341070008003489 від 13.08.2013 р. щодо проведення реєстраційної дії по внесенню змін до відомостей про юридичну особу - СТ "Глядин" щодо призначення керівником Товариства ОСОБА_3 та № 13341100009003489 від 22.08.2013 р. щодо проведення реєстраційної дії по внесенню відомостей про юридичну особу - СТ "Глядин" щодо рішення засновників (учасників) юридичної особи або уповноваженого ними органу щодо припинення юридичної особи в результаті ліквідації.
На підставі викладеного, керуючись ст.ст. 8, 69, 70, 71, 72, 94, 128, 158-163, 167, КАС України, суд, -
1. Позов задовольнити.
2. Визнати протиправним та скасувати рішення державного реєстратора Державної реєстраційної служби Вишгородського районного управління юстиції Київської області ОСОБА_2 щодо проведення реєстраційної дії по внесення змін до відомостей про юридичну особу - Садівницьке товариство "Глядин" (код ЄДР 26191173) щодо призначення керівником Товариства ОСОБА_3, реєстраційний запис № 13341070008003489 від 13.08.2013 року.
3. Визнати протиправним та скасувати рішення державного реєстратора Державної реєстраційної служби Вишгородського районного управління юстиції Київської області ОСОБА_2 щодо проведення реєстраційної дії по внесенню відомостей про юридичну особу - Садівницьке товариство "Глядин" (код ЄДР 26191173) щодо рішення засновників (учасників) юридичної особи або уповноваженого ними органу щодо припинення юридичної особи в результаті ліквідації, реєстраційний запис № 13341100009003489 від 22.08.2013 року.
4. Зобов'язати державного реєстратора Державної реєстраційної служби Вишгородського районного управління юстиції Київської області ОСОБА_2 скасувати реєстраційні записи в Єдиному державному реєстрі юридичних та фізичних осіб-підприємців 13341070008003489 від 13.08.2013 року щодо проведення реєстраційної дії по внесенню змін до відомостей про юридичну особу - Садівницьке товариство "Глядин" (код ЄДР 26191173) щодо призначення керівником Товариства ОСОБА_3 та № 13341100009003489 від 22.08.2013 року щодо проведення реєстраційної дії по внесенню відомостей про юридичну особу - Садівницьке товариство "Глядин" (код ЄДР 26191173) щодо рішення засновників (учасників) юридичної особи або уповноваженого ними органу щодо припинення юридичної особи в результаті ліквідації.
Постанова набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, якщо скаргу не було подано в установлені строки. У разі подання апеляційної скарги постанова, якщо її не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження або набрання законної сили рішенням за наслідками апеляційного провадження.
Апеляційна скарга на постанову суду подається до Київського апеляційного адміністративного суду через Київський окружний адміністративний суд протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.
Суддя Щавінський В.Р.
Дата виготовлення і підписання повного тексту постанови - 17 червня 2015 р.