№2-386-11
17 лютого 2011 року Соснівський районний суд м. Черкаси в складі: головуючого судді - Грабовий П.С. при секретарі - Маламуж М.В. розглянувши позовну заяву ОСОБА_1 до Управління праці та соціального захисту населення Соснівського району м. Черкаси про визнання неправомірними дій та стягнення допомоги по догляду за дитиною,-
06 травня 2010 року, позивач - ОСОБА_1 звернулась до суду з позовом до відповідача - Управління праці та соціального захисту населення Соснівського району м.Черкаси про визнання неправомірними дії відповідача та стягнення недоплачуваної щомісячної допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку.
В обґрунтування своїх вимог позивач зазначила, що ІНФОРМАЦІЯ_1 року в неї народився син ОСОБА_3. У березні 2007 року відповідачем була призначена позивачу допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку у розмірі 130 грн.
Позивач не погоджується з таким розрахунком допомоги, просить суд визнати неправомірними дії Управління праці та соціального захисту населення Соснівського району м. Черкаси по нарахуванню та виплаті щомісячної допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку, стягнути з нього на її користь недоплачену щомісячну допомогу по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку за період з квітня 2007 року по квітень 2010 року в розмірі 15302грн. 80 коп..
В судовому засіданні представник позивача позов підтримала та просила задовольнити у повному обсязі.
Представник Управління праці та соціального захисту населення Соснівського району м. Черкаси проти задоволення позову заперечував у повному обсязі, надавши суду заперечення у письмовій формі.
Розглянувши подані сторонами документи і матеріали, заслухавши пояснення сторін, всебічно і повно з'ясувавши всі фактичні обставини, на яких грунтується позов, об'єктивно оцінивши докази, які мають значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд встановив наступне.
Судом встановлено, що ІНФОРМАЦІЯ_1 року народився ОСОБА_3, що підтверджується свідоцтвом про народження.
На підставі заяви позивача Управлінням праці та соціального захисту населення Соснівського району м. Черкаси позивачу була призначена допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку із розрахунку 130 грн. щомісячно.
Частиною 1 ст. 15 Закону України «Про державну допомогу сім'ям з дітьми»№ 2811-XII від 21 листопада 1992 року зі змінами та доповненнями передбачено, що допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку надається у розмірі встановленому законом прожиткового мінімуму для дітей віком до шести років.
Право на допомогу по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку за цим законом має не застрахована в системі загальнообов'язкового державного
соціального страхування особа (один з батьків дитини, усиновитель, опікун, баба, дід або інший родич), яка фактично здійснює догляд за дитиною, (стаття 13 цього Закону)
Як вбачається з матеріалів справи, позивач є матір'ю дитини, яка не досягла трирічного віку, з якою вона разом проживає та яку вона фактично доглядає, є також застрахованою особою, перебуває у відпустці по догляду за дитиною.
За таких обставин, позивач має право отримувати допомогу по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку, яка надається застрахованій особі у розмірі, встановленому ст. 43 .Закону України «Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування у зв'язку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими народженням та похованням».
Відповідно до ст. 34 цього Закону, в редакції на момент розгляду справи, за загальнообов'язковим державним соціальним страхуванням у зв'язку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими похованням, надаються такі види матеріального забезпечення та соціальних послуг, зокрема, допомога по тимчасовій непрацездатності (включаючи догляд за хворою дитиною) (статті 35,37 цього Закону).
Стаття 42 Закону України «Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування у зв'язку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими народженням та похованням»закріплює, що право на допомогу по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку має застрахована особа (один із батьків дитини, усиновитель, баба, дід, інший родич або опікзш), яка фактично здійснює догляд за дитиною.
Допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку надається застрахованим особам у формі матеріального забезпечення у період відпустки для догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку і частково компенсує втрату заробітної плати (доходу) у період цієї відпустки.
Допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку надається на кожну дитину.
Зазначена допомога надається на кожну дитину незалежно від кількості народжених (усиновлених, взятих під опіку) дітей у сім'ї, по догляду за якими надається допомога.
Допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку надається застрахованій особі у розмірі, ш,о встановлюється правлінням Фонду, але не менше розміру прожиткового мінімуму, встановленого законом, (стаття 43 Закону)
Проаналізувавши положення ст. 43 Закону України «Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування у зв'язку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими народженням та похованням», суд приходить до висновку, що розмір допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку розраховується, виходячи зі встановленого законодавством розміру прожиткового мінімуму в розрахунку на місяць.
Разом з тим, згідно ст. 4 Закону України «Про державну допомогу сім'ям з дітьми»покриття витрат на виплату державної допомоги сім'ям з дітьми здійснюється за рахунок коштів Державного бюджету України у вигляді субвенцій до місцевих бюджетів. За умови відсутності у державному бюджеті коштів на виплату помісячних надбавок по догляду за дитиною до досягнення нею трьохрічного віку це створює ситуацію правової невизначеності стосовно джерела коштів, з яких має виплачуватися зазначена надбавка.
Поряд з цим, у справі "Кечко проти України" Європейський Суд з прав людини констатував, ш;о не приймає аргумент Уряду щодо бюджетних асигнувань, оскільки органи державної влади не можуть посилатись на відсутність коштів як на причину невиконання своїх зобов'язань.
Суд вважає необхідним зазначити, що посилання органами державної влади на відсутність коштів як на причину невиконання своїх зобов'язань судом не приймається до уваги, оскільки реалізація особою права, яке пов'язане з отриманням бюджетних коштів і базується на спеціальних та чинних на час виникнення спірних правовідносин нормативно-правових актів національного законодавства, не може бути поставлено у залежність від бюджетних асигнувань, відсутність яких не може бути підставою для порушення прав громадян на соціальний захист, в тому числі й на отримання надбавки до пенсії, яка прямо передбачена законом.
Частиною 2 статі 56 Закону України «Про Державний бюджет України на 2007 рік»N 489-V від 19 грудня 2006 року встановлювалось, що допомога при народженні дитини та по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку відповідно до Закону України "Про державну допомогу сім'ям з дітьми" та Закону України "Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування у зв'язку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими народженням та похованням" здійснюється за рахунок коштів відповідної субвенції з державного бюджету місцевим бюджетам у таких розмірах: допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку - у розмірі, що дорівнює різниці між 50 відсотками прожиткового мінімуму, встановленого для працездатних осіб, та середньомісячним сукупним доходом сім'ї в розрахунку на одну особу за попередні шість місяців, але не менше 90 гривень для незастрахованих осіб та не менше 23 відсотків прожиткового мінімуму, встановленого для працездатних осіб, для застрахованих осіб, у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.
Пунктом 1 Рішення Конституційного Суду України N 6-рп/2007 від 9 липня 2007 року положення статті 56 Закону України "Про Державний бюджет України на 2007 рік" були визнані такими, що не відповідають Конституції України (є неконституційними).
Пункт 5 цього ж рішення говорить, що положення статей 29, 36, абзацу третього частини другої статті 56, частини першої статті 66, пунктів 7, 9, 12, 13, 14, 23, 29, ЗО, 39, 41, 43, 44, 45, 46 статті 71, статей 98, 103, 111 Закону України "Про Державний бюджет України на 2007 рік", визнані неконституційними, втрачають чинність з дня ухвалення Конституційним Судом України цього Рішення.
Ст. 62 Закону України «Про Державний бюджет України на 2007 рік»затверджено на 2007 рік прожитковий мінімум на одну особу в розрахунку на місяць у розмірі з 1 січня - 492 гривні, з 1 квітня - 525 гривень, з 1 жовтня - 532 гривні.
Частиною 2 статті 152 Конституції України передбачено, що закони, інші правові акти або їх окремі положення, що визнані неконституційними, втрачають чинність з дня ухвалення Конституційним Судом України рішення про їх неконституційність.
За змістом частини третьої статті 150 Конституції України рішення Конституційного Суду України є обов'язковими до виконання на території України.
Законом України «Про державний бюджет на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України»від 28.12.2007 року в назві та тексті Закону України «Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування у зв'язку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими народженням та похованням»було виключено право на отримання застрахованими особами зазначеної допомоги та з нього були виключені статі 42 та 43.
Однак пунктом 2 Рішення Конституційного Суду України від 22.05.2008 року № 10-рп/2008, вказані зміни визнані такими, що не відповідають Конституції України (є неконституційними).
Згідно пункту 5 вищевказаного рішення положення Закону України «Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України», визнані неконституційними, втрачають чинність з дня ухвалення Конституційним Судом України цього Рішення.
Відповідно до пункту 6, Рішення Конституційного Суду України у цій справі має преюдиціальне значення для судів загальної юрисдикції при розгляді ними позовів у зв'язку з правовідносинами, які виникли внаслідок дії положень Закону України "Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України", визнаних неконституційними.
Таким чином, після прийняття Конституційним Судом України вказаного рішення положення ст. 43 Закону України «Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування у зв'язку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими народженням та похованням»були поновлені. Тобто з часу прийняття цього рішення у позивача відновилось право на отримання допомоги про догляду за дитиною до досягнення нею трьохрічного віку у розмірі, визначеному ст. 43 Закону України «Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування у зв'язку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими народженням та похованням».
Як вбачається з матеріалів справи, всупереч рішенням Конституційного Суду України допомога, передбачена ст. 43 Закону України «Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування у зв'язку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими народженням та похованням», позивачу виплачувалась не в повному обсязі.
Ст. 58 Закону України «Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України»затверджено на 2008 рік прожитковий мінімум на одну особі в розрахунку на місяць у розмірі з 1 січня - 592 гривні, з квітня - 605 гривень, з 1 липня - 607 гривень, з 1 жовтня - 626 гривень.
Статтею 54 Закону України «Про Державний бюджет України на 2009 рік»№ 835-VI від 26 грудня 2008 року установлено у 2009 році прожитковий мінімум на одну особу та для тих, хто відноситься до основних соціальних і демографічних груп населення, в розмірах, що діяли у грудні 2008 року.
Установити з 1 листопада 2009 року прожитковий мінімум на одну особу в розрахунку на місяць у розмірі 701 гривня та для тих, хто відноситься до основних соціальних і демографічних груп населення: дітей віком до 6 років - 632 гривні; дітей віком від 6 до 18 років - 776 гривень; працездатних осіб - 744 гривні; осіб, які втратили працездатність, - 573 гривні.
Ст. 45 Закону України «Про Державний бюджет України на 2010 рік»N 2154-VI від 27 квітня 2010 року, встановлено, що допомога при народженні дитини та по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку відповідно до Закону України "Про державну допомогу сім'ям з дітьми" та Закону України "Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування у зв'язку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими народженням та похованням" призначається і здійснюється в розмірах і порядку, визначених Кабінетом Міністрів України.
Тобто, з 26.12.2008 року по 01.11.2009 року відповідачі повинні були нарахувати позивачу допомогу по догляду за дитиною до досягнення нею трьохрічного віку виходячи з прожиткового мінімуму на одну особу в розрахунку на місяць - 626 гривень, та продовжувати нарахування відповідно до змін внесених Законом України від 06.11.2009 р. N 1715-VI до частини 2 статті 54 цього Закону, строком до 27.04.2010 року.
Розмір недоотриманої позивачем допомоги за період з квітня 2007 року по квітень 2010 року становить 13974 гри. 46 коп., що підтверджується випискою банківської карти ОСОБА_1 НОМЕР_1 за період з 23.03.2007р. по 23.03.2010р., виданої філією «Черкаського головного регіонального управління»ЗАТ КБ «ПриватБанк».
Враховуючи викладене, суд вважає, що позов підлягає задоволенню
На підставі вищевикладеного та керуючись ст.ст. 19, 46, 150, 152 Конституції України, Законом України «Про державну допомогу сім'ям з дітьми»№ 2811-XII від 21 листопада 1992 року зі змінами та доповненнями. Законом України «Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування у зв'язку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими народженням та похованням» № 2240-ІІІ від 18 січня 2001 року зі змінами та доповненнями. Законом України «Про Державний бюджет України на 2007 рік»N 489-V від 19 грудня 2006 року зі змінами та доповненнями. Законом України «Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України»№ 107-VI від 28 грудня 2007 року зі змінами та доповненнями. Законом України «Про Державний бюджет України на 2009 рік»№ 835-УІ від 26 грудня 2008 року зі змінами та доповненнями. Законом України «Про Державний бюджет України на 2010 рік» № 2154-VI від 27 квітня 2010 року, Рішенням Конституційного Суду України № 6-рп/2007 від 9 липня 2007 року. Рішенням Конституційного Суду України від 22.05.2008 року № 10-рп/2008, ст.ст. 10, 11, 60, 88, 213, 214,215 ЦПК України, суд, -
Позов ОСОБА_1 до Управління праці та соціального захисту населення Соснівського району м. Черкаси - задовольнити.
Визнати дії Управління праці та соціального захисту населення Соснівського району м. Черкаси стосовно нарахування допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трьохрічного віку ОСОБА_1 неправомірними.
Стягнути з Управління праці та соціального захисту населення Соснівського району м. Черкаси на користь ОСОБА_1 недоплачену щомісячну допомогу по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку за період з квітня 2007 року по квітень 2010 року в розмірі 13974 грн. 46 коп., судовий збір 150 грн. 00 коп., витрати на інформаційно-технічний збір в сумі 120 грн, а всього разом 14244 грн. 46 коп.
Рішення може бути оскаржено в апеляційному порядку до Черкаського апеляційного суду протягом 10 днів з дня його проголошення. Особи, які брали участь у справі, але не були присутні у судовому засіданні під час проголошення судового рішення, можуть подати апеляційну скаргу протягом десяти днів з дня отримання копії цього рішення.
Головуючий П.С. Грабовий