Справа № 815/2833/15
08 червня 2015 року м. Одеса
Одеський окружний адміністративний суд у складі:
головуючого судді - Глуханчука О.В.,
секретар судового засідання - Мураховська А.І.
за участю сторін: позивача - ОСОБА_1 (за паспортом)
представника відповідача - ОСОБА_2 (за довіреністю)
розглянувши у відкритому судовому засіданні справу за адміністративним позовом фізичної особи-підприємця ОСОБА_1 до управління освіти Біляївської районної державної адміністрації про визнання незаконним та скасування наказу від 26 листопада 2014 року №407/01-04, зобов'язання вчинити певні дії, -
19 травня 2015 року фізична особа-підприємець ОСОБА_1 звернулась до суду з адміністративним позовом до управління освіти Біляївської районної державної адміністрації про визнання незаконним та скасування наказу від 26 листопада 2014 року №407/01-04 «Про надання оренди нежитлового приміщення буфету в будівлі загальноосвітнього закладу, що знаходиться на балансі управління освіти»; зобов'язання комісії з проведення конкурсу на надання права оренди нежитлового приміщення буфету у будівлі Біляївської ЗОШ №2 І-ІІІ ступенів переглянути рішення про визначення переможця конкурсу за результатами конкурсу, оформленого протоколом №15 засідання комісії від 25 листопада 2014 року та прийняти нове рішення про визначення переможця конкурсу за результатами конкурсу проведеного 25 листопада 2014 року.
В обґрунтування своїх позовних вимог позивач в цілому зазначив, що 25 листопада 2014 року відбулось оголошення результатів конкурсу на надання права оренди нежитлового приміщення буфету у будівлі Біляївської ЗОШ №2 І-ІІІ ступенів. Переможцем вказаного конкурсу безпідставно та внаслідок порушення встановлено порядку визнано ФОП ОСОБА_3, якому незаконним наказом начальника управління освіти Біляївської районної державної адміністрації від 26 листопада 2014 року №407/01-04 було надано право оренди приміщення буфету .
Позивач зазначає, що у разі дотримання відповідачем встановленого порядку проведення конкурсу, пропозицію ФОП ОСОБА_3 було б відхилено та єдиним учасником, який надав усі необхідні документи мав би бути ФОП ОСОБА_1
З огляду на зазначене, посилаючись на рішення господарського суду Одеської області, яким визнано недійсними результати проведеного відповідачем конкурсу про надання права на оренду нежитлового приміщення буфету в будівлі Біляївської ЗОШ № 2 І-ІІІ ступенів, позивач вважає, що переможця вказаного конкурсу має бути визначено за результатами конкурсу, проведеного 25 листопада 2014 року, а не нового, який має намір оголосити відповідач.
У судовому засіданні позивач позовні вимоги підтримав у повному обсязі та просив їх задовольнити.
Представник відповідача у судовому засіданні позов не визнав, надав заперечення та пояснення, відповідно до яких зазначив, що у зв'язку з визнанням судом недійсними результатів конкурсу надання права оренди нежитлового приміщення буфету у будівлі Біляївської ЗОШ №2 І-ІІІ ступенів, управлінням освіти Біляївської районної державної адміністрації, відповідно до вимог чинного законодавства, проводитиметься новий конкурс на право оренди вказаного приміщення буфету. Також відповідач зазначив, що ФОП ОСОБА_1 має право прийняти участь у новому конкурсі, тому права позивача ним не порушуються, отже підстави для задоволення позову відсутні.
Вислухавши сторін, дослідивши матеріали справи, судом встановлено наступні обставини та факти.
Так, судом встановлено, що 25.11.2014 року відбулось засідання комісії з проведення конкурсу на надання права оренди нежитлового приміщення буфету у будівлі Біляївської ЗОШ №2 І-ІІІ ступенів, який перебуває на балансі управління освіти Біляївської районної державної адміністрації та управління яким здійснює Біляївська районна рада.
Як вбачається з протоколу №15 засідання конкурсної комісії від 25.11.2014 року, позивач - ФОП ОСОБА_1 був учасником вказаного конкурсу.
Відповідно до протоколу №15 засідання комісії з проведення конкурсу, за результатами голосування конкурсної комісії щодо визначення переможця та згідно розділу 12 Положення про порядок передачі майна спільної власності територіальних громад сіл, селища, міста Біляївського району в оренду, - більшістю голосів конкурсної комісії за більшою ціновою пропозицією право на оренду нежитлового приміщення буфету площею 4, 14 кв.м. в будівлі Біляївської ЗОШ №2 І-ІІІ ступенів, що перебуває на балансі управління освіти Біляївської районної державної адміністрації надано ФОП ОСОБА_3 строком на два роки одинадцять місяців для торгівлі продовольчими товарами, які передбачені переліком для реалізації в закладах освіти (а.с. 46-48).
26.11.2014 року начальником управління освіти Біляївської районної державної адміністрації видано наказ № 407/01-04, яким затверджено результати конкурсу та надано право на оренду нежитлового приміщення буфету площею 4, 14 кв.м. в будівлі Біляївської ЗОШ №2 І-ІІІ ступенів, строком на два роки одинадцять місяців для торгівлі продовольчими товарами, які передбачені переліком для реалізації в закладах освіти ФОП ОСОБА_3, з яким було укладено відповідний договір оренди нерухомого майна № 24 від 01.12.2014 року (а.с. 59).
Однак позивач не погодився з такими результатами конкурсу та звернувся до господарського суду Одеської області з відповідним позовом про визнання недійсними результатів конкурсу та договору оренди (справа №916/4798/14).
Рішенням господарського суду Одеської області від 11.02.2015 року по справі № 916/4798/14, залишеним без змін постановою Одеського апеляційного господарського суду від 21.04.2014 року, визнано недійсним результат конкурсу про надання права на оренду нежитлового приміщення в будівлі Біляївської ЗОШ № 2 І-ІІІ ступенів на першому поверсі під буфет площею 4,14 кв.м., яке знаходиться за адресою: м. Біляївка, вул. Шевченко, 11, проведеного управлінням освіти Біляївської районної державної адміністрації 25.11.2014 р. та оформленого протоколом № 15 засідання комісії з проведення конкурсу на надання права оренди нежитлового приміщення буфету у будівлі Біляївської ЗОШ № 2 І-Ш ступенів від 25.11.2014 р. Визнано недійсним договір оренди індивідуально визначеного (нерухомого, рухомого або іншого) майна, що належить до спільної власності територіальних громад сіл, селища, міста Біляївського району, № 24 від 01.12.2014 р., укладений між Управлінням освіти Біляївської районної державної адміністрації та фізичною особою-підприємцем ОСОБА_3 (а.с. 25-28).
Постанова Одеського апеляційного господарського суду від 21.04.2014 року набрала законної сили з дня її прийняття.
З огляду на визнання недійсними результатів конкурсу та договору оренди № 24 від 01.12.2014 року, укладеного між управлінням освіти Біляївської районної державної адміністрації та фізичною особою-підприємцем ОСОБА_3, ФОП ОСОБА_1 звернувся до начальника управління освіти Біляївської районної державної адміністрації з заявою від 24.04.2015 року, в якій просив зобов'язати комісію з проведення конкурсу на надання права оренди нежитлового приміщення буфету у будівлі Біляївської ЗОШ № 2 І-Ш ступенів переглянути своє рішення у відповідності до вимог п. 12.9 Порядку (а.с. 20).
За результатами розгляду заяви від 24.04.2015 року, позивачу надано відповідь №943/01-13 від 12.05.2015 року з повідомленням про те, що у зв'язку із тим, що рішенням господарського суду Одеської області від 11.02.2015 року визнано недійсним результат конкурсу про надання права на оренду нежитлового приміщення в будівлі Біляївської ЗОШ № 2 І-Ш ступенів під буфет, управління освіти Біляївської районної державної адміністрації за згодою директора Біляївської ЗОШ № 2 І-Ш та згідно чинного законодавства буде проводити конкурс на право оренди вищезазначеного приміщення (а.с. 22).
Не погоджуючись з призначенням відповідачем нового конкурсу про надання права на оренду нежитлового приміщення буфету в будівлі Біляївської ЗОШ № 2 І-Ш ступенів, позивач звернувся до суду з даним позовом, посилаючись на те, що оголошення нового конкурсу та визначення переможця порушує його права та законні інтереси, оскільки відповідач повинен переглянути своє рішення, оформлене протоколом №15 засідання комісії з проведення конкурсу від 25.11.2014 року, взяти до уваги конкурсну пропозицію позивача, яка відповідає умовам проведеного конкурсу, та визначити переможця на підставі результатів конкурсу, проведеного 25.11.2014 року.
Вирішуючи спірні правовідносини, суд виходить з наступного.
У відповідності з приписами ст. 60 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні», територіальним громадам сіл, селищ, міст, районів у містах належить право комунальної власності на рухоме і нерухоме майно, визначені відповідно до закону як об'єкти права комунальної власності, а також кошти, отримані від їх відчуження.
Районні та обласні ради від імені територіальних громад сіл, селищ, міст здійснюють управління об'єктами їхньої спільної власності, що задовольняють спільні потреби територіальних громад.
Органи місцевого самоврядування від імені та в інтересах територіальних громад відповідно до закону здійснюють правомочності щодо володіння, користування та розпорядження об'єктами права комунальної власності, в тому числі виконують усі майнові операції, можуть передавати об'єкти права комунальної власності у постійне або тимчасове користування юридичним та фізичним особам, здавати їх в оренду, продавати і купувати, використовувати як заставу, вирішувати питання їхнього відчуження, визначати в угодах та договорах умови використання та фінансування об'єктів, що приватизуються та передаються у користування і оренду.
Доцільність, порядок та умови відчуження об'єктів права комунальної власності визначаються відповідною радою.
Рішенням Біляївської районної ради Одеської області від 28 квітня 2012 року № 300-VI затверджено Положення про порядок передачі майна спільної власності територіальних громад сіл, селища, міста Біляївського району в оренду (далі Положення).
Відповідно до п. 1.4 вказаного Положення, передача майна в оренду здійснюється на конкурсних засадах, крім випадків передбачених чинним законодавством, цим Положенням, з дотриманням принципів законності, рівності, відкритості, гласності та справедливості.
Як встановлено судом, предметом спору між сторонами в даній справі є визначення переможця конкурсу про надання права оренди нежитлового приміщення буфету у будівлі Біляївської ЗОШ №2 І-ІІІ ступенів на підставі результатів конкурсу, проведеного управлінням освіти Біляївської районної державної адміністрації 25.11.2014 р. та оформленого протоколом № 15 засідання комісії, а не нового.
Між тим, як вже було зазначено, позивач оскаржив результати конкурсу про надання права на оренду нежитлового приміщення в будівлі Біляївської ЗОШ № 2 І-ІІІ ступенів на першому поверсі під буфет, проведеного управлінням освіти Біляївської районної державної адміністрації 25.11.2014 року.
При цьому, суди обох інстанцій (господарського суду Одеської області та Одеського апеляційного господарського суду) дійшли єдиного висновку щодо недійсності результатів конкурсу про надання права на оренду нежитлового приміщення в будівлі Біляївської ЗОШ № 2 І-ІІІ ступенів на першому поверсі під буфет, проведеного управлінням освіти Біляївської районної державної адміністрації 25.11.2014 року та оформленого протоколом № 15 засідання комісії.
Згідно з ч. 1 ст. 72 КАС України обставини, встановлені судовим рішенням в адміністративній, цивільній або господарській справі, що набрало законної сили, не доказуються при розгляді інших справ, у яких беруть участь ті самі особи або особа, щодо якої встановлено ці обставини.
Передбачене вищевказаною нормою звільнення від доказування з підстав установлення преюдиційних обставин в іншому судовому рішенні встановлює обов'язок суду враховувати такі обставини при вирішенні даної справи.
Отже, результати конкурсу про надання права оренди нежитлового приміщення буфету у будівлі Біляївської ЗОШ №2 І-ІІІ ступенів, проведеного Управлінням освіти Біляївської районної державної адміністрації 25.11.2014 року є такими, що не мають законної сили, відтак не має законних підстав для їх перегляду відповідачем.
На підставі вищевикладеного, суд дійшов висновку про відсутність правових підстав для визначення переможця конкурсу про надання права оренди нежитлового приміщення буфету у будівлі Біляївської ЗОШ №2 І-ІІІ ступенів на підставі результатів конкурсу, проведеного Управлінням освіти Біляївської районної державної адміністрації 25.11.2014 року та оформленого протоколом № 15 засідання комісії з проведення конкурсу від 25.11.2014 року.
Крім того, дослідивши Положення про порядок передачі майна спільної власності територіальних громад сіл, селища, міста Біляївського району в оренду, судом встановлено, що ним не передбачено процедури перегляду рішення про визнання переможця конкурсу.
Щодо посилань позивача на п. 12.9 Положення, відповідно до якого у разі надходження лише однієї пропозиції, яка відповідає умовам конкурсу, конкурс не проводиться, а з особою, яка її подала, укладається договір оренди після підписання протоколу конкурсної комісії, суд зазначає наступне. По-перше, вказаним пунктом Положення не передбачено можливості перегляду рішення про визнання переможця конкурсу; по-друге, рішенням суду від 11 лютого 2015 року результати конкурсу про надання права на оренду нежитлового приміщення в будівлі Біляївської ЗОШ № 2 І-ІІІ ступенів на першому поверсі під буфет, проведеного управлінням освіти Біляївської районної державної адміністрації 25.11.2014 року та оформленого протоколом № 15 засідання комісії визнано недійсними у повному обсязі, а не в частині, що стосується визнання переможцем конкурсу ФОП ОСОБА_3, тому підстав вважати, що до участі у конкурсі подано лише одну пропозицію від позивача та застосування до нього п. 12.9 Положення не має.
Згідно з п. 8.1 Положення, передача майна спільної власності територіальних громад сіл, селища, міста Біляївського району в оренду здійснюється на конкурсних засадах, крім продовження дії договору оренди згідно чинного законодавства.
Конкурс здійснюється в один етап, на якому визначається переможець згідно з умовами конкурсу та зобов'язаннями учасника конкурсу (п. 12.2 Положення).
Договір оренди із переможцем конкурсу укладається з обов'язковим виконанням конкурсних пропозицій (п. 12.11 Положення).
Рішення комісії затверджується рішенням, або наказом балансоутримувачів, і у разі незгод із ним може бути оскаржене у встановленому законом порядку (п. 12.15 Положення).
Так, позивачем оскаржується наказ начальника управління освіти Біляївської районної державної адміністрації № 407/01-04 від 26.11.2014 року, яким затверджено результати конкурсу та надано право на оренду нежитлового приміщення буфету площею 4, 14 кв.м. в будівлі Біляївської ЗОШ №2 І-ІІІ ступенів, строком на два роки одинадцять місяців для торгівлі продовольчими товарами, які передбачені переліком для реалізації в закладах освіти ФОП ОСОБА_3.
З приводу заявленої вимоги, суд зазначає, що оскільки для вирішення даного спору рішення господарського суду Одеської області від 11 лютого 2015 року має преюдиційне значення в частині факту недійсності результатів конкурсу та договору оренди №24 від 25.11.2014 року, наказ управління освіти Біляївської районної державної адміністрації № 407/01-04 від 26.11.2014 року, яким затверджено результати конкурсу та надано право на оренду нежитлового приміщення буфету в будівлі Біляївської ЗОШ №2 І-ІІІ ступенів, строком на два роки одинадцять місяців для торгівлі продовольчими товарами, які передбачені переліком для реалізації в закладах освіти ФОП ОСОБА_3 є безпідставним та підлягає скасуванню.
Завданням адміністративного судочинства є захист прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку органів державної влади, органів місцевого самоврядування, їхніх посадових і службових осіб, інших суб'єктів при здійсненні ними владних управлінських функцій на основі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень шляхом справедливого, неупередженого та своєчасного розгляду адміністративних справ (ч. 1 ст. 2 КАС України).
Відповідно до ч. 1 ст. 86 КАС України, суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об'єктивному дослідженні.
Враховуючи вищевикладене, суд вважає, що за наведених обставин, при обраному способі захисту порушеного права, адміністративний позов фізичної особи-підприємця ОСОБА_1 підлягає частковому задоволенню.
Керуючись ст.ст. 2, 6-8, 11, 23, 69, 71, 72, 86, 94, 158-163 КАС України, суд, -
Адміністративний позов фізичної особи-підприємця ОСОБА_1 до управління освіти Біляївської районної державної адміністрації про визнання незаконним та скасування наказу від 26 листопада 2014 року №407/01-04, зобов'язання вчинити певні дії - задовольнити частково.
Скасувати наказ Біляївської районної державної адміністрації від 26 листопада 2014 року №407/01-04 «Про надання оренди нежитлового приміщення буфету в будівлі загальноосвітнього закладу, що знаходиться на балансі управління освіти».
У задоволенні решти позовних вимог відмовити.
Постанова набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, якщо таку скаргу не було подано у строк, встановлений статтею 186 Кодексу адміністративного судочинства України. У разі подання апеляційної скарги постанова, якщо її не скасовано, набирає законної сили після закінчення апеляційного розгляду справи.
Апеляційна скарга на постанову суду першої інстанції подається протягом десяти днів з дня отримання її копії. Апеляційна скарга подається до Одеського окружного адміністративного суду, та одночасно її копія до Одеського апеляційного адміністративного суду.
Повний текст постанови виготовлено та підписано суддею 15 червня 2015 року.
Суддя О.В. Глуханчук