Справа № 592/1872/15-к
Провадження № 1-кс/592/534/15
02 березня 2015 року м.Суми
Ковпаківський районний суду м. Суми у складі: головуючого - судді ОСОБА_1 , при секретарі ОСОБА_2 , за участю старшого слідчого СВ Сумського МВ УМВС України в Сумській області ОСОБА_3 , без фіксації процесуальної дії за допомогою технічних засобів, розглянувши клопотання старшого слідчого СВ Сумського МВ УМВС України в Сумській області ОСОБА_3 , про надання дозволу на проведення позапланової виїзної ревізії окремих питань фінансово-господарської діяльності Управління капітального будівництва та дорожнього господарства, юридична та фактична адреса: м. Суми, вул. Петропавловська, 91, за матеріалами кримінального провадження, внесеного до Єдиного реєстру досудових розслідувань за № 42014200000000219 від 17.09.2014 року, за ознаками кримінального правопорушення передбаченого ч.2 ст.367 КК України, -
Слідчий звернувся до суду з клопотанням про надання дозволу на проведення позапланової виїзної ревізії окремих питань фінансово-господарської діяльності Управління капітального будівництва та дорожнього господарства, юридична та фактична адреса: м. Суми, вул. Петропавловська, 91, яке мотивує тим, що слідчим відділом Сумського міського відділу УМВС України в Сумській області проводиться досудове розслідування по кримінальному провадженню № 42014200000000219 від 17.09.2014 року за ознаками кримінального правопорушення передбаченого ч.2 ст.367 КК України.
Під час проведення досудового слідства встановлено, що рішенням Сумської міської ради від 28.04.1999 року ОСОБА_4 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , передано у приватну власність земельну ділянку площею 0,0727 га. по АДРЕСА_1 , на якій розміщено житловий будинок та видано 24.09.1999 року державний акт серії ІІ-СМ №022552 на право приватної власності на землю на підставі зазначеного рішення органу місцевого самоврядування. Кадастровий номер земельної ділянки не визначався.
Рішенням Сумської міської ради від 02.02.2005 №1090-МР надано згоду (дозвіл) на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельних ділянок управлінню реконструкції та капітального будівництва Сумської міської ради та рішенням від 11.12.2009 Ж3238-МР надано в постійне користування УРтаКБ СМР земельну ділянку по вул. 20 років Перемоги (між вул. Роменська та АДРЕСА_2 ) площею 2,4959 га, кадастровий номер 5910136300:03:012:0060, під добудову шляхопроводу (державний акт серії ЯЯ №9294818 від 17.12.2009).
Відповідно до положень ст.4 Закону України «Про відчуження земельних ділянок, Інших об'єктів нерухомого майна, що на них розміщені, які перебувають у приватній власності, для суспільних потреб чи з мотивів суспільної необхідності», що набрав чинності 15.12.2009, викуп земельних ділянок для суспільних потреб, інших об'єктів нерухомого майна, що на них розміщені, які перебувають у власності фізичних осіб, може здійснюватися за умови відшкодування їх вартості відповідно до закону.
Враховуючи необхідність проведення подальшої добудови шляхопроводу у напрямку від вул. Шишкарівська до вул. Федько виконавчим комітетом СМР прийнято рішення №240 від 06.05.2010 про забезпечення громадян жилими приміщеннями у зв'язку із знесенням будинків в зоні добудови, у тому числі будинку ОСОБА_4 , розташованого на земельній ділянці за адресою АДРЕСА_1 у межах добудови.
Рішеннями виконавчого комітету СМР №364 від 06.07.2010 надано дозвіл на використання коштів бюджету розвитку шляхом проведення УРтаКБ СМР компенсаційної виплати за земельну ділянку по АДРЕСА_1 власнику ділянки - ОСОБА_5 .
Статтею 18 Закону визначено, що право власності на земельну ділянку, інші об'єкти нерухомого майна, що на ній розміщені, викуплені для суспільних потреб, переходить до держави чи територіальної громади після укладення договору купівлі-продажу (Іншого правочину, що передбачає передачу права власності) та державної реєстрації такого права.
Державна реєстрація права власності держави чи територіальної громади на земельну ділянку, інші об'єкти здійснюється після перерахування попередньому власнику викупної ціни в повному обсязі, що підтверджується відповідними розрахунковими документами. ділянку до держави чи територіальної громади, а також державної реєстрації такого права УРтаКБ СМР згідно з платіжним дорученням від 25.08.2010 №539 перераховано ОСОБА_6 169 тис. 440грн. в якості компенсації вартості земельної ділянки площею 0,0985 га за адресою: АДРЕСА_3 , що вилучалась.
Разом з тим, згідно із довіреністю ОСОБА_4 від 28.10.2009 року, виданої на ім'я ОСОБА_7 строком на 5 років, останній звернувся 09.07.2010 із заявою на ім'я начальника УРтаКБ СМР ОСОБА_8 щодо перерахунку коштів за землю ОСОБА_4 на рахунок № НОМЕР_1 філії 48/051 Державного Ощадбанку України (ВАТ «Ощадбанк») на власне ім'я ( ОСОБА_7 ).
Платіж у сумі 147 тис. 110 грн. здійснено 14.07.2010 згідно із платіжним дорученням №400 з дебетного рахунку УРтаКБ СМР №35426006000977 в ГУДКУ у Сумській області на кредитний рахунок № НОМЕР_2 Державного Ощадбанку України, відкритий на ім'я ОСОБА_7 .
Окрім цього, згідно з платіжним дорученням від 25.08.2010 №539 перераховано ОСОБА_6 169 тис. 440 грн. в якості компенсації вартості земельної ділянки площею 0,0985 га за адресою: АДРЕСА_3 , що вилучалась.
Відповідно до процедури викупу земельної ділянки інших об'єктів нерухомого майна, що на них розміщенні, для суспільних потреб, а саме згідно ч.1ст.12, ст.18 ЗУ «Про відчуження земельних ділянок», обов'язковою умовою є укладання договору купівлі-продажу або міни земельної ділянки, його нотаріальне посвідчення та державна реєстрація, що фактично виконано не було, тобто недотримані у повному обсязі умови викупу земельної ділянки. Однак при цьому встановлено, що ОСОБА_4 та ОСОБА_6 фактично мали правові підстави на отримання квартир та грошових компенсацій за земельні ділянки, насадження та житлові будинки.
Відповідно до Рішень ВК СМР обов'язки по наданню дозволу на використання коштів бюджету розвитку на проведення компенсації виплат за земельні ділянки покладені виключно на начальника УР та КБ СМР ОСОБА_8 .
Під час проведення досудового слідства виникла необхідність у дослідження законності викупу Управлінням реконструкції та капітального будівництва СМР земельних ділянок в період часу з 01.05.2010 по 31.05.2010 у ОСОБА_4 за адресою: АДРЕСА_4 та ОСОБА_6 за адресою: м. Суми, вул. Федька, 74
Відповідно до положення про управління капітального будівництва та дорожнього господарства утворюється Сумською міською радою та є її виконавчим органом.
Управління капітального будівництва та дорожнього господарства СМР є підконтрольною установою у розумінні норм ст. 2 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» інспектування якого, у формі ревізії, має здійснюватися Державною фінансовою інспекцією та її територіальними органами.
Вказаною ж статтею Закону, а також п. 4.1 Положення про державні фінансові інспекції у районах, містах та міжрайонні, об'єднані в районах та містах, затвердженого наказом Міністерства фінансів України від 03.10.2011 № 1236 визначено, що завданням фінінспекції є здійснення фінансового контролю, зокрема й за ефективним використанням бюджетних коштів, достовірністю бухгалтерського обліку і фінансової звітності.
Заслухавши старшого слідчого СВ Сумського МВ УМВС України в Сумській області ОСОБА_3 , яка підтримала клопотання, дослідивши надані матеріали справи, суд вважає, що клопотання не підлягає задоволенню з наступних підстав.
Згідно ст.8 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» орган державного фінансового контролю: 1) здійснює державний фінансовий контроль та контроль за: виконанням функцій з управління об'єктами державної власності; цільовим використанням коштів державного і місцевих бюджетів; цільовим використанням і своєчасним поверненням кредитів (позик), одержаних під державні (місцеві) гарантії; складанням бюджетної звітності, паспортів бюджетних програм та звітів про їх виконання (у разі застосування програмно-цільового методу у бюджетному процесі), кошторисів та інших документів, що застосовуються в процесі виконання бюджету; станом внутрішнього контролю у розпорядників бюджетних коштів; усуненням виявлених недоліків і порушень; 2) розробляє пропозиції щодо усунення виявлених недоліків і порушень та запобігання їм у подальшому; 3) вживає в установленому порядку заходів до усунення виявлених під час здійснення державного фінансового контролю порушень законодавства та притягнення до відповідальності винних осіб; 4) здійснює інші повноваження, визначені законом України та покладені на нього Президентом України.
Питання законності викупу Управлінням реконструкції та капітального будівництва СМР земельних ділянок в період часу з 01.05.2010 року по 31.05.2010 року у ОСОБА_4 за адресою: АДРЕСА_4 та ОСОБА_6 за адресою: м. Суми, вул. Федька, 74 є правовим питанням і його вирішення не відноситься до функції органів державного фінансового контролю.
На підставі викладеного і керуючись ст. ст. 110, 372 КПК України, ст.8 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», -
Відмовити у задоволенні клопотання старшого слідчого СВ Сумського МВ УМВС України в Сумській області ОСОБА_3 , про надання дозволу на проведення позапланової виїзної ревізії окремих питань фінансово-господарської діяльності Управління капітального будівництва та дорожнього господарства, юридична та фактична адреса: м. Суми, вул. Петропавловська, 91.
Ухвала слідчого судді не може бути оскаржена.
Суддя ОСОБА_1