09 червня 2015 року Справа № 916/4329/14
Вищий господарський суду України в складі колегії
суддів:Грейц К.В. - головуючого (доповідача), Бакуліної С.В., Глос О.І.,
розглянувши матеріали касаційної скарги Першого заступника військового прокурора Південного регіону України
на постановувід 26.03.2015
Одеського апеляційного господарського суду
у справі Господарського суду Одеської області № 916/4329/14
за позовомПершого заступника військового прокурора Південного регіону України в інтересах держави в особі - Міністерства оборони України - Квартирно-експлуатаційного відділу м. Одеси
до Молодіжненської сільської ради
третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача Товариство з обмеженою відповідальністю "Саймон"
треті особи, які не заявляють самостійних вимог на предмет спору, на стороні позивача:- Кабінет Міністрів України - Концерн "Військторгсервіс"
про визнання незаконним та скасування рішення,
за участю представників: позивача 1 - позивача 2 - відповідача - третьої особи на стороні відповідача - третьої особи 1 на стороні позивача - третьої особи 2 на стороні позивача - Генпрокуратури - не з'явились не з'явились Сорокін К.О. не з'явились Сидорчук А.В. Києнко Я.Д. Коркішко В.М.
Рішенням Господарського суду Одеської області від 12.01.2015 у справі № 916/4329/14 (суддя Демешин О.А.), залишеним без змін постановою Одеського апеляційного господарського суду від 26.03.2015 (колегія суддів у складі: головуючий суддя Поліщук Л.В., судді Таран С.В., Пироговський В.Т.), відмовлено в задоволенні позовних вимог Першого заступника військового прокурора Південного регіону України в інтересах держави в особі Міністерства оборони України (далі-позивач-1) та Квартирно-експлуатаційного відділу м. Одеси (далі-позивач-2) до Молодіжненської сільської ради (далі-відповідач), за участю третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору, на стороні відповідача - Товариства з обмеженою відповідальністю "Саймон" (далі-третя особа), за участю третіх осіб, які не заявляють самостійних вимог на предмет спору, на стороні позивача: Кабінету Міністрів України (далі-третя особа-1) та Концерну "Військторгсервіс" (далі-третя особа-2), про визнання незаконним та скасування рішення Молодіжненської сільської ради від 20.03.2008 №1004-V "Про передачу ТОВ "Саймон" у довгострокову оренду строком на 49 років земельних ділянок загальною площею 8,5780га для проведення берегоукріплювальних робіт і будівництва гідротехнічних протизсувних споруд, розміщення та обслуговування об'єктів рекреаційного призначення для організації відпочинку населення, розташованої в с. Молодіжне, вул. Набережна, 6, Овідіопольського району, Одеської області".
Перший заступник військового прокурора Південного регіону з рішенням та постановою у справі не згоден, в поданій касаційній скарзі просить їх скасувати та прийняти нове рішення, яким позов задовольнити, посилаючись на порушення та неправильне застосування судами попередніх інстанцій норм матеріального та процесуального права, а саме: ст. 377 Цивільного кодексу України, ст. ст. 77, 84, 120, 141, 142, 149 Земельного кодексу України, ст. ст. 9, 14 Закону України "Про Збройні Сили України", ст. ст. 42, 43, 11128 Господарського процесуального кодексу України.
Зокрема, скаржник вважає, що наявність листа Міністерства оборони України зі згодою на вилучення спірних земельних ділянок з користування підприємства Міністерства оборони є лише підставою для припинення права користування ними, а їх вилучення та передача у комунальну власність могла бути здійснена виключно за рішенням власника землі - Кабінету Міністрів України, у зв'язку з чим зазначає, що відповідач не мав повноважень на вилучення, зміну цільового призначення та передання третій особі в оренду земельних ділянок, які є державною власністю та належать до земель оборони.
Кабінет Міністрів України у письмових поясненнях від 03.06.2015 підтримав вимоги касаційної скарги.
Представники позивачів та третьої особи на стороні відповідача не скористались своїм процесуальним правом на участь в судовому засіданні касаційної інстанції, про дату і час якого були належним чином повідомлені ухвалою Вищого господарського суду України від 22.05.2015.
Заслухавши у відкритому судовому засіданні пояснення представників відповідача, третіх осіб на стороні позивача та Генеральної прокуратури України, перевіривши повноту встановлення обставин справи та правильність їх юридичної оцінки в постанові апеляційного та рішенні місцевого господарських судів, колегія суддів Вищого господарського суду України дійшла висновку, що касаційна скарга не підлягає задоволенню, виходячи з наступного.
Судами попередніх інстанцій під час розгляду справи встановлено, що у 1986 році Виконавчим комітетом Овідіопольської районної ради видано Квартирно-експлуатаційній частині Одеського району державний акт на право користування землею серії Б №032344, у відповідності до якого для задоволення державних потреб землекористувачу надано в безстрокове та безоплатне користування земельну ділянку загальною площею 586,5га, до складу якої увійшла, зокрема, земельна ділянка, розташована на території Молодіжненської сільської ради Овідіопольського району Одеської області.
На частині вказаної земельної ділянки площею 12,5га, розташованої за адресою: Одеська область, Овідіопольський район, с. Молодіжне, вул. Набережна, 6, розміщувалися будівлі та споруди бази відпочинку, закріпленої за Державним підприємством Міністерства оборони України "Оздоровчий комплекс "Ювілейний", яке в подальшому відповідно до наказу Міністра оборони України від 25.07.2006 №454 було реорганізовано шляхом його приєднання до Державного підприємства Міністерства оборони України "Управління торгівлі Південного оперативного командування", правонаступником якого на теперішній час є Концерн "Військторгсервіс" в особі філії "Одеське управління військової торгівлі".
Як вбачається із матеріалів справи, після надання Міністерством оборони України Державному підприємству Міністерства оборони України "Оздоровчий комплекс "Ювілейний" дозволу, викладеному у листі від 18.12.2003 №7/1934, на відчуження майна, яке віднесене до основних засобів та перебуває на балансі цього підприємства (згідно переліку), погодження такого відчуження Овідіопольською районною державною адміністрацією у листі від 02.06.2004 №1/27/01-1367, а також на підставі наказу Регіонального відділення Фонду державного майна України по Одеській області №455, розпочалася приватизація частини оздоровчого комплексу "Ювілейний" шляхом аукціону.
У зв'язку з реалізацією будівель та споруд Державного підприємства Міністерства оборони України "Оздоровчий комплекс "Ювілейний", розташованих по вул. Набережній, 6 в с. Молодіжному Овідіопольського району, Міністр оборони України листом від 23.12.2004 №220/2826 на адресу Овідіопольської райдержадміністрації повідомив, що Міністерство оборони України не заперечує проти вилучення земельної ділянки площею 12,5га із земель оборони з метою землевідведення новому власнику майна.
25.03.2005 між Регіональним відділенням Фонду державного майна України по Одеській області (продавець) та Товариством з обмеженою відповідальністю "Саймон" (покупець) укладено і нотаріально посвідчено договір купівлі-продажу майна об'єкта соціальної сфери шляхом продажу на аукціоні, відповідно до умов якого покупець придбав у власність 73/5000 частини нежитлової будівлі, будівлі та споруди Оздоровчого комплексу "Ювілейний" за адресою: Одеська область, Овідіопольський район, с. Молодіжне, вул. Набережна, 6.
20.01.2006 Молодіжненською сільською радою Овідіопольського району прийнято рішення №1436-IV, яким надано дозвіл на розроблення проекту землеустрою щодо відведення ТОВ "Саймон" у довгострокову оренду строком на 49 років земельної ділянки загальною площею 9,9101га, розташованої на території сільської ради в с. Молодіжному по вул. Набережній, 6, для проведення берегоукріплювальних робіт і будівництва гідротехнічних протизсувних споруд, розміщення та обслуговування об'єктів рекреаційного призначення для відпочинку населення, за рахунок земель, що перебувають у постійному користуванні Міністерства оборони України в особі Одеської квартирно-експлуатаційної частини району і використовуються для розміщення та обслуговування оздоровчого комплексу "Ювілейний", за умови письмової згоди землекористувача на вилучення у нього цієї земельної ділянки.
Південне територіальне квартирно-експлуатаційне управління, на обліку якого знаходилась земельна ділянка, листом від 23.11.2006 за №303/22/1/742 погодило вилучення на користь ТОВ "Саймон" земельних ділянок загальною площею 8,5780га із земель, наданих в постійне користування Квартирно-експлуатаційній частині Одеського району на території Молодіжненської сільської ради в межах села Молодіжне по вул. Набережній, 6.
14.12.2007 Молодіжненська сільська рада прийняла рішення №1018-У "Про затвердження містобудівного обґрунтування ТОВ "Саймон" будівництва берегоукріплювальних протизсувних споруд на земельній ділянці, розташованій в с. Молодіжному Овідіопольського району Одеської області по вул. Набережній, 6", яким затверджене містобудівне обґрунтування ТОВ "Саймон" будівництва берегоукріплювальних протизсувних споруд на земельній ділянці площею 8,578га, розташованій в с. Молодіжному Овідіопольського району по вул. Набережній, 6.
20.03.2008 Молодіжненською сільською радою прийнято рішення №1104-V, яким:
- затверджено проект землеустрою щодо відведення ТОВ "Саймон" у довгострокову оренду строком на 49 років земельних ділянок загальною площею 8,5780га (земельної ділянки №1 - площею 8,4389га; земельної ділянки №2 - площею 0,1391га), в тому числі угідь: 8,5780га - забудовані землі, що використовуються для відпочинку та інші відкриті землі (57 кемпінгів, будинків для відпочинку або для проведення відпусток), за рахунок земель рекреаційного призначення, раніше наданих у постійне користування Міністерству оборони України в особі Квартирно-експлуатаційної частини району (лист-згода Міністерства оборони України від 23.12.2004 №220/2826, Південного територіального квартирно-експлуатаційного управління МОУ від 23.11.2006 №303/22/1/742 на вилучення земельних ділянок), у зв'язку із придбанням у власність ТОВ "Саймон" 73/5000 частин нежитлової будівлі, будівель і споруд Оздоровчого комплексу "Ювілейний" на підставі договору купівлі-продажу державного майна об'єкта соціальної сфери шляхом продажу на аукціоні, укладеного 25.03.2005 між Регіональним відділенням Фонду державного майна України по Одеській області та ТОВ "Саймон", для проведення берегоукріплювальних робіт і будівництва гідротехнічних протизсувних споруд, розміщення та обслуговування об'єктів рекреаційного призначення для відпочинку населення, розташованих по вул. Набережній, 6 в с. Молодіжному Овідіопольського району Одеської області (пункт 1 рішення);
- вилучено у Квартирно-експлуатаційної частини Одеського району, яку перетворено у Квартирно-експлуатаційний відділ м. Одеси, земельні ділянки загальною площею 8,5780га, зазначені у пункті 1 цього рішення, за письмовою згодою землекористувача в особі уповноваженого органу (пункт 2 рішення);
- передано ТОВ "Саймон" у довгострокову оренду строком на 49 років земельні ділянки загальною площею 8,5780га (земельну ділянку № 1 - площею 8,4389га; земельну ділянку № 2 - площею 0,1391га), в тому числі угідь: 8,5780га - забудовані землі, що використовуються для відпочинку та інші відкриті землі (57 кемпінгів, будинків для відпочинку або для проведення відпусток), вилучені у КЕЧ Одеської області на підставі пункту 2 цього рішення, за адресою: Одеська область, Овідіопольський район, с. Молодіжне, вул. Набережна, 6, для проведення берегоукріплювальних робіт і будівництва гідротехнічних протизсувних споруд, розміщення та обслуговування об'єктів рекреаційного призначення для відпочинку населення (пункт 3 рішення);
- вирішено укласти з ТОВ "Саймон" договір оренди земельних ділянок загальною площею 8,5780га, зазначених у пункті 3 цього рішення, у простій письмовій формі за взаємною згодою між орендодавцем та орендарем земельної ділянки (пункт 4 рішення).
На підставі зазначеного вище рішення ради, 14.04.2008 між Молодіжненською сільською радою (орендодавець) та ТОВ "Саймон" (орендар) укладено договір оренди земельної ділянки загальною площею 8,5780га, розташованої на території Молодіжненської сільської ради в межах населеного пункту по вул. Набережній, 6, строком на 49 років. Договір зареєстровано в Одеській регіональній філії ДП "Центр державного земельного кадастру при Державному комітету України по земельних ресурсах" 23.04.2008 за №040852900010.
Перший заступник військового прокурора Південного регіону, вважаючи, що рішення Молодіжненської сільської ради від 20.03.2008 №1004-V прийнято поза межами наданих повноважень на розпорядження земельними ділянками загальною площею 8,5780га, які до прийняття такого рішення належали до земель оборони та відносно яких Міністерством оборони України не надавалася згода на припинення права постійного користування, а Кабінетом Міністрів України як органом уповноваженим здійснювати право власності держави на землі оборони не приймалось рішення щодо припинення такого права, вказуючи також, що розмір переданих ТОВ "Саймон" земельних ділянок значно перевищує площу землі, на якій знаходяться придбане останнім нерухоме майно, звернувся до господарського суду з позовом про визнання незаконним та скасування цього рішення, вимоги якого обґрунтовані, зокрема, приписами ст. ст. 13, 17, ч. 2 ст. 77, ч. 3 ст. 84, ч. ч. 1, 2 ст. 120, ст. 122 Земельного кодексу України, ст. 6 Закону України "Про розмежування земель державної та комунальної власності".
Вирішуючи спір у справі, господарські суди попередніх інстанцій, врахувавши згоду Міністра оборони України, а також згоду Південного територіального квартирно-експлуатаційного управління Міністерства оборони України на вилучення із земель оборони спірних земельних ділянок з метою землевідведення новому власнику майна, дійшли висновку, що спірне рішення прийняте Молодіжненською сільською радою у межах компетенції та у відповідності до положень статей 123, 124, пункту 12 Перехідних положень Земельного кодексу України (в редакції, чинній на час виникнення спірних правовідносин), у зв'язку з чим відмовили в позові.
Колегія суддів погоджується з висновками господарських судів попередніх інстанцій про наявність підстав для відмови в позові, враховуючи таке.
Конституційний Суд України в пункті 5 мотивувальної частини рішення від 16 квітня 2009 року №7-рп/2009 (справа про скасування актів органів місцевого самоврядування) зазначив, що органи місцевого самоврядування, вирішуючи питання місцевого значення, представляючи спільні інтереси територіальних громад сіл, селищ та міст, приймають нормативні та ненормативні акти. До ненормативних належать акти, які передбачають конкретні приписи, звернені до окремого суб'єкта чи юридичної особи, застосовуються одноразово і після реалізації вичерпують свою дію фактом їхнього виконання. У зв'язку з прийняттям цих рішень виникають правовідносини, пов'язані з реалізацією певних суб'єктивних прав та охоронюваних законом інтересів, у тому числі отримання державного акта на право власності на земельну ділянку, укладення договору оренди землі.
При цьому, скасування такого акта не породжує наслідків для власника чи орендаря земельної ділянки, оскільки захист порушеного права у разі набуття права власності на земельну ділянку або укладання договору оренди юридичною чи фізичною особою має вирішуватися за нормами цивільного законодавства.
Ураховуючи наведене, позов, предметом якого є рішення органу місцевого самоврядування або відповідного органу виконавчої влади щодо передачі у власність та/або в оренду земельної ділянки, тобто ненормативний акт, що застосовується одноразово і з прийняттям якого виникають правовідносини, пов'язані з реалізацією певних суб'єктивних прав та охоронюваних законом інтересів, не може бути задоволений, оскільки таке рішення органу виконавчої влади або місцевого самоврядування вичерпало свою дію шляхом виконання. Його скасування не породжує наслідків для власника чи орендаря земельної ділянки, оскільки у таких осіб виникло право власності або володіння земельною ділянкою і це право ґрунтується на правовстановлюючих документах.
Відтак, у разі прийняття органом місцевого самоврядування або органом виконавчої влади ненормативного акта, що застосовується одноразово, який після реалізації вичерпує свою дію фактом його виконання і з прийняттям якого виникають правовідносини, пов'язані з реалізацією певних суб'єктивних прав та охоронюваних законом інтересів, задоволення позову, предметом якого є виключно спірне рішення відповідного органу, з-за обрання позивачем саме такого способу захисту порушених прав, не забезпечить їх реального захисту Аналогічна правова позиція викладена в постанові Верховного Суду України від 11.11.2014 у справі №21-405а14, на яку правомірно послався суд апеляційної інстанції.
Отже, з урахуванням викладеного вище, надання правової оцінки обставинам законності/незаконності прийнятого органом місцевого самоврядування рішення, може бути здійснено судом водночас з такою ж оцінкою на предмет відповідності вимогам чинного законодавства укладеного на підставі цього рішення договору оренди землі у спорі про право цивільне, яке підлягає захистові у такий спосіб, який це право відновить.
За таких обставин, колегія суддів Вищого господарського суду України вважає, що оскаржувані рішення попередніх судових інстанцій про відмову в позові не підлягають скасуванню або зміні, а касаційна скарга не підлягає задоволенню.
Керуючись статтями 1115, 1117, 1119, 11111 Господарського процесуального кодексу України, Вищий господарський суд України -
Касаційну скаргу Першого заступника військового прокурора Південного регіону України залишити без задоволення.
Постанову Одеського апеляційного господарського суду від 26.03.2015 у справі Господарського суду Одеської області № 916/4329/14 залишити без змін.
Головуючий суддя К.В. Грейц
Судді С.В. Бакуліна
О.І. Глос