Справа № 2-а-342/11
14 квітня 2011 року смт. Лугини
Лугинський районний суд Житомирської області
в складі : головуючого - судді Лєдньова Д.М.
при секретарі Гельвейчук І.А.
розглянувши у відкритому судовому засіданні в смт. Лугини справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Управління праці та соціального захисту населення Лугинської районної державної адміністрації Житомирської області, про визнання дій неправомірними, зобов»язання нарахувати та виплатити кошти у відповідності до ст.ст. 37, 39 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи»,-
Позивач звернувся до суду із зазначеним позовом, в якому, вказуючи на неправомірність дій управління праці та соціального захисту населення Лугинської районної державної адміністрації Житомирської області щодо не виплати коштів, передбачених Законом України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» № 796, просить зобов»язати Управління праці та соціального захисту населення Лугинської районної державної адміністрації Житомирської області здійснити перерахунок та виплатити допомогу у зв”язку з обмеженням споживання продуктів харчування місцевого виробництва та особистого підсобного господарства, застосувавши положення ст. 37 Закону України № 796, - за період з 09.08.2010 року по 31.12.2010 року, здійснити перерахунок та виплатити доплату до заробітної плати, що передбачена ч.1 ст. 39 Закону України № 796, за період з 01.06.2008 року по 31.12.2010 року.
Зазначені вимоги позивача обгрунтовуються посиланням на те, що вказані виплати їй нараховувались та виплачувались не в розмірах, визначених Законом України “Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи” та у відсотковому та кратному відношенні до мінімальної заробітної плати, а в твердих сумах, встановлених постановою Кабінету Міністрів України від 26.07.1996 року № 836 «Про компенсаційні виплати особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», що призвело до порушення її прав, оскільки Закон України має пріоритетне значення перед постановою Кабінету Міністрів України.
Ухвалою суду від 14.02.2011 року позов в частині вирішення спору за період з 01.06.2008 року по 07.08.2010 року залишено без розгляду.
Позивач в судове засідання не з'явився, в заяві справу просила розглянути в її відсутності; позовні вимоги підтримує.
Представник залученої в якості третьої особи - Лугинського державного лісгоспу АПК, в судове засідання не з»явився, хоча про час та місце розгляду справи був повідомлений належним чином.
Представник управління праці та соціального захисту населення Лугинської районної державної адміністрації в судове засідання не з'явився. В запереченнях, що надійшли до суду, просить відмовити в задоволенні позовних вимог за безпідставністю та необґрунтованістю, справу слухати у відсутності представника.
Дослідивши докази по справі, суд вважає, що позов підлягає частковому задоволенню з наступних підстав.
Судом встановлено, що позивач являється потерпілим від Чорнобильської катастрофи, що стверджується копією посвідчення потерпілого від Чорнобильської катастрофи (категорія 3) серія Б № 162332, з 2008 року по теперішній час працює в Лугинському державному лісгоспі АПК, що розташоване в смт. Лугини Житомирської області. За переліком населених пунктів Житомирської та Київської областей, віднесених до зони радіоактивного забруднення внаслідок Чорнобильської катастрофи, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України №106 від 23.07.1991 року, розпорядженням Кабінету Міністрів України №17 від 12.01.1993 року, смт. Лугини Житомирської області відноситься до зони гарантованого добровільного відселення.
Позивач проживає в ІНФОРМАЦІЯ_1, територія якого відноситься до зони посиленого радіологічного контролю.
За місцем роботи позивачу виплачується доплата як особі, що працює на території радіоактивного забруднення, а також допомога у зв”язку з обмеженням споживання продуктів харчування місцевого виробництва та особистого підсобного господарства
Згідно ч. 1 ст. 39 Закону України “Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи” громадянам, які працюють на територіях радіоактивного забруднення, проводиться доплата, яка становить у зоні гарантованого добровільного відселення - дві мінімальних заробітних плати.
Згідно ст. 37 Закону України “Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи” громадянам, які проживають на територіях радіоактивного забруднення, проводиться виплата щомісячної грошової допомоги у зв”язку з обмеженням споживання продуктів харчування місцевого виробництва та особистого підсобного господарства, яка становить у зоні посиленого радіологічного контролю - 30 відсотків мінімальної заробітної плати.
Вказані виплати здійснювались позивачу частково, у фіксованому розмірі, визначеному Постановою Кабінету міністрів від 26.07.1996 року № 836 «Про компенсаційні виплати особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи».
Відповідно до ч.2 ст.19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та Законами України.
Звуження змісту та обсягу існуючих прав шляхом прийняття нових законів або внесення змін до чинних законів відповідно до ст. 22 Конституції України не допускається.
Частиною 2 ст.9 КАС України визначено, що у разі невідповідності нормативно-правового акта Конституції України, закону України, міжнародному договору, згода на обов'язковість якого надана Верховною Радою України, або іншому правовому акту суд застосовує правовий акт, який має вищу юридичну силу.
Згідно ст. 71 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" передбачено, що дія положень цього Закону не може призупинятися іншими Законами, крім законів про внесення змін до цього Закону.
Так як позивач працює в смт. Лугини, постійно проживає в с. Нові новаки Лугинського району Житомирської області, що відносяться до зони гарантованого добровільного відселення та посиленого радіологічного контролю відповідно, то повинен отримувати вказані виплати в зазначеному Законом розмірі щомісяця, однак вони виплачувались частково, у фіксованому розмірі, а не в кратному відношенні до мінімальної заробітної плати.
Відповідно до ст. 62 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи", роз'яснення порядку застосування цього Закону провадиться у порядку, визначеному Кабінетом Міністрів України, рішення якого є обов'язковими для виконання міністерствами та іншими центральними органами державної виконавчої влади України, місцевими органами державної виконавчої влади, всіма суб'єктами господарювання, незалежно від їх відомчої підпорядкованості та форм власності.
Зазначені роз'яснення містяться у «Порядку використання коштів державного бюджету для виконання програм, пов'язаних із соціальним захистом громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 20 вересня 2005 року № 936.
У п. 1 Порядку зазначено, що він визначає механізм використання, обліку, звітності і контролю за використанням коштів державного бюджету для виконання програм, пов'язаних із соціальним захистом громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, головним розпорядником яких є Мінпраці.
Відповідно до п. 2 «Порядку», розпорядниками бюджетних коштів нижчого рівня за програмами визначаються Міністерство праці та соціальної політики Автономної Республіки Крим, головні управління праці та соціального захисту населення обласних, Головне управління соціального захисту населення Київської міської, управління праці та соціального захисту населення Севастопольської міської, управління (відділи) праці та соціального захисту населення районних (міських) держадміністрацій, виконкомів міських, районних у містах рад, Фонд соціального захисту інвалідів.
Згідно абзацу 5 п. 6 «Порядку» керівники підприємств несуть персональну відповідальність за своєчасність подання розрахункових документів до уповноваженого органу та правильність призначення і нарахування компенсаційних виплат та допомоги певних видів. Одночасно, вказані виплати за місцем роботи могли нараховуватись лише з урахуванням обсягу грошових надходжень від управління праці та соціального захисту населення, яке в свою чергу визначало обсяг фінансування з огляду на положення Постанови Кабінету Міністрів від 26.07.1996 року № 836 «Про компенсаційні виплати особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи». Вказане призвело до порушення прав позивача.
Враховуючи вищенаведене, відповідно до п. 1 ч. 2 ст. 162 КАС України суд визнає неправомірними дії управління праці та соціального захисту населення Лугинської районної державної адміністрації - як розпорядника коштів, щодо не виплати позивачу доплат у встановленому Законом розмірі, та вважає необхідним зобов»язати Лугинський державний лісгосп АПК здійснити перерахунок наведених соціальних виплат, надати вказані розрахунки до управління праці та соціального захисту населення, яке зобов»язати виплатити кошти у відповідності до наданих відомостей.
Керуючись ст. ст. 19, 22 Конституції України, ст. ст. 9, 11, 71, 99, 100, 161, 162, 163 Кодексу адміністративного судочинства України, ст. ст. 37, 39, 71 Закону України “Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи”, Законом України «Про Державний бюджет України на 2010 рік, «Порядком використання коштів державного бюджету для виконання програм, пов'язаних із соціальним захистом громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 20 вересня 2005 року № 936, суд,-
Позов задовольнити.
Визнати неправомірними дії Управління праці та соціального захисту населення Лугинської районної державної адміністрації Житомирської області щодо не виплати ОСОБА_1 коштів у відповідності до ст.ст. 37, 39 Закону України “Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи”.
Зобов'язати Лугинський державний лісгосп АПК провести щодо ОСОБА_1 перерахунок допомоги у зв”язку з обмеженням споживання продуктів харчування місцевого виробництва та особистого підсобного господарства - у відповідності до ст. 37 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» - в розмірі 30 % від розміру мінімальної заробітної плати щомісяця, за період з 09.08.2010 року по 31.12.2010 року, з урахуванням встановленого розміру мінімальної заробітної плати у кожен місяць даного періоду, визначеного на підставі Закону України «Про Державний бюджет України на 2010 рік», та фактично отриманих коштів. Вказані розрахунки подати до Управління праці та соціального захисту населення Лугинської районної державної адміністрації Житомирської області.
Зобов'язати Лугинський державний лісгосп АПК провести щодо ОСОБА_1 перерахунок доплати за роботу (службу) на території зон радіоактивного забруднення - у відповідності до ч. 1 ст. 39 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» - в розмірі двох мінімальних заробітних плат щомісяця, за період з 08.08.2010 року по 31.12.2010 року, з урахуванням встановленого розміру мінімальної заробітної плати, визначеного на підставі Закону України «Про Державний бюджет України на 2010 рік», відпрацьованого часу та фактично отриманих коштів. Вказані розрахунки подати до Управління праці та соціального захисту населення Лугинської районної державної адміністрації Житомирської області.
Зобов'язати Управління праці та соціального захисту населення Лугинської районної державної адміністрації Житомирської області виплатити ОСОБА_1 допомогу у зв”язку з обмеженням споживання продуктів харчування місцевого виробництва та особистого підсобного господарства - ст. 37 Закону України “Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи” - за період з 09.08.2010 року по 31.12.2010 року, доплату за роботу (службу) на території зон радіоактивного забруднення - ч. 1 ст. 39 Закону України “Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи”, за період з 08.08.2010 року по 31.12.2010 року, у відповідності до наданих Лугинським державним лісгоспом АПК розрахунків.
Судовий збір по справі компенсувати за рахунок держави, так як сторони звільнені від його оплати згідно ст. 4 п.п. 18, 34, ст. 5 Декрету Кабінету Міністрів України «Про державне мито».
Постанова суду в межах нарахування та виплати сум за один місяць підлягає до негайного виконання.
Апеляційна скарга на постанову суду може бути подана до Житомирського апеляційного адміністративного суду через Лугинський районний суд Житомирської області протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.
Суддя