26 травня 2015 року Справа № 876/7287/14
Львівський апеляційний адміністративний суд в складі:
головуючого судді Довгополова О.М.,
суддів Глушка І.В., Гудима Л.Я.,
з участю секретаря судового засідання Прокопенко О.В.,
представника позивача ОСОБА_1
представників відповідача Проскуди Н.М., Несторко О.П.,
розглянувши у відкритому судовому засіданні в місті Львові апеляційну скаргу Управління Пенсійного фонду України в Жовківському районі Львівської області на постанову Жовківського районного суду Львівської області від 10 червня 2014 року у справі за позовом ОСОБА_5 до Управління Пенсійного фонду України в Жовківському районі Львівської області про визнання відмови протиправною, зобов'язання призначити пенсію за віком на пільгових умовах, -
16 травня 2014 року ОСОБА_5 звернувся в суд з позовом до Управління Пенсійного фонду України в Жовківському районі Львівської області, яким просив визнати неправомірною відмову відповідача щодо нарахування та виплати пенсії за віком на пільгових умовах та зобов'язати призначити йому пенсію на пільгових умовах.
Постановою Жовківського районного суду Львівської області від 10 червня 2014 року позов задоволено. Визнано неправомірною відмову відповідача щодо нарахування та виплати пенсії за віком на пільгових умовах та зобов»язано відповідача призначити ОСОБА_5 пенсію за віком на пільгових умовах. Постанова мотивована тим, що позивач працював повний робочий день машиністом аміачно-холодильних установок на посаді, яка передбачена Списком № 2, що дає йому право на пільгове пенсійне забезпечення.
Постанову в апеляційному порядку оскаржив відповідач, вважає, що суд порушив норми матеріального та процесуального права, судом неповністю з'ясовано обставини справи, висновки суду не відповідають обставинам справи. Просить постанову скасувати та прийняти нову постанову, якою в задоволенні позову відмовити. На обґрунтування апеляційної скарги зазначає, що за наданими ОСОБА_5 документами для призначення пенсії зарахувати період його роботи машиністом холодильних установок до стажу, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах немає підстав у зв'язку з тим, що записи в наказах та в трудовій книжці про виконувану роботу не співпадають із назвами робіт, професій, посад, передбачених Списками, затвердженими Постановою Ради Міністрів СРСР від 22.08.1956 р. № 1173 та Списками, затвердженими Постановою Кабінету Міністрів України № 162 від 11.03.1994 року та не вказано про зайнятість на них повний робочий день; до 21.08.1992 року відповідні умови праці не підтверджуються документами, після 21.08.1992 року не підтверджено документами про проведення атестації; довідка № 29 від 03.11.2009 року не відповідає п. 20 «Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній», затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України № 637 від 12.08.1993 року.
Заслухавши суддю-доповідача, представника позивача, представників відповідача, обговоривши доводи апеляційної скарги, заперечення на неї, дослідивши матеріали справи, колегія суддів дійшла висновку, що оскаржувану постанову слід змінити з наступних підстав.
Списком № 2 виробництв, цехів, професій і посад з тяжкими умовами праці, робота в яких дає право на державну пенсію на пільгових умовах і в пільговому розмірі, затвердженого Постановою Ради Міністрів СРСР від 22.08.1956 року № 1173, розділом ХХХІІ «Загальні професії» передбачені машиністи (мотористи, компресорщики), що обслуговують аміачно-холодильні установки в промисловості і на транспорті.
Списком № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників з шкідливими і тяжкими умовами праці, зайнятість в яких дає право на пенсію (по віку) на пільгових умовах, затвердженого постановою Ради Міністрів СРСР від 26.01.1991 року № 10, розділом ХХХІІІ «Загальні професії» позиція 23200000-14341 передбачені машиністи холодильних установок, що обслуговують аміачно-холодильні установки.
Списком № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників з шкідливими і важкими умовами праці, зайнятість в яких повний робочий день дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 11.03.1994 року № 162, розділом ХХХІІІ «Загальні професії» позиція 23200000-14341 передбачені машиністи холодильних установок, що обслуговують аміачно-холодильні установки.
Згідно з пунктом 10 Порядку застосування Списків № 1 і № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників при обчисленні стажу роботи, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, затвердженого наказом Міністерства праці та соціальної політики України від 18 листопада 2005 року № 383, зареєстрованого у Міністерстві юстиції України 01 грудня 2005 року за № 1451/11731, для підтвердження стажу роботи зі шкідливими і важкими умовами праці необхідно подати трудову книжку із оформленими належним чином записами про займану посаду і період виконуваної роботи, виписку із наказу по підприємству про проведення атестації на відповідному робочому місці та, у разі відсутності в трудовій книжці відомостей, що визначають право на пенсію на пільгових умовах, уточнюючу довідку, передбачену пунктом 20 Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 12.08.1993 року № 637.
У довідці має бути вказано: періоди роботи, що зараховуються до спеціального стажу; професія або посада; характер виконуваної роботи; розділ, підрозділ, пункт, найменування списків або їх номери, куди включається цей період роботи; первинні документи за час виконання роботи, на підставі яких видана зазначена довідка.
Разом із тим, за правилами ст. 62 Закону України «Про пенсійне забезпечення» основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка.
Відповідно до пункту 1 Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній трудовий стаж встановлюється на підставі інших документів, виданих за місцем роботи, служби, навчання, а також архівними установами.
Як вбачається з матеріалів справи, ОСОБА_5 звернувся до управління Пенсійного фонду України в Жовківському районі Львівської області з заявою про призначення пенсії за віком на пільгових умовах та Списком № 2.
Листом Управління Пенсійного фонду України в Жовківському районі Львівської області № 1437/13-21 від 28.03.2014 року позивачу у призначенні пенсії за віком на пільгових умовах відмовлено. При цьому підставами для відмови зазначено: записи в наказах та в трудовій книжці про виконувану роботу не співпадають із назвами робіт, професій, посад, передбачених списками, затвердженими постановою Ради Міністрів СРСР від 22.08.1956 р. №1173, та не вказано про зайнятість на них повний робочий день; згідно Порядку від 18.11.2005 року № 383 відповідні умови праці не підтверджуються документами; невідповідністю уточнюючої довідки №29 від 03.11.2009 року п.20 «Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсії за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній», затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України №637 від 12.08.1993 року. Також зазначається, що на підприємстві жодна атестація робочих місць не підтверджує право на пільгове пенсійне забезпечення за Списком № 2 працівників, зайнятих на посаді машиніста холодильних установок, що обслуговують аміачно-холодильні установки.
Як вбачається з Довідки про підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсії за відсутності трудової крижки або відповідних записів в ній № 29 від 03.11.2009, виданої ПГХіТ «Електрон»-ДП ВАТ «Концерн-Електрон», ОСОБА_5 у період з 23.01.1979 року по 06.11.2000 року працював повний робочий день на посаді машиніста з обслуговування аміачно-холодильних установок, що передбачено підрозділом «Загальні професії» розділу ХХХІІ Списку № 2, загальний період роботи 21 рік, 09 місяців, 13 днів. Дана довідка видана на підставі первинних документів - Наказу про прийом № 78 від 22.01.1979 р., Наказу №2495 від 15.12.1979 р, Розпорядження 42-к від 31.07.1990 р., Наказу № 32 від 25.06.1993 року, Рішення Правління АТ № 09 від 17.04.1995 року, відомостей про надання відпустки. У даній довідці не вказано характер виконуваних робіт позивача у цей період. Проте ОСОБА_5 для подання в Управління Пенсійного фонду України в Жовківському районі Львівської області видано технологічний опис роботи машиніста аміачних холодильних установок КХ ВТО «Електрон» від 10.03.1970р., а з 26.05.1989 р. - самостійної структури ПГХіТ «Електрон», в якому зазначено характер виконуваних робіт, умови праці та обов'язки працівника. Зокрема зазначено,що робота машиніста аміачних холодильних установок - цілодобова, без вихідних і обслуговувалась машиністами аміачних холодильних установок. Аміак - отруйний, вибухонебезпечний газ і шкідливий для здоров'я. Машиністам аміачних холодильних установок на спеціальне харчування видавалось молоко і до річної відпустки додатково надавались шість днів за шкідливістю здоров'ю. В обов'язки машиніста аміачних холодильних установок входило обслуговування, ремонт, розгерметизація і герметизація систем, випробування під тиском і введення в експлуатацію. Машиністи аміачних холодильних установок постійно дихали парами аміаку, а під час ремонту і обслуговування концентрація його парів - життєво небезпечна, тому вони працювали в протигазах (а.с. 9).
У відповідності до п.п.33 розділу ХХХІІІ Списку № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників на роботах із шкідливими і важкими умовами праці, зайнятість в яких повний робочий день дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України № 36 від 16.01.2003 року, посада машиніста холодильних установок, що обслуговує аміачно-холодильні установки, яку обіймав позивач, віднесена до такого списку.
Згідно п. «б» ст.13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» на пільгових умовах мають право на пенсію за віком, незалежно від місця останньої роботи працівники, зайняті повний робочий день на інших роботах із шкідливими і важкими умовами праці, - за списком № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджуваним Кабінетом Міністрів України, і за результатами атестації робочих місць: чоловіки - після досягнення 55 років і при стажі роботи не менше 25 років, з них не менше 12 років 6 місяців на зазначених роботах.
Твердження апелянта щодо відсутності документів, що підтверджують проведення атестації згідно Порядку проведення атестації робочих місць, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 01.08.1992 р. № 442 , який набув чинності з 21.08.1992 року, колегія суддів до уваги не приймає, оскільки позивач набув необхідний пільговий трудовий стаж до 01.01.1992 року, а тому пенсії таким особам призначаються за нормами ст. 100 Закону України "Про пенсійне забезпечення".
Згідно зі статтею 100 Закону України «Про пенсійне забезпечення», працівникам, які працювали до набуття чинності Закону (до 1 січня 1992року) на роботах із шкідливими і важкими умовами праці, передбачених у раніше чинному законодавстві, пенсії за віком призначають на таких умовах: особам, яким на день набуття чинності Закону повний стаж на зазначених роботах, що давав право на пенсію на пільгових умовах, пенсії в розмірах передбачених у Законі, призначають відповідно до вимог за віком і стажем, установлених раніше чинним законодавством. А особам, які не мають повного стажу роботи із шкідливими й важкими умовами праці, вік, необхідний для призначення пенсії відповідно до статті 12 Закону (для жінок 55 років, а для чоловіків - 60 років), знижується пропорційно наявному стажу в порядку, передбаченому у статтях 13-14 Закону, виходячи з вимог цього стажу, установлених чинним раніше законодавством.
З копії паспорта позивача вбачається, що йому 14 грудня 2013 року виповнилось 55 років.
З копії трудової книжки позивача (а.с. 31 - 36) вбачається, що в такій невірно зазначили найменування посади за Списком № 2, проте Довідкою № 29 від 03.11.2009 року підтверджено наявність трудового стажу на посаді машиніста з обслуговування аміачно-холодильних установок.
Відтак, виходячи з наявності у трудовій книжці ОСОБА_5 відповідних записів, інших матеріалів справи, що підтвердили наявність у позивача станом на 01.01.1992 року пільгового трудового стажу понад 12 років 6 місяців, колегія суддів погоджується з висновком суду першої інстанції про необхідність врахування при обчисленні пільгового стажу позивача за Списком № 2 період його роботи машиністом по обслуговуванню холодильного обладнання, що обслуговують аміачно-холодильні установки, з 23.01.1979 року по 06.11.2000 року та призначення пенсії за віком на пільгових умовах з 14.12.2013 року.
Попри правильне по суті вирішення справи колегія суддів вбачає підстави для зміни оскаржуваної постанови з огляду на те, що судом, зазначивши виникнення права на таку пільгову пенсію, в резолютивній частині постанови не зазначено дати, з якої слід зобов'язати управління призначити ОСОБА_5 пенсію за віком на пільгових умовах
Відповідно до ст. 201 КАС України суд апеляційної інстанції змінює постанову або ухвалу суду першої інстанції, коли має місце правильне по суті вирішення справи чи питання, але із помилковим застосуванням норм матеріального чи процесуального права, а також вирішення не всіх позовних вимог або питань.
З огляду на наведене, судова колегія вважає, що доводи апеляційної скарги щодо скасування оскарженого судового рішення в цілому суттєвими не являються і не складають підстав для висновку про неправильне застосування судом першої інстанції норм матеріального права, які призвели до неправильного вирішення справи, а також відсутня невідповідність висновків суду обставинам справи, проте вбачаються підстави для його зміни із-за порушень процесуальних норм.
Керуючись статями 160, 195, 196, ст. 198 ч.1 п.2, 201 ч.2, 205 ч.1 п.2, ст. 207, 254 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -
Апеляційну скаргу Управління Пенсійного фонду України в Жовківському районі Львівської області залишити без задоволення.
Постанову Жовківського районного суду Львівської області від 10 червня 2014 року у справі № 444/1055/14-а - змінити, виклавши другий абзац резолютивної частини постанови в наступній редакції: «Визнати протиправною відмову Управління Пенсійного фонду України в Жовківському районі Львівської області у призначенні ОСОБА_5 пенсії за віком на пільгових умовах. Зобов'язати Управління Пенсійного фонду України в Жовківському районі Львівської області призначити ОСОБА_5 з 14 грудня 2013 року пенсію за віком на пільгових умовах відповідно до п. «б» ст. 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення».
В решті постанову суду першої інстанції залишити без змін.
Постанова набирає законної сили з моменту її проголошення та може бути оскаржена протягом двадцяти днів шляхом подання касаційної скарги безпосередньо до Вищого адміністративного суду України.
Головуючий О.М. Довгополов
Судді І.В. Глушко
Л.Я. Гудим
Повний текст постанови виготовлений 02.06.2015 року.