61064, м.Харків, вул.Володарського, 46 (1 корпус)
17 березня 2009 р.
м. Харків
Колегія суддів Харківського апеляційного адміністративного суду у складі
головуючого судді - Бенедик А.П.
суддів: Кононенко З.О.
Калиновського В.А.
за участю секретаря
судового засідання Лаба О.П.
розглянувши у відкритому судовому засіданні у приміщенні Харківського апеляційного адміністративного суду у м. Харкові адміністративну справу за апеляційною скаргою Сумського обласного військового комісаріату на постанову Ковпаківського районного суду м. Суми від 05 листопада 2008 року по справі № 2-а-548/08
за позовом ОСОБА_1
до комісії Сумського обласного військового комісаріату по розгляду питань, пов'язаних з встановленням статусу ветеранів війни, учасника бойових дій
про визнання рішення неправомірним, зобов'язання присвоїти статус учасника бойових дій,
Позивач, ОСОБА_1, звернувся до суду з позовом до комісії Сумського обласного військового комісаріату по розгляду питань, пов'язаних з встановленням статусу ветеранів війни, учасника бойових дій, в якому просив визнати рішення комісії Сумського обласного військового комісаріату по розгляду питань, пов'язаних з встановленням статусу ветеранів війни, учасника бойових дій від 25.07.2008 року про відмову встановити йому статус учасника бойових дій неправомірним та зобов'язати комісію присвоїти йому статус учасника бойових дій.
В обґрунтування позовних вимог позивач зазначив, що з 1966 року він проходив військову службу на території НДР м. Кеніксбрюк в військовій частині п.п. 47518, 40-му танковому полку на посаді наводчика танку, мав військове звання - єфрейтор. В ніч з 20 на 21 серпня 1968 року за наказом Уряду колишнього СРСР, по сигналу „Бойова тривога" був направлений на подавлення контрреволюції, виконання інтернаціонального обов'язку по захисту соціалістичних завоювань у Чехословаччині.
При зверненні до комісії Сумського обласного військового комісаріату по розгляду питань, пов'язаних з встановленням статусу ветеранів війни, учасника бойових дій, з заявою про встановлення йому статусу учасника бойових дій, надавши відповідні документи, рішенням комісії від 25.07.2008 року йому було відмовлено.
Позивач вважає, що відповідачем порушені вимоги закону України „Про статус ветеранів війни" , Постанови Кабінету Міністрів України № 63 від 08.02.2994 року, № 458 від 26.04.1996 року, наказу Міністра оборони України № 208 від 26.07.1996 року. Зокрема, до складу комісії не включені представники рад ветеранів війни та праці, фахівці Пенсійного фонду, фахівці управління праці та соціального захисту населення, фахівці архівних установ, та не заслухані їх пояснення, не надана допомога в розшуку інших необхідних документів для вирішення його заяви.
Представник Сумського обласного військового комісаріату в судовому засіданні, заперечуючи проти позову, пояснив, що під час розгляду комісією Сумського обласного військового комісаріату по розгляду питань, пов'язаних з встановленням статусу ветеранів війни, учасника бойових дій заяви позивача, останнім не доведено факту участі його у бойових діях.
Постановою Ковпаківського районного суду м. Суми від 05.11.2008 року позовні вимоги ОСОБА_1 задоволено.
Визнано неправомірним рішення комісії Сумського обласного військового комісаріату по розгляду питань, пов'язаних з встановленням статусу ветеранів війни, учасника бойових дій від 25 липня 2008 року про відмову у задоволенні заяви ОСОБА_1 про встановлення статусу учасника бойових дій.
Зобов'язано комісію Сумського обласного військового комісаріату по розгляду питань, пов'язаних з встановленням статусу ветеранів війни, учасника бойових дій присвоїти ОСОБА_1 статус учасника бойових дій.
Відповідач, Сумський обласний військовий комісаріат, не погодившись із судовим рішенням, подав апеляційну скаргу, в якій просить скасувати постанову Ковпаківського районного суду м. Суми від 05.11.2008 року та прийняти нове рішення, яким відмовити в задоволенні позовних вимог.
В обґрунтування вимог апеляційної скарги відповідач посилається на прийняття оскаржуваної постанови з порушенням норм матеріального та процесуального права. При цьому відповідач зазначив, що встановлення статусу учасника бойових дій є виключною компетенцією відповідних комісій. При розгляді заяви позивача щодо встановлення йому зазначеного статусу позивачем не надано доказів, які підтверджують його участь в бойових діях чи забезпеченні бойової діяльності військ.
Колегія суддів, заслухавши суддю-доповідача, перевіривши рішення суду першої інстанції та доводи апеляційної скарги, дослідивши письмові докази, вважає, що апеляційна скарга підлягає частковому задоволенню, з наступних підстав.
Судом першої інстанції встановлено, що ОСОБА_1 подав до комісії Сумського обласного військового комісаріату по розгляду питань, пов'язаних з встановленням статусу ветеранів війни, учасника бойових дій заяву з додатком відповідних документів для вирішення питання щодо встановлення йому статусу учасника бойових дій відповідно до Закону України „Про статус ветеранів війни і гарантії їх соціального захисту", вважаючи, що має право на встановлення такого статусу у зв'язку з виконанням бойового завдання у 1968 році на території Чехословаччини під час проходження військової служби в лавах Радянської Армії колишнього СРСР.
Рішенням комісії від 25.07.2008 року ОСОБА_1 відмовлено з посиланням на попереднє рішення комісії від 01.08.2007 року. ( а.с. 9).
Задовольняючи позовні вимоги, суд першої інстанції виходив з того, що позивачем, як в позові, так і під час судового розгляду справи наведено доводи в обґрунтування заявлених вимог, зокрема про недотримання в повному обсязі вимог нормативних актів щодо порядку роботи комісії, котрі відповідачем не спростовані.
Із наданої суду копії протоколу № 12 від 25 липня 2008 року засідання комісії Сумського ОВК взагалі неможливо зробити висновок про хід засідання. Даний документ містить лише інформацію про рішення комісії, з посиланням на попереднє рішення комісії від 01.08.2007 року. На думку суду, така відмова в задоволенні заяви ОСОБА_1 є формальною, оскільки попереднє рішення комісії від 01.08.2007 року було предметом судового розгляду справи та визнане незаконним.
Крім того, суд першої інстанції зазначив, що позивачем на розгляд комісії надавались ряд доказів, на підставі яких можливо зробити достовірний висновок про його участь у бойових діях.
Таким чином, суд першої інстанції дійшов висновку, що комісією Сумського обласного військового комісаріату по розгляду питань, пов'язаних з встановленням статусу ветеранів війни, учасника бойових дій, права позивача систематично порушуються, як в частині порядку розгляду заяви, так і по суті заяви, протягом тривалого часу позивач позбавлений можливості отримати заслужений статус учасника бойових дій та обмежений в реалізації права на соціальний захист відповідно до такого статусу.
Колегія суддів погоджується з висновками суду першої інстанції з наступних підстав.
Відповідно до Постанови Кабінету Міністрів України за № 458 від 26.04.1996 року „Про комісії для розгляду питань, пов'язаних із встановленням статусу учасника війни, відповідно до Закону України „Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту", наказом Міністра Оборони України №208 від 26.07.1996 року затверджено „Положення про комісії для розгляду питань, пов'язаних із встановленням статусу учасника війни та визначення осіб, на яких поширюється чинність Закону України „Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту", згідно якого на комісії покладається вирішення питань про встановлення статусу ветеранів війни всіх категорій, визначення осіб, на яких поширюється чинність Закону України „ Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту", а також встановлення статусу учасника бойових дій стосовно всіх категорій громадян, крім пенсіонерів СБУ, МВС України, Національної гвардії та Цивільної оборони України.
Комісії зобов'язані приймати документи для розгляду, реєструвати їх у спеціальній книзі обліку, уважно вивчати документи та інформувати заявника про прийняття їх на розгляд і дату засідання комісії, заслуховувати пояснення громадян, які їх подали, свідків, представників організацій, установ та громадських організацій ветеранів, досліджувати інші докази. А при відсутності через незалежні від заявника причини необхідних документів, дозволяється брати до уваги показання свідків, які проходили службу чи працювали разом з заявником, довідки відповідного періоду, газетні матеріали того часу, історичні довідки, документи та інші архівні матеріали , партійні документи, на підставі яких можливо зробити достовірний висновок по заяві ( п. 1,4,6 Положення, затвердженого наказом МО України №208 від 26.07.1996 року).
Встановлено, що ОСОБА_1 звернувся до суду з позовом до Сумського обласного військового комісаріату та комісії Сумського обласного військового комісаріату по розгляду питань, пов'язаних з встановленням статусу ветеранів війни, в якому просив суд визнати неправомірним рішення Сумського обласного військового комісаріату, щодо відмови із встановлення статусу учасника бойових дій та зобов'язати комісію Сумського ОВК по розгляду питань, пов'язаних з встановленням статусу ветеранів війни, присвоїти йому статус учасника бойових дій.
Дослідивши витяг з протоколу № 12 від 25 липня 2008 року засідання комісії Сумського ОВК, колегією суддів встановлено, що даний документ фактично містить лише інформацію про рішення комісії, з посиланням на попереднє рішення комісії від 01.08.2007 року (а.с. 9).
Постановою Ковпаківського районного суду м. Суми від 03.01.2008 року позовні вимоги ОСОБА_1 задоволено частково. Визнано неправомірним рішення комісії Сумського обласного військового комісаріату від 01 серпня 2007 року по розгляду питань, пов'язаних із встановленням статус учасника бойових дій, та зобов'язано комісію переглянути заяву позивача з врахуванням вимог, зазначених Законом України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту»щодо порядку, прав та обов'язків комісії по розгляду заяв.
Ухвалою Харківського апеляційного адміністративного суду від 19.06.2008 року апеляційна скарга Сумського обласного військового комісаріату залишено без задоволення, постанову Ковпаківського районного суду м. Суми від 03.01.2008 року - без змін (а.с. 16-17).
Будь-які інші відомості, які стали підставою для відмови у встановленні ОСОБА_1 статусу учасника бойових дій, відповідно до Закону України „Про статус ветеранів війни і гарантії їх соціального захисту", протокол комісії № 12 від 25 липня 2008 року не містить.
Отже, колегія суддів вважає, що суд першої інстанції дійшов вірного та обґрунтованого висновку про те, що відмова в задоволенні заяви ОСОБА_1 з посиланням на відсутність підстав для зміни раніше прийнятого рішення (протокол № 9 від 01.08.2007 року) є формальною.
Відповідно до ч.2 ст. 71 Кодексу адміністративного судочинства України, в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дій чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.
Колегія суддів зазначає, що відповідачем, як у суді першої інстанції, так і суді
апеляційної інстанції, не надано достатніх доказів на підтвердження того, що позивач безпідставно вимагає встановлення йому статусу учасника бойових дій, і що відповідач обґрунтовано прийняв рішення про відмову.
Відповідно до ст. 19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
Доводи апеляційної скарги висновків суду першої інстанції в цій частині не спростовують.
Однак, колегія суддів не погоджується з висновками суду першої інстанції стосовно зобов'язання відповідача присвоїти позивачу ОСОБА_1 статус учасника бойових дій, виходячи з наступного.
Згідно Положення про комісії для розгляду питань, пов'язаних із встановленням статусу учасника війни та визначення осіб, на яких поширюється чинність Закону України „Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту, затвердженого наказом Міністра Оборони України №208 від 26.07.1996 року, відповідно до Постанови Кабінету Міністрів України за № 458 від 26.04.1996 року „Про комісії для розгляду питань, пов'язаних із встановленням статусу учасника війни, відповідно до Закону України „Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту", на комісії покладається вирішення питань про встановлення статусу ветеранів війни всіх категорій, визначення осіб, на яких поширюється чинність Закону України „ Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту", а також встановлення статусу учасника бойових дій стосовно всіх категорій громадян, крім пенсіонерів СБУ, МВС України, Національної гвардії та Цивільної оборони України.
Отже, визначення осіб, на яких поширюється чинність Закону України „ Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту", а також встановлення статусу учасника бойових дій, є виключною компетенцією цієї комісії.
Суд першої інстанції, задовольняючи позовні вимоги в частині зобов'язання комісії Сумського обласного військового комісаріату по розгляду питань, пов'язаних з встановленням статусу ветеранів війни, учасника бойових дій, присвоїти ОСОБА_1 статус учасника бойових дій перебрав на себе повноваження комісії.
Таким чином, постанова суду першої інстанції в цій частині не відповідає чинному законодавству, ухвалена з порушенням норм процесуального права, а тому підлягає скасуванню з прийняттям в цій частині нової постанови.
Керуючись ст. ст. 160, 195,198, 202, 205, 207 Кодексу адміністративного судочинства України, колегія суддів, -
Апеляційну скаргу Сумського обласного військового комісаріату задовольнити частково.
Постанову Ковпаківського районного суду м. Суми від 05 листопада 2008 року по справі № 2-а-548/08 за позовом ОСОБА_1 до комісії Сумського обласного військового комісаріату по розгляду питань, пов'язаних з встановленням статусу ветеранів війни, учасника бойових дій про визнання рішення неправомірним, зобов'язання присвоїти статус учасника бойових дій скасувати в частині зобов'язання комісії Сумського обласного військового комісаріату по розгляду питань, пов'язаних з встановленням статусу ветеранів війни, учасника бойових дій присвоїти ОСОБА_1 статус учасника бойових дій.
Прийняти в цій частині нову постанову, якою зобов'язати комісію Сумського обласного військового комісаріату по розгляду питань, пов'язаних з встановленням статусу ветеранів війни, учасника бойових дій, розглянути заяву ОСОБА_1 про встановлення йому статусу учасника бойових дій.
В іншій частині постанову Ковпаківського районного суду м. Суми від 05 листопада 2008 року залишити без змін.
Постанова набирає чинності з моменту її проголошення та може бути оскаржена у касаційному порядку протягом місяця з дня складання постанови у повному обсязі, шляхом подачі касаційної скарги безпосередньо до Вищого адміністративного суду України.
Головуючий А.П. Бенедик
Судді: З.О. Кононенко
В.А. Калиновський
Повний текст постанови виготовлений 23.03.2009 р.