02 червня 2015 р.Справа № 591/7936/14-а
Колегія суддів Харківського апеляційного адміністративного суду у складі
Головуючого судді: Сіренко О.І.
Суддів: Спаскіна О.А. , Любчич Л.В.
за участю секретаря судового засідання Медяник А.О.
розглянувши у відкритому судовому засіданні у приміщенні Харківського апеляційного адміністративного суду адміністративну справу за апеляційною скаргою Управління Пенсійного фонду України в м.Сумах на постанову Зарічного районного суду м. Суми від 17.04.2015р. по справі № 591/7936/14-а
за позовом ОСОБА_1
до Управління Пенсійного фонду України в м.Сумах
про визнання дій протиправними,
17 квітня 2015 року постановою Зарічного районного суду м. Суми адміністративний позов ОСОБА_1 (далі- позивач, ОСОБА_1) до Управління Пенсійного фонду України в м.Сумах (далі- відповідач, УПФУ в м.Сумах) задоволено.
Визнано протиправними дії Управління Пенсійного фонду України в м.Сумах щодо зменшення розміру пенсії ОСОБА_1 за віком, починаючи з 01.07.2014 року за рахунок застосування показника середньомісячної заробітної плати штатного працівника за 2007 р. у розмірі 1197,91 грн.
Зобов'язано Управління Пенсійного фонду України в м.Сумах виплачувати ОСОБА_1 пенсію за віком із застосуванням показника середньомісячної заробітної плати штатного працівника за 2011 р. у розмірі 2001,20 грн. та провести перерахунок і відповідні виплати недоплаченої пенсії, починаючи з 01.07.2014 року.
УПФУ в м.Сумах, не погодившись із рішенням суду першої інстанції, посилаючись на незаконність та необґрунтованість висновків суду, подало апеляційну скаргу, в якій просило у задоволенні позову відмовити в повному обсязі. В обґрунтування заявлених вимог вказує, що при переведенні позивача на пенсію за віком з 14.05.2012 року керувався нормами ст. 45 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування", ст. ст. 19, 55 Закону України «Про пенсійне забезпечення», Постанову Кабінету Міністрів України від 13.03.2002 року № 279 «Про підвищення розмірів пенсій, призначених до Закону України «Про пенсійне забезпечення». Судом першої інстанції, на думку заявника, не надано належної правової оцінки тому факту, що позивачу вже призначалась пенсія за вислугу років, а відповідно до його заяви від 27.03.2003 року виплата пенсії була призупинена, тому відповідач при переведенні з одного виду пенсії на інший застосував показник середньомісячної заробітної плати, який враховувався під час призначення попередньої пенсії.
Позивач заперечень на апеляційну скаргу не надав.
Колегія суддів, заслухавши суддю-доповідача, перевіривши рішення суду першої інстанції в межах апеляційної скарги відповідно до ст. 195 КАС України, дослідивши матеріали справи, вважає, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню з наступних підстав:
Судом першої інстанції встановлено, що ОСОБА_1 з 20.03.2002 року призначено пенсію за вислугу років.
З 21.02.2003 року виплати пенсії за вислугу років ОСОБА_1 припинені у зв'язку з працевлаштуванням.
14.05.2012 року позивач звернувся до УПФУ в м.Сумах із заявою про призначення пенсії за віком.
Призначений розмір пенсії ОСОБА_1 складав 2079,76 грн. і був обчислений виходячи із середньомісячного заробітку 3711,95 грн. за період з 01.07.2000 р. по 31.05.2012 р. та з урахуванням страхового стажу 40 років 8 місяців 16 днів. при розрахунку заробітної плати для обчислення пенсії була застосована середньомісячна заробітна плата штатного працівника за 2011 р. у розмірі 2001,20 грн.
В такому розмірі позивач отримував пенсію до 01.07.2014 р. З 01.07.2014 р. відповідач зменшив розмір пенсії ОСОБА_1 до 1375,54 грн. У зв'язку з цим позивач 26.08.2014 р. звернувся до відповідача з письмовою заявою, в якій просив повідомити причину зменшення розміру пенсії. 08.09.2014 р. листом за № 394/Л УПФУ в м.Сумах повідомило, що у зв'язку з виявленою помилкою при розрахунку заробітної плати для обчислення пенсії пенсійна справа була приведена у відповідність до вимог чинного законодавства (а.с.5). Відповідачем при розрахунку заробітної плати для обчислення пенсії за віком була помилково застосована середньомісячна заробітна плата штатного працівника за 2011 р. у розмірі 2001,20 грн. замість середньомісячної заробітної плати штатного працівника за 2007 р. у розмірі 1197,91 грн.
Задовольняючи позовні вимоги, суд першої інстанції виходив з того, що дії УПФУ в м.Сумах щодо застосування при перерахунку пенсії ОСОБА_1 середньомісячної заробітної плати штатаного працівника за 2007 рік є неправомірними.
Колегія суддів погоджується з висновками суду першої інстанції, виходячи з наступного.
Порядок визначення заробітної плати (доходу) для обчислення пенсії встановлено ст. 40 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" (далі- Закону України № 1058-IV).
Частиною другою зазначеної статті у редакції, чинній на час виникнення спірних правовідносин встановлено формулу заробітної плати (доходу) для обчислення пенсії:
Зп = Зс х (Ск : К), де:
Зп - заробітна плата (дохід) застрахованої особи для обчислення пенсії, у гривнях;
Зс - середня заробітна плата (дохід) у середньому на одну застраховану особу в цілому в Україні, з якої сплачено страхові внески, за три календарні роки, що передують року звернення за призначенням пенсії. Порядок визначення показників зазначеної заробітної плати затверджується Пенсійним фондом України за погодженням з центральними органами виконавчої влади у галузі статистики, економіки, соціальної політики і фінансів.
Ск - сума коефіцієнтів заробітної плати (доходу) за кожний місяць (Кз1 + Кз2 + Кз3 + ... + Кзn);
К - кількість місяців страхового стажу, за які розраховано коефіцієнти заробітної плати (доходу) застрахованої особи.
Згідно з ч. 3 ст. 45 Закону №1058-IV, переведення з одного виду пенсії на інший здійснюється з дня подання заяви на підставі документів про страховий стаж, заробітну плату (дохід) та інших документів, що знаходяться на час переведення з одного виду пенсії на інший в пенсійній справі, а також додаткових документів, одержаних органами Пенсійного фонду.
При переведенні з одного виду пенсії на інший за бажанням особи може враховуватися заробітна плата (дохід) за періоди страхового стажу, зазначені в частині першій статті 40 цього Закону, із застосуванням показника середньої заробітної плати (доходу), який враховувався під час призначення (попереднього перерахунку) попереднього виду пенсії.
Аналіз наведених норм свідчить, що тільки за бажанням пенсіонера при переведенні з одного виду пенсії на інший можуть застосовуватись норми ч. 3 ст. 45 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» щодо застосування показника середньої заробітної плати (доходу), який враховувався під час призначення (попереднього перерахунку) попереднього виду пенсії. Позивач з заявою про переведення з одного виду пенсії на інший до УПФУ в м. Сумах не звертався.
Звертаючись із заявою про призначення пенсії за віком, позивач не просив призначити пенсію із застосуванням показника середньої заробітної плати (доходу), який враховувався під час призначення (попереднього перерахунку) пенсії за вислугою років. Даний факт підтверджується наявною в матеріалах справи копією довідки ОСОБА_1 про призначення пенсії за віком (а.с.40).
Оскільки позивач не надавав згоду на врахування зарплати із застосуванням показника середньої заробітної плати, який враховувався під час призначення попереднього виду пенсії, тому у відповідача не було підстав застосовувати показник середньої заробітної плати за 2007 рік.
При цьому колегія суддів зазначає, що при розрахунку пенсії за вислугою років за Законом України «Про пенсійне забезпечення», яку отримував позивач до переведення на пенсію за віком, взагалі не застосовується показник середньої заробітної плати в Україні, з якої сплачено страхові внески.
Крім того, колегія суддів виходить з того, що в частині 3 статті 45 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» мова йде про переведення з одного виду пенсії на інший вид пенсії, які передбачені статтею 9 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» (за віком, по інвалідності, у зв'язку з втратою годувальника), в той час як у спірних правовідносинах має місце перехід на інший вид пенсії за іншим Законом (призначення пенсії за віком відповідно до Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», яким пенсія за вислугу років не передбачена), тому положення ч. 3 ст. 45 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» в частині переведення з одного виду пенсії на інший до спірних правовідносин взагалі не підлягають застосуванню.
УПФУ в м. Сумах помилково ототожнило поняття "перехід" та "переведення", а також "вид пенсії" і "різні інші пенсії" за іншими законами.
Колегія суддів зазначає, що вказана правова позиція узгоджується також із правовою позицією Вищого адміністративного суду України, викладеною за наслідком перегляду в касаційному порядку справ вказаної категорії (ухвала від 10.12.2013 року по справі № К/800/38624/13).
При призначенні пенсії за віком позивачу відсутнє переведення з одного виду пенсії на інший, а має місце перехід на іншу пенсію по іншому закону.
Відповідно до ч.1 ст. 71 КАС України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених ст. 72 цього Кодексу.
Відповідно до вищевикладеного, колегія суддів вважає, що постанова суду першої інстанції ухвалена з дотриманням норм процесуального права, у відповідності до вимог норм матеріального права, тому колегія суддів вважає, що підстав для її скасування немає.
Інші доводи апеляційної скарги з наведених вище підстав висновків суду не спростовують.
Відповідно до ст. 200 КАС України, суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а постанову або ухвалу суду - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.
Керуючись ст.ст. 160, 167, 195, 196, п.1 ч.1 ст. 199, ст.200, п.1 ч.1 ст.205, ст.ст.206, 209, 254 Кодексу адміністративного судочинства України, колегія суддів, -
Апеляційну скаргу Управління Пенсійного фонду України в м.Сумах залишити без задоволення.
Постанову Зарічного районного суду м. Суми від 17.04.2015р. по справі № 591/7936/14-а залишити без змін.
Ухвала набирає законної сили з моменту її проголошення та може бути оскаржена у касаційному порядку протягом двадцяти днів з дня складання ухвали у повному обсязі шляхом подачі касаційної скарги безпосередньо до Вищого адміністративного суду України.
Головуючий суддя (підпис)Сіренко О.І.
Судді(підпис) (підпис) Спаскін О.А. Любчич Л.В.
Повний текст ухвали виготовлений 08.06.2015 р.
Помічник судді Цюпак О.П.