Справа № 159/2068/15-ц
Провадження № 2/159/689/15
м. Ковель 03 червня 2015 року
Ковельський міськрайонний суд Волинської області
під головуванням судді Окостень І.В.,
при секретарі - Гусар Т.М.,
з участю представника позивача - Гайдашук Д.А.,
розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду цивільну справу за позовом Ковельського міжрайонного прокурора до Ковельської міської ради, ОСОБА_3, Управління Держземагенства у Ковельському районі, про скасування рішень органу місцевого самоврядування, визнання недійсним договору оренди землі, скасування державної реєстрації договору оренди землі та звільнення земельної ділянки,
У квітні 2015 року Ковельський міжрайонний прокурор звернувся у суд із указаним позовом про визнання незаконним та скасування пп. 1.2 п. 1 рішення Ковельської міської ради «Про надання громадянам в оренду земельних ділянок, поновлення договорів оренди землі» від 26 січня 2012 року, визнання недійсним договору оренди землі, зобов'язання скасувати державну реєстрацію договору оренди землі та звільнення земельної ділянки. Вимоги обґрунтовано тим, що Ковельською міською радою в порушення положень земельного законодавства надано ОСОБА_3 в оренду земельну ділянку площею 362 кв.м., що на АДРЕСА_1 для ведення городництва, у той час коли за генеральним планом в межах міста відсутні землі сільськогосподарського призначення, вказана земля належить до земель житлової та громадської забудови, тому повинна надаватися для містобудівних потреб. У ході розгляду справи представник прокурора уточнила вимогу про зобов'язання Управління Держземагенства у Ковельському районі скасувати державну реєстрацію договору оренди землі та просила ухвалити рішення про скасування державної реєстрації цього договору оренди.
У судовому засіданні представник позивача підтримала заявлений позов, просила його задовольнити з підстав, наведених у позовній заяві. Пояснила, що земельна ділянка, яка надана в оренду ОСОБА_3 для городництва, за генеральним планом міста віднесена до земель житлової садибної забудови, тому без зміни цільового призначення землі рішення органу місцевого самоврядування та укладений на його підставі договір оренди землі є незаконними.
Відповідачі у судове засідання не з'явилися, представників не направили, про час та місце розгляду справи повідомлені належним чином. Представник відповідача Управління Держземагенства у Ковельському районі подала заяву про слухання справи у її відсутності. Відповідачі Ковельська міська рада, ОСОБА_3 про причини неявки суд не повідомили.
Заслухавши пояснення представника позивача, з'ясувавши обставини справи та перевіривши їх доказами, суд задовольнив позов у повному обсязі з наступних підстав.
Згідно з підпунктом 1.2 пункту 1 рішення Ковельської міської ради «Про надання громадянам в оренду земельних ділянок, поновлення договорів оренди землі, припинення права користування землею» від 26 січня 2012 року №18/29 надано ОСОБА_3 в оренду для городництва земельну ділянку площею 362 кв.м. на АДРЕСА_1, терміном на п'ять років.
На підставі цього рішення між Ковельською міською радою та ОСОБА_3 09 лютого 2012 року укладено договір оренди наданої земельної ділянки для городництва. 12 квітня 2012 року договір зареєстровано відділом Держкомзему у місті Ковелі Волинської області у Державному реєстрі земель за №071040004000328. Згідно з актом приймання-передачі проведено передачу земельної ділянки ОСОБА_3
Статтею 19 Земельного кодексу (далі - ЗК) України визначено, що землі за основним цільовим призначенням поділяються на відповідні категорії.
Землі для городництва відносяться до категорії земель сільськогосподарського призначення (п. «а» ч. 3 ст. 22 ЗК України) та можуть надаватися громадянам в оренду із земель державної або комунальної власності (ч. 1 ст. 36 ЗК України).
За змістом статей 38, 39 ЗК України до земель житлової та громадської забудови належать земельні ділянки в межах населених пунктів, які використовуються для розміщення житлової забудови, громадських будівель і споруд, інших об'єктів загального користування. Використання земель житлової та громадської забудови здійснюється відповідно до генерального плану населеного пункту, іншої містобудівної документації, плану земельно-господарського устрою з дотриманням будівельних норм, державних стандартів і норм.
Земельна ділянка на АДРЕСА_1, в місті Ковелі, належить до територій житлової садибної забудови, що убачається із повідомлення відділу містобудування та архітектури виконавчого комітету Ковельської міської ради від 23 вересня 2014 року №22.26/842 та фрагменту Генерального плану міста Ковеля.
Відповідно до ст. 21 Цивільного кодексу (далі - ЦК) України суд визнає незаконним та скасовує правовий акт індивідуальної дії, виданий органом державної влади, органом влади Автономної Республіки Крим або органом місцевого самоврядування, якщо він суперечить актам цивільного законодавства і порушує цивільні права або інтереси. Частиною 10 ст. 59 Закону України «Про місцеве самоврядування» також передбачено, що акти органів та посадових осіб місцевого самоврядування з мотивів їхньої невідповідності Конституції або законам України визнаються незаконними в судовому порядку.
Встановлені судом обставини вказують на те, що при прийнятті відповідачем Ковельською міською радою рішення про надання ОСОБА_3 земельної ділянки для городництва у межах земель житлової та громадської забудови без зміни її цільового призначення не дотримані наведені положення земельного законодавства, тому це рішення підлягає визнанню судом незаконним і скасуванню.
Оскільки рішення органу місцевого самоврядування про передачу землі в оренду є незаконним, то й укладений на його підставі договір оренди земельної ділянки з урахуванням ст. 203, ст. 215 ЦК України слід визнати недійсним та скасувати його державну реєстрацію, а відповідачу ОСОБА_3 належить звільнити передану згідно з актом приймання-передачі земельну ділянку на АДРЕСА_1, в м. Ковелі.
Відповідно до ст. 88 ЦПК України суд стягує з відповідача Ковельської міської ради в дохід держави 243 гривні 60 копійок судового збору. Зважаючи на те, що розпорядником коштів міської ради є виконавчий комітет, то стягнення судового збору слід проводити із виконавчого комітету Ковельської міської ради.
На підставі ст. ст. 19, 22, 36, 38, 39 Земельного кодексу України, ст. 21, 203, 215 ЦК України, ст. 59 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні», керуючись ст. 4, 10, 11, 58, 60, 88, 213-218 ЦПК України, суд
Позов задовольнити повністю.
Визнати незаконним і скасувати пп. 1.2 п. 1 рішення Ковельської міської ради «Про надання громадянам в оренду земельних ділянок, поновлення договорів оренди землі» №18/29 від 26 січня 2012 року.
Визнати недійсним договір оренди землі від 09 лютого 2012 року, укладений між Ковельською міською радою та ОСОБА_3.
Скасувати державну реєстрацію договору оренди землі від 09 лютого 2012 року, укладеного між Ковельською міською радою та ОСОБА_3, яка проведена 12 квітня 2012 року відділом Держкомзему у місті Ковелі Волинської області за №071040004000328.
Зобов'язати ОСОБА_3 звільнити земельну ділянку на АДРЕСА_1, передану йому в оренду Ковельською міською радою.
Стягнути з виконавчого комітету Ковельської міської ради 243 (двісті сорок три) гривні 60 копійок судового збору в дохід держави.
Рішення суду може бути оскаржено шляхом подачі апеляційної скарги до апеляційного суду Волинської області через Ковельський міськрайонний суд протягом десяти днів з дня його проголошення, а особами, які брали участь у справі, але не були присутні у судовому засіданні під час проголошення судового рішення, - протягом десяти днів з дня отримання копії цього рішення.
Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку для подання апеляційної скарги, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після розгляду справи апеляційним судом.
Головуючий:І. В. Окостень