18 травня 2015 р. Справа № 876/10529/14
Львівський апеляційний адміністративний суд у складі:
головуючого судді Ільчишин Н.В.,
суддів Пліша М.А., Шинкар Т.І.,
за участю секретаря судового засідання Федак С.Р.,
представника третьої особи Кича Д.О.,
розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Львові апеляційні скарги Управління Пенсійного фонду України в Ізяславському районі Хмельницької області та ПАТ «Київсільелектро» на постанову Львівського окружного адміністративного суду від 23.10.2014 року у справі за позовом Публічного акціонерного товариства «Південьзахіделектромережбуд» до Управління Пенсійного фонду України в Ізяславському районі Хмельницької області третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача ПАТ «Київсільелектро» про зобов'язання до вчинення дій,-
ПАТ «Південьзахіделектромережбуд» 20.08.2014 року звернулося до суду з адміністративним позовом до Управління Пенсійного фонду України в Ізяславському районі Хмельницької області, третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача - ПАТ «Київсільелектро», в якому, з урахуванням уточнених позовних вимог, просить визнати протиправними дії Управління Пенсійного фонду України в Ізяславському районі Хмельницької області, а саме: неврахування в розрахунку №5514/02 від 13.10.2014 року фактичних витрат на виплату та доставку пенсій, призначених відповідно до частини 2 Прикінцевих положень Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» в частині пенсій, призначених відповідно до пунктів «б» - «з» статті 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» щодо ОСОБА_2 стажу, що дає право на призначення пільгової пенсії з останнього місця праці ПАТ «Київсільелектро» в повному обсязі (а саме: 12 років, 2 місяці 2 дні) з дати призначення пільгової пенсії.
Постановою Львівського окружного адміністративного суду від 23.10.2014 року позов задоволено.
Не погодившись із рішенням суду першої інстанції Управління Пенсійного фонду України в Ізяславському районі Хмельницької області подало апеляційну скаргу. В якій просить постанову скасувати та прийняти нову, якою в задоволенні позову відмовити повністю, апеляційну скаргу мотивовано тим, що судом першої інстанції при прийнятті оскаржуваного рішення допущено порушення норм процесуального та матеріального права.
Апеляційну скаргу подало ПАТ «Київсільелектро» мотивуючи, що судом першої інстанції при прийнятті оскаржуваного рішення допущено порушення норм процесуального та матеріального права, а тому просить скасувати постанову суду першої інстанції.
Заслухавши суддю-доповідача, перевіривши матеріали справи та доводи апеляційної скарги у їх сукупності, колегія суддів приходить до переконання, що подані скарги не підлягають задоволенню з наступних мотивів.
Як встановлено судом першої інстанції та підтверджується матеріалами справи, ПАТ «Південьзахіделектромережбуд» є юридичною особою, 12.06.2014 року Управлінням Пенсійного фонду України в Ізяславському районі Хмельницької області складено розрахунок фактичних витрат на виплату та доставку пенсій, призначених відповідно до частини 2 Прикінцевих положень Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» в частині пенсій, призначених відповідно до пунктів «б» - «з» статті 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» з червня 2013 року № 2953/02 щодо ОСОБА_2.
Згідно зазначеного розрахунку органом Пенсійного фонду визначено частку плати ПАТ «Південьзахіделектромережбуд» у розмірі 89,33 % розмір фактичних витрат на виплату і доставку пільгової пенсії ОСОБА_2, що має бути відшкодований ПАТ «Південьзахіделектромережбуд» за період з дати призначення пенсії (12.11.2013 року) до дати формування розрахунку (12.06.2014 року) в сумі 12 383,52 грн., а також встановлений місячний розмір фактичних витрат на виплату і доставку пенсій в розмірі 2865,58 грн.
Як вбачається з трудової книжки ОСОБА_2, у мехколоні НОМЕР_1 тресту ПАТ «Південьзахіделектромережбуд» ОСОБА_2 працював у період з 11.04.1979 року до 06.05.1979 року на посаді електролінійника та з 04.06.1981 року до 05.09.2001 року на посаді електролінійника-висотника.
Окрім цього, згідно з записами трудової книжки ОСОБА_2, останній з 20.09.2011 року працює в ПАТ «Київсільелектро» на посаді електромонтера-лінійника по монтажу повітряних ліній високої напруги і контактних мереж 6 (шостого) розряду.
Відповідно до вимог ст. 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення», на пільгових умовах мають право на пенсію за віком, незалежно від місця останньої роботи: а) працівники, зайняті повний робочий день на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими i особливо важкими умовами праці, - за списком № 1 виробництв, робіт, професій, посад i показників, затверджуваним Кабінетом Міністрів України, i за результатами атестації робочих місць; б) працівники, зайняті повний робочий день на інших роботах із шкідливими i важкими умовами праці, - за списком № 2 виробництв, робіт, професій, посад i показників, затверджуваним Кабінетом Міністрів України, i за результатами атестації робочих місць (далі - список № 2).
Відповідно до п. 2 Прикінцевих та перехідних положень Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» № 1058 пенсійне забезпечення застрахованих осіб, які працювали або працюють на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці за списком N 1 та на інших роботах із шкідливими і важкими умовами праці за списком N 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджених Кабінетом Міністрів України, та за результатами атестації робочих місць, на посадах, що дають право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах або за вислугу років, які відповідно до законодавства, що діяло раніше, мали право на пенсію на пільгових умовах або за вислугу років, здійснюється згідно з окремим законодавчим актом через професійні та корпоративні фонди. При цьому до запровадження пенсійного забезпечення через професійні та корпоративні фонди зберігається порядок покриття витрат на виплату та доставку цих пенсій, що діяв до набрання чинності цим Законом.
Порядок відшкодування підприємствами витрат Пенсійного фонду України на виплату та доставку пенсій, призначених на пільгових умовах, встановлено Інструкцією «Про порядок обчислення і сплати страхувальниками та застрахованими особами внесків на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування до Пенсійного фонду України» (далі - Інструкція).
Пунктом 1.1 Інструкції передбачено, що Інструкція визначає процедуру стягнення заборгованості зі сплати внесків на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, сплати збору на обов'язкове державне пенсійне страхування з окремих видів господарських операцій та інших платежів до бюджету Пенсійного фонду України, нарахування і сплати фінансових санкцій та пені, також відшкодування підприємствами витрат Пенсійного фонду України на виплату та доставку пенсій, призначених на пільгових умовах.
Відповідно до п.6.2. Інструкції №21-1 витрати на виплату та доставку пенсій, призначених на пільгових умовах особам, які мають стаж, що дає право на призначення цих пенсій на декількох підприємствах, покриваються цими підприємствами пропорційно стажу роботи з урахуванням вимог абзацу третього підпункту 1 пункту 2 розділу XV «Прикінцеві положення» Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування». При цьому стаж роботи на останньому підприємстві враховується у повному розмірі, а з попередніх місць роботи осіб він додається до стажу, необхідного для призначення пенсій на пільгових умовах.
Як вбачається з трудової книжки ОСОБА_2, у мехколоні НОМЕР_1 тресту ПАТ «Південьзахіделектромережбуд» працював у період з 11.04.1979 року до 06.05.1979 року на посаді електролінійника та з 04.06.1981 року до 05.09.2001 року на посаді електролінійника-висотника, а з 20.09.2011 року працює в ПАТ «Київсільелектро» на посаді електромонтера-лінійника по монтажу повітряних ліній високої напруги і контактних мереж 6 (шостого) розряду, що свідчить про те, що відповідачем стаж роботи на останньому підприємстві в ПАТ «Київсільелектро» при складенні розрахунку фактичних витрат на виплату та доставку пенсій врахований не був.
Відповідач та ПАТ «Київсільелектро» зазначає, що період роботи ОСОБА_2 з 01.04.2008 року по 31.01.2014 року на посаді бригадира-електромонтера-лінійника з монтажу повітряних ліній високої напруги й контактної мережі не зараховується, так як згідно Списку № 2, який затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 16.01.2003 року №36 посада бригадир-електромонтер-лінійник з монтажу повітряних ліній високої напруги й контактної мережі в переліку не зазначена. Однак виконуючи роботу бригадира ОСОБА_2 продовжував працювати на основній посаді електромонтажника-лінійника, з виконання додаткових обов'язків бригадира без відриву від основної роботи з додатковою доплатою. Також згідно доданих до апеляційної скарги розрахункових листів за 2008-2014 роки на ОСОБА_2 вказано посаду електромонтер-лінійник, та доплата за керівництво бригадою складає не більше 10%, що підтверджує повну зайнятість на вказаній посаді.
Згідно статті 62 Закону України «Про пенсійне забезпечення» від 05 листопада 1991 року № 1788 основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. Порядок підтвердження наявного трудового стажу при відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній встановлюється Кабінетом Міністрів України.
Відповідно до пункту 3 «Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній», за відсутності трудової книжки, а також у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні необхідні записи або містяться неправильні чи неточні записи про періоди роботи, для підтвердження трудового стажу приймаються довідки, виписки із наказів, особові рахунки і відомості на видачу заробітної плати, посвідчення, характеристики, письмові трудові договори і угоди з відмітками про їх виконання та інші документи, які містять відомості про періоди роботи.
Відповідно до ст. 48 Кодексу законів про працю України трудова книжка є основним документом про трудову діяльності працівника. Порядок ведення трудових книжок визначається Кабінетом Міністрів України.
Пункт 1.1. Інструкції про порядок ведення трудових книжок працівників теж вказує на те, що трудова книжка є основним документом про трудову діяльність працівника.
Абзацом 4 п.2.2 Інструкції передбачено, що до трудової книжки вносяться відомості про роботу, переведення на іншу постійну роботу, звільнення.
Пункт 2.3 Інструкції містить вимогу про те, що записи в трудовій книжці при звільненні або переведенні на іншу роботу повинні проводитись у точній відповідності з формулюванням чинного законодавства і з посиланням на відповідну статтю, пункт закону.
Якщо працівник має право на пенсію за віком на пільгових умовах, запис у трудовій книжці робиться на підставі наказу, виданого за результатами атестації робочих місць, і має відповідати найменуванню Списків виробництв, робіт, професій, посад і показників, що дають право на пільгове пенсійне забезпечення.
Відповідно до запису № 20 від 10.09.2001 року в трудовій книжці ОСОБА_2 він прийнятий на роботу в ВАТ «Київсільелектро» електромонтером-лінійником по монтажу повітряних ліній високої напруги і контактних мереж 6 (шостого) розряду на дільницю по будівництву і монтажу ПЛ-330 кВ, запис зроблений на підставі наказу № 23 від 10.09.2001 року. Наступний запис № 21 від 15.06.2011 року інформує про зміну назви підприємства з Відкритого акціонерного товариства «Київсільелектро» на Публічне акціонерне товариство «Київсільелектро», наказ №22 від 01.07.2011 року. З доданих документів представником ПАТ «Київсільелектро» вбачається, що в трудовій книжці за №22 зроблений запис про призначення бригадиром-електромонтером-лінійником з монтажу ПЛ високої напруги й контрольних мереж.
Тобто, ОСОБА_2 виконував повноваження електромонтера-лінійника по монтажу повітряних ліній високої напруги і контактних мереж 6 (шостого) розряду на дільниці по будівництву і монтажу ПЛ-330 кВ, та саме, як зазначає відповідач, бригадира-електромонтера-лінійника пізніше.
Окрім того, Державний класифікатор України. Класифікатор професій ДК 003-95 не містить такої професії чи посади як бригадир-електромонтер-лінійник по монтажу повітряних ліній високої напруги і контактних мереж.
Колегія суддів дійшла висновку, що при перепризначенні пенсії та перерахунку витрат на виплату та доставку пільгових пенсій безпідставно не враховано весь стаж роботи ОСОБА_2 (що дає право на отримання пільгової пенсії) на підприємстві ПАТ «Київсільелектро», що складає: 12 років, 2 місяці та 2 дні.
Враховуючи викладене, суд апеляційної інстанції вважає, що доводи апеляційних скарг висновків суду першої інстанції не спростовують і не дають підстав для висновку про порушення судом першої інстанції норм матеріального або процесуального права, що відповідно до частини 1 статті 200 Кодексу адміністративного судочинства України є підставою для залишення апеляційної скарги без задоволення, а постанови суду - без змін.
Керуючись ст.ст. 195, 196, 198, 200, 205, 206, 254 КАС України суд, -
Апеляційну скаргу Управління Пенсійного фонду України в Ізяславському районі Хмельницької області та ПАТ «Київсільелектро»- залишити без задоволення.
Постанову Львівського окружного адміністративного суду від 23.10.2014 року у справі №813/5868/14 - залишити без змін.
Ухвала набирає законної сили з моменту проголошення та може бути оскаржена в касаційному порядку безпосередньо до Вищого адміністративного суду України протягом двадцяти днів після набрання нею законної сили, а в разі складення такої в порядку ч.3 ст. 160 КАС України, протягом того ж строку з часу складення в повному обсязі.
Головуючий Н.В. Ільчишин
Судді М.А. Пліш
Т.І. Шинкар
Повний текст ухвали виготовлено 21.05.2015 року