Головуючий у 1 інстанції - Фастовець В.М.
Суддя-доповідач - Міронова Г.М.
27 травня 2015 року справа №415/1303/15-а
Донецький апеляційний адміністративний суд у складі колегії: головуючого судді: Міронової Г.М., суддів: Арабей Т.Г., Геращенка І.В., розглянув в порядку письмового провадження апеляційну скаргу Управління Пенсійного фонду України в місті Лисичанську Луганської області на постанову Лисичанського міського суду Луганської області від 13 березня 2015 року у справі № 415/1303/15-а за позовом ОСОБА_2 до Управління Пенсійного фонду України в місті Лисичанську Луганської області про визнання рішення протиправними та зобов'язання до вчинення певних дій,
Позивач 26.02.2015 року звернувся до суду з даним позовом, який в подальшому було уточнено, мотивуючи свої вимоги тим, що він з вернувся до відповідача із заявою про призначення пенсії за віком на пільгових умовах та надав необхідні документи. Відповідач відмовив у призначені пенсії за віком на пільгових умовах, оскільки професія старшого оператора з добування нафти й газу не передбачена Списком № 2, затвердженим Постановою Кабінету Міністрів України № 36 від 16.01.2003 року. Просив визнати такі дії в частині відмови в призначенні пенсії за віком на пільгових умовах за Списком № 2 незаконними та зобов'язати пенсійний орган зарахувати йому до пільгового стажу за Списком № 2 період роботи з 01.12.2003 року по 31.08.2005 року у ТОВ «Лиспромгаз» на посаді старшого оператора з видобутку нафти і газу та призначити йому пенсію за віком на пільгових умовах відповідно до п. «б» ст. 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» з 24 червня 2014 року.
Постановою Лисичанського міського суду Луганської області від 13 березня 2015 року у справі № 415/1303/15-а позов ОСОБА_2 задоволено.
Визнано рішення Управління Пенсійного фонду України в місті Лисичанську Луганської області від 17 листопада 2014 року про відмову у призначенні ОСОБА_2 пенсії за віком на пільгових умовах за списком № 2, затвердженого Постановою КМУ № 36 від 16.01.2003 року, протиправним.
Зобов'язано Управління Пенсійного фонду України в місті Лисичанську Луганської області зарахувати ОСОБА_2 до пільгового стажу за Списком № 2 період роботи на посаді старшого оператора з видобутку нафти і газу у ТОВ «Лиспромгаз» з 01 грудня 2013 року по 31 серпня 2005 року та зобов'язано призначити пенсію за віком на пільгових умовах за списком № 2, затвердженого Постановою КМУ № 36 від 16.01.2003 року з 26 червня 2014 року.
Не погодившись з таким судовим рішенням суду першої інстанції, відповідач подав апеляційну скаргу, в якій він просить скасувати постанову суду першої інстанції та винести нове рішення, яким відмовити у задоволенні позовних вимог.
В обґрунтування апеляційної скарги апелянт посилається на норми Закону України «Про пенсійне забезпечення» та зазначає, що зарахувати період роботи з 01.12.2003 року по 31.08.2005 року в ТОВ «Лиспромгаз» в якості старшого оператора з добування нафти й газу в стаж за Списком № 2, затвердженого постановою КМУ № 36 від 16.01.2003 року, неможливо, так як згідно списків виробництв, робіт, професій, посад і показників, зайнятість в яких дає право на пенсію на пільгових умовах списком № 2, розділом ХІІ підрозділом 2 посада старшого оператора із добування нафти й газу не передбачена. А також посада старшого оператора із добування нафти й газу не атестована згідно наказу № 5 від 12.11.2003 року «Про атестацію робочих місць умов праці».
Сторони у судове засідання не з'явились, про розгляд справи були повідомлені належним чином.
За нормами пункту другого частини першої статті 197 Кодексу адміністративного судочинства України, суд апеляційної інстанції розглянув справу в порядку письмового провадження за наявними у справі матеріалами, оскільки справу може бути вирішено на основі наявних у ній доказів, так як не прибула жодна з осіб, які беруть участь у справі, у судове засідання, хоча вони були належним чином повідомлені про дату, час і місце судового засідання.
Колегія суддів, перевіривши матеріали справи і обговоривши доводи апеляційної скарги, перевіривши юридичну оцінку обставин справи та повноту їх встановлення, дослідивши правильність застосування судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права, вважає за необхідне вимоги, викладені в апеляційній скарзі, залишити без задоволення, а постанову суду першої інстанції залишити без змін, з наступних підстав.
Судами першої та апеляційної інстанцій встановлено наступне.
Згідно записів у трудовій книжкці, ОСОБА_2 01.12.2003 року прийнятий на роботу старшим оператором з добування нафти й газу у ТОВ «Лиспромгаз». За результатами атестації робочих місць за умовами праці підтверджено право на пенсію за віком на пільгових умовах за Списком № 2 (а.с. 29-31).
01.09.2005 року позивача переведено оператором із добування нафти й газу. За результатами атестації робочих місць за умовами праці підтверджено право на пенсію за віком на пільгових умовах за Списком № 2 (а.с. 29-31).
06.11.2006 року позивача переведено охоронником служби безпеки виробничих об'єктів (а.с. 29-31).
26.06.2014 року позивач звернувся до відповідача із заявою про призначення пенсії відповідно до п. «б» ст. 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» та надав копію трудової книжки, архівної довідки про підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсії за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній від 22.04.2014 року № 69, довідки про підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсії за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній від 05.06.2014 року № 36/79, наказ про проведення атестації робочого місця № 5 від 12.11.2003 року.
Рішенням Управління Пенсійного фонду України в місті Лисичанську Луганської області від 17.11.2014 року відмовлено ОСОБА_2 в призначенні пенсії згідно п. «б» ст. 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» та розділу ХV Прикінцевих положень Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне забезпечення» через відсутність необхідного пільгового стажу за Списком № 2. У вказаному рішенні було роз'яснено, що зарахувати період роботи з 01.12.2003 року по 31.08.2005 року у ТОВ «Лиспромгаз» в якості старшого оператора з добування нафти й газу в стаж за Списком № 2 неможливо, так як згідно списків виробництв, робіт, професій, посад і показників, зайнятість в яких дає право на пенсію на пільгових умовах № 36 від 16.01.2003 року списком № 2 розділом ХІІ підрозділом 2 посада старшого оператора із добування нафти й газу не передбачена. Посада старшого оператора із добування нафти й газу не атестована згідно наказу № 5 від 12.11.2003 року «Про атестацію робочих місць умов праці» (а.с. 28).
Колегія суддів вважає вірним висновок суду першої інстанції щодо задоволення позову з огляду на наступне.
Відповідно до п. «б» ч. 1 ст. 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» на пільгових умовах мають право на пенсію за віком, незалежно від місця останньої роботи працівники, зайняті повний робочий день на інших роботах із шкідливими і важкими умовами праці, - за списком № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджуваним Кабінетом Міністрів України, і за результатами атестації робочих місць - після досягнення 55 років і при стажі роботи не менше 30 років у чоловіків, з них не менше 12 років 6 місяців на зазначених роботах.
Статтею 62 Закону України «Про пенсійне забезпечення» встановлено, що основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. Порядок підтвердження наявного трудового стажу при відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній встановлюється Кабінетом Міністрів України.
Відповідно до п. 20 Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12 серпня 1993 року № 637 (далі - Порядок № 637) у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні відомості, що визначають право на пенсії на пільгових умовах або за вислугу років, установлені для окремих категорій працівників, для підтвердження спеціального трудового стажу приймаються уточнюючі довідки підприємств, установ, організацій або їх правонаступників.
Порядок проведення атестації робочих місць за умовами праці затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 01 серпня 1992 року № 442 (далі - Порядок № 442).
Відповідно до пунктів 1, 2 Порядку № 442 атестація робочих місць за умовами праці (далі - атестація) проводиться на підприємствах і організаціях незалежно від форм власності й господарювання, де технологічний процес, використовуване обладнання, сировина та матеріали є потенційними джерелами шкідливих і небезпечних виробничих факторів, що можуть несприятливо впливати на стан здоров'я працюючих, а також на їхніх нащадків як тепер, так і в майбутньому. Основна мета атестації полягає у регулюванні відносин між власником або уповноваженим ним органом і працівниками у галузі реалізації прав на здорові й безпечні умови праці, пільгове пенсійне забезпечення, пільги та компенсації за роботу у несприятливих умовах.
Згідно з пунктом 4 Порядку від 01 серпня 1992 року № 442 атестація проводиться атестаційною комісією, склад і повноваження якої визначається наказом по підприємству, організації в строки, передбачені колективним договором, але не рідше одного разу на 5 років.
Отже, атестація робочих місць за умовами праці - це комплексна оцінка всіх факторів виробничого середовища і трудового процесу, супутніх соціально-економічних факторів, що впливають на здоров'я і працездатність працівників в процесі трудової діяльності.
Відповідно до пункту 4.2 Наказу Міністерства праці та соціальної політики України за № 383 від 18.11.2005 року «Про затвердження Порядку застосування Списків № 1 та № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників при обчисленні стажу роботи, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах» результати атестації (як вперше проведеної, так і чергової) застосовуються при обчисленні стажу, який дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, впродовж 5 років після затвердження її результатів, за умови, якщо впродовж цього часу на даному підприємстві не змінювались докорінно умови і характер праці (виробництво, робота, робоче місце), що дають право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах. У разі докорінної зміни умови і характеру праці для підтвердження права на пенсію за віком на пільгових умовах має бути проведена позачергова атестація.
Постановою Кабінету Міністрів України від 16.01.2003 року № 36 затверджено Список № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників на роботах із шкідливими і важкими умовами праці, зайнятість в яких повний робочий день дає право на пенсію за віком на пільгових умовах.
Розділом ХІІ «Буріння, видобування та перероблення нафти, газу та газового конденсату, перероблення вугілля та сланцю» підрозділом 2 «Добування нафти, газу та газового конденсату» Списку № 2 передбачена посада оператора з добування нафти й газу (код 12.2а).
Як вбачається з матеріалів справи, на виконання постанови КМ України від 16.01.2003 року № 36 ТОВ «Лиспромгаз» прийнято наказ № 5 від 12 листопада 2003 року, яким затверджено перелік робочих місць, професій, посад робітників, яких підтверджено право на пільгове забезпечення, передбачене Списком № 2. Із додатку № 1 до вказаного наказу, вбачається найменування професії «оператор з добування газу» код професії 12.2а (а.с. 10, 11, 12).
26.11.2003 року Головним управлінням праці та соціального захисту населення Луганської обласної державної адміністрації перевірені матеріали атестації робочих місць, зокрема Наказ № 5 від 12 листопада 2003 року і встановлено, що атестація робочих місць за умовами праці виконана у відповідності з вимогами Методичних рекомендацій по її проведенню, затверджених постановою Міністерства праці України від 01.09.1992 року № 41 (а.с. 7).
ОСОБА_2 01.12.2003 року прийнятий на роботу старшим оператором з добування нафти й газу у ТОВ «Лиспромгаз» (а.с. 29-31).
01.12.2003 року на підставі наказу № 5 від 12.11.2003 року в трудовій книжці позивача зроблено запис про те, що за результатами атестації робочих місць по умовам праці підтверджено право позивача на пенсію за віком на пільгових умовах за Списком № 2 (а.с. 30).
Як вбачається з довідки від 05.06.2014 року, виданої Товариством з обмеженою відповідальністю «Лиспромгаз», ОСОБА_2 в період з 01.12.2003 року по 05.11.2006 року працював повний робочий день в ТОВ «Лиспромгаз». Виконував забезпечення процесу добування та підготовки газу за професією оператор з добування нафти й газу. Дана професія передбачена Списком № 2 розділ 12 підрозділ 2 КП 12.2а (а.с. 9).
Отже, колегія суддів зазначає, що в матеріалах справи наявні всі докази, що підтверджують роботу позивача на посаді, яка була віднесена до Списку № 2, а саме: трудова книжка, довідка та наказ підприємства, видані за наслідками атестації робочих місць.
Крім того, в матеріалах справи наявні посадові інструкції старшого оператора з добування нафти й газу та оператора з добування нафти й газу. Зі змісту вказаних посадових інструкції вбачається, що після переведення позивача з посади старшого оператора на посаду оператора з добування нафти й газу умови роботи позивача на займаних посадах не змінилися, що свідчить про пільговий характер вказаних посад.
Крім того, абзацом 2 пункту 4 Порядку № 442 встановлено, що відповідальність за своєчасне та якісне проведення атестації покладається на керівника підприємства, організації.
Атестація має проводитися відповідно пункту 4 Порядку, відповідальність за своєчасність та якість її проведення покладається на керівника підприємства, організації. Непроведення атестації не може позбавити громадян їх конституційного права на соціальний захист щодо вирішення питань надання пенсій за віком.
Колегія суддів зазначає, що матеріалами справи підтверджується те, що позивач виконував роботу, яка дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, а тому період його роботи у ТОВ «Лиспромгаз» має бути зарахований до пільгового стажу.
Колегія суддів вважає, що доводи апеляційної скарги висновків суду першої інстанції не спростовують, а тому підстав для скасування чи зміни оскаржуваного судового рішення не вбачається.
Враховуючи наведене, колегія суддів вважає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.
Керуючись ст. 160, ст.ст. 167, 195, 197, п. 1 ч. 1 ст. 198, ст. 200, 206, 211, 254 Кодексу адміністративного судочинства України, суд,
Апеляційну скаргу Управління Пенсійного фонду України в місті Лисичанську Луганської області - залишити без задоволення.
Постанову Лисичанського міського суду Луганської області від 13 березня 2015 року у справі № 415/1303/15-а за позовом ОСОБА_2 до Управління Пенсійного фонду України в місті Лисичанську Луганської області про визнання рішення протиправними та зобов'язання до вчинення певних дій - залишити без змін.
Ухвала суду апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду в порядку письмового провадження набирає законної сили через п'ять днів після направлення її копії особам, які беруть участь у справі та може бути оскаржена до Вищого адміністративного суду України протягом 20 днів після набрання нею законної сили.
Колегія суддів: Міронова Г.М.
Арабей Т.Г.
Геращенко І.В.