"19" травня 2015 р.справа № 185/2138/15-а
Дніпропетровський апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів: головуючого судді: Головко О.В.
суддів: Ясенової Т.І. Суховарова А.В.
розглянувши в порядку письмового провадження апеляційну скаргу Управління Пенсійного фонду України в м. Павлограді та Павлоградському районі Дніпропетровської області на постанову Павлоградського міськрайонного суду Дніпропетровської області від 11 березня 2015 року в адміністративній справі
за позовом ОСОБА_1
до Управління Пенсійного фонду України в м. Павлограді та Павлоградському районі Дніпропетровської області
про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити певні дії,-
ОСОБА_1 у лютому 2015 року звернувся до суд з позовом, в якому просив визнати протиправними дії Управління Пенсійного фонду України в м. Павлограді та Павлоградському районі Дніпропетровської області щодо відмови у призначенні пенсії на пільгових умовах відповідно до статті 14 Закону України «Про пенсійне забезпечення» та зобов'язати Управління Пенсійного фонду України в м. Павлограді та Павлоградському районі Дніпропетровської області зарахувати до пільгового стажу період військової служби у військовій частині НОМЕР_1 Національної гвардії України з 21 серпня 2014 року по 01.02.2015 (складає 5 місяців 13 днів), що дає право на пільгову пенсію та призначити пенсію з часу звернення з заявою про призначення пенсії - з 02 грудня 2014 року.
Постановою Павлоградського міськрайонного суду Дніпропетровської області від 11 березня 2015 року позов задоволено частково. Визнано протиправною відмову Управління Пенсійного фонду України в м. Павлограді та Павлоградському районі Дніпропетровської області у призначенні ОСОБА_1 пенсії на пільгових умовах відповідно до ст. 14 Закону України «Про пенсійне забезпечення» з 02 грудня 2014 року та зобов'язано Управління Пенсійного фонду України в м. Павлограді та Павлоградському районі Дніпропетровської області зарахувати ОСОБА_1 період його військової служби у військовій частині НОМЕР_1 Національної гвардії України з 21 серпня 2014 року по 01 грудня 2014 року до стажу роботи, що дає право на пільгову пенсію відповідно до ст. 14 Закону України «Про пенсійне забезпечення», а також призначити, нарахувати та виплатити ОСОБА_1 пенсію на пільгових умовах відповідно до ст. 14 Закону України «Про пенсійне забезпечення» з 02 грудня 2014 року.
Не погодившись з рішенням суду першої інстанції Управління Пенсійного фонду України в м. Павлограді та Павлоградському районі Дніпропетровської області подало апеляційну скаргу, в якій просить скасувати постанову суду першої інстанції та прийняти нову постанову, якою у задоволенні позову відмовити в повному обсязі. Апеляційна скарга ґрунтується на тому, що судом першої інстанції не надано належної оцінки нормам чинного законодавства, що призвело до прийняття невірного рішення.
Перевіривши матеріали справи, законність і обґрунтованість рішення суду в межах доводів апеляційної скарги, а також правильність застосування судом норм матеріального і процесуального права та правової оцінки обставин у справі, суд апеляційної інстанції дійшов висновку, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню.
Судом встановлено, матеріалами справи підтверджено, що 02 грудня 2014 року ОСОБА_1 звернувся до Управління Пенсійного фонду України в м. Павлограді та Павлоградському районі Дніпропетровської області з заявою про призначення пільгової пенсії відповідно статті 14 Закону України «Про пенсійне забезпечення».
Як вбачається з відповіді Управління Пенсійного фонду України в м. Павлограді та Павлоградському районі Дніпропетровської області № 14812/05/18 від 18.12.2014, ОСОБА_1 відмовлено у призначенні пенсії відповідно до статті 14 Закону України «Про пенсійне забезпечення», оскільки обчислення пільгового стажу роботи з урахуванням часу проходження військовослужбовцями військової служби в особливий період, що оголошується відповідно до Закону України «Про оборону України», при призначенні пенсії не передбачено.
Надаючи оцінку спірним правовідносинам колегія суддів зазначає, що відповідно до статті 14 Закону України «Про пенсійне забезпечення» працівники, безпосередньо зайняті повний робочий день на підземних і відкритих гірничих роботах (включаючи особовий склад гірничорятувальних частин) по видобутку вугілля, сланцю, руди та інших корисних копалин, на будівництві шахт і рудників та в металургії, - за списком робіт і професій, затверджуваним Кабінетом Міністрів України, мають право на пенсію незалежно від віку, якщо вони були зайняті на цих роботах не менше 25 років, а працівники провідних професій на цих роботах: робітники очисного вибою, прохідники, вибійники на відбійних молотках, машиністи гірничих виймальних машин, сталевари, горнові, агломератники, вальцювальники гарячого прокату, оброблювачі поверхневих дефектів металу (вогневим засобом вручну) на гарячих дільницях, машиністи кранів металургійного виробництва (відділень нагрівальних колодязів та стриперних відділень), - за умови, якщо вони були зайняті на цих роботах не менше 20 років. Такий же порядок пенсійного забезпечення поширюється і на працівників, безпосередньо зайнятих повний робочий день на підземних роботах (включаючи особовий склад гірничо-рятувальних частин) на шахтах по видобутку вугілля, сланцю, руди та інших корисних копалин, що реструктуризуються або знаходяться в стадії ліквідації, але не більше 2 років.
При наявності стажу на підземних роботах менше 10 років у чоловіків і менше 7 років 6 місяців у жінок за кожний повний рік цих робіт пенсійний вік, передбачений статтею 12 цього Закону, знижується на 1 рік.
Судом встановлено, матеріалами справи підтверджено, що ОСОБА_1 згідно з наказом № 60-к від 18.04.1994 прийнятий на шахту імені Героїв космосу в/о «Павлоградвугілля» (реорганізовано у ВСП «Шахтоуправління імені Героїв Космосу» ПАТ «ДТЕК Павлоградвугілля») на роботи зі шкідливими і важкими умовами праці підземним гірноробочим очисного забою з повним робочим днем на шахті.
Вказані обставини підтверджуються копією трудової книжки ОСОБА_1 та довідками ВСП «Шахтоуправління імені Героїв Космосу» ПАТ «ДТЕК Павлоградвугілля» про підтвердження пільгового трудового стажу для призначення пенсії № 149 від 20.02.2015 та № 90 від 27.01.2015, які міститься в матеріалах справи.
При цьому відповідно до постанови Кабінету Міністрів СРСР № 10 від 26.01.1991 (чинної на період роботи позивача) та постанови Кабінету Міністрів України «Про затвердження списків виробництв, робіт, професій, посад і показників, зайнятість в яких дає право на пенсію за віком на пільгових умовах» № 36 від 16.01.2003, професії позивача віднесено до списку виробництв, робіт, професій, посад і показників на роботах із шкідливими і важкими умовами праці, зайнятість в яких повний робочий день дає право на пенсію за віком на пільгових умовах.
Згідно з довідкою Військової частини НОМЕР_1 № 535 від 22.09.2014 ОСОБА_1 призваний на дійсну військову службу на підставі Указу Президента України «Про часткову мобілізацію» № 607/2014 від 21.07.2014 та проходить військову службу у військовій частині НОМЕР_1 Національної гвардії України з 21.08.2014 по теперішній час до моменту оголошення рішення про демобілізацію.
Як вбачається з довідки № 48 від 16.11.2014, виданої командиром військової частини НОМЕР_1 Центрального ОТО Національної гвардії України ОСОБА_2 , з 16 листопада 2014 року ОСОБА_1 , згідно з розпорядженням № 1/2-457 від 15.11.2014, вибув на виконання завдання в зоні проведення АТО в Східних регіонах України та приймав участь в АТО з 16.11.2014 до 04.01.2015 (довідка Військової частини НОМЕР_1 Національної гвардії України № 10 від 13.01.2015).
Вказані обставини також підтверджуються копією військового квитка, що міститься в матеріалах справи.
Спростовуючи доводи апелянта щодо неможливості зарахування до пільгового стажу період військової служби ОСОБА_1 , оскільки при обчисленні пільгового стажу, що дає право на призначення пенсії на пільгових умовах, зараховується лише час проходження строкової служби, тоді як обчислення пільгового стажу роботи з урахуванням часу проходження військовослужбовцями військової служби в особливий період, що оголошується відповідно до Закону України «Про оборону України», при призначенні пенсії не передбачено, колегія суддів зазначає, що відповідно до положень статті 2 Закону України «Про військовий обов'язок і військову службу» військова служба є державною службою особливого характеру, яка полягає у професійній діяльності придатних до неї за станом здоров'я і віком громадян України, пов'язаній із захистом Вітчизни. Час проходження військової служби зараховується громадянам України до їх страхового стажу, стажу роботи, стажу роботи за спеціальністю, а також до стажу державної служби.
Частиною 4 вказаної статті Закону передбачено види військової служби, до яких, зокрема, віднесено й військову службу за призовом під час мобілізації на особливий період.
При цьому основні засади державної політики у сфері соціального захисту військовослужбовців та членів їх сімей визначено Законом України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей», який також встановлює єдину систему їх соціального та правового захисту, гарантує військовослужбовцям та членам їх сімей в економічній, соціальній, політичній сферах сприятливі умови для реалізації їх конституційного обов'язку щодо захисту Вітчизни та регулює відносини у цій галузі.
Відповідно до статті 1-2 цього Закону військовослужбовці користуються усіма правами і свободами людини та громадянина, гарантіями цих прав і свобод, закріпленими в Конституції України та законах України, з урахуванням особливостей, встановлених цим та іншими законами.
У зв'язку з особливим характером військової служби, яка пов'язана із захистом Вітчизни, військовослужбовцям надаються визначені законом пільги, гарантії та компенсації.
Згідно зі статтею 8 Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» час перебування громадян України на військовій службі зараховується до їх страхового стажу, стажу роботи, стажу роботи за спеціальністю, а також до стажу державної служби. Час проходження строкової військової служби зараховується до стажу роботи, що дає право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах, якщо на момент призову на строкову військову службу особа навчалася за фахом у професійно-технічному навчальному закладі, працювала за професією або займала посаду, що передбачала право на пенсію на пільгових умовах до введення в дію Закону України «Про пенсійне забезпечення» або на пенсію за віком на пільгових умовах до набрання чинності Законом України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування». Час навчання в професійно-технічному навчальному закладі і час проходження строкової військової служби, які зараховуються до пільгового стажу, не повинні перевищувати наявного стажу роботи, що дає право на пенсію на пільгових умовах. Час проходження військовослужбовцями військової служби в особливий період, що оголошується відповідно до Закону України «Про оборону України», зараховується до їх вислуги років, стажу роботи, стажу роботи за спеціальністю, а також до стажу державної служби на пільгових умовах у порядку, який визначається Кабінетом Міністрів України.
Таким чином, враховуючи, що позивач на момент призову на дійсну військову службу на підставі Указу Президента України «Про часткову мобілізацію» № 607/2014 від 21.07.2014 працював за професією, що надавала право на пенсію на пільгових умовах, суд апеляційної інстанції доходить висновку про наявність у ОСОБА_1 права на зарахування періоду перебування на військовій службі до стажу роботи, що дає право на призначення пенсії відповідно до статті 14 Закону України «Про пенсійне забезпечення».
Отже станом на момент звернення з заявою до Управління Пенсійного фонду України в м. Павлограді та Павлоградському районі Дніпропетровської області про призначення пенсії на пільгових умовах ОСОБА_1 мав стаж роботи, виконання якої дає право на призначення пенсії відповідно до статті 14 Закону України «Про пенсійне забезпечення» більш ніж 20 років.
Враховуючи сукупність викладених обставин колегія суддів погоджується з висновком суду першої інстанції про протиправність відмови Управління Пенсійного фонду України в м. Павлограді та Павлоградському районі Дніпропетровської області у призначенні ОСОБА_1 пенсії відповідно до статті 14 Закону України «Про пенсійне забезпечення».
Суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.
Керуючись ст.ст. 160, 198, 200, 205, 206 Кодексу адміністративного судочинства України суд, -
Апеляційну скаргу Управління Пенсійного фонду України в м. Павлограді та Павлоградському районі Дніпропетровської області залишити без задоволення, а постанову Павлоградського міськрайонного суду Дніпропетровської області від 11 березня 2015 року в адміністративній справі № 185/2138/15-а - без змін.
Ухвала Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду набирає законної сили через п'ять днів після направлення її копій та може бути оскаржена в касаційному порядку до Вищого адміністративного суду України протягом двадцяти днів з дня набрання чинності.
Головуючий: О.В. Головко
Суддя: Т.І. Ясенова
Суддя: А.В. Суховаров