14.05.2015р. м. Київ К/800/13961/15
Колегія суддів Вищого адміністративного суду України у складі
суддів: Леонтович К.Г., Васильченко Н.В., Калашнікової О.В.,
розглянувши в порядку письмового провадження в приміщенні суду справу за касаційною скаргою управління Пенсійного фонду України в місті Шепетівці та Шепетівському районі Хмельницької області на постанову Шепетівського міськрайонного суду Хмельницької області від 30 грудня 2014 року та ухвалу Вінницького апеляційного адміністративного суду від 26 лютого 2015 року у справі №688/5560/14-а за позовом ОСОБА_1 до управління Пенсійного фонду України в місті Шепетівці та Шепетівському районі Хмельницької області про визнання протиправним рішення суб'єкта владних повноважень, зобов'язання вчинити дії,-
У грудні 2014 року ОСОБА_1 звернулася в суд з позовом до управління Пенсійного фонду України в місті Шепетівці та Шепетівському районі Хмельницької області, в якому просила визнати протиправними дії відповідача щодо не зарахування до спеціального страхового стажу періоду роботи з 15.08.1994 року по 04.02.1997 рік для призначення пенсії ОСОБА_1 за п."е" ст.55 Закону України "Про пенсійне забезпечення" та зобов'язати призначити пенсію за вказаним Законом.
Позовні вимоги обґрунтовані тим, що УПФУ в місті Шепетівці та Шепетівському районі Хмельницької області безпідставно відмовило у призначенні пенсії за вислугою років, як працівнику освіти, за наявності відповідного стажу, оскільки позивач має спеціальний педагогічний стаж, її посада відноситься до посад педагогічних працівників, а відповідач безпідставно не зарахував її відповідного періоду роботи до спеціального стажу.
Постановою Шепетівського міськрайонного суду Хмельницької області від 30 грудня 2014 року, залишеною без змін ухвалою Вінницького апеляційного адміністративного суду від 26 лютого 2015 року, позов задоволений. Визнані протиправними дії управління Пенсійного фонду України в м.Шепетівка та Шепетівському районі Хмельницької області щодо відмови в призначенні пільгової пенсії, передбаченої п."е" ст.55 Закону України "Про пенсійне забезпечення" ОСОБА_1. Зобов'язано управління Пенсійного фонду України в м.Шепетівка та Шепетівському районі Хмельницької області призначити ОСОБА_1 пенсію за вислугою років, передбаченою п."е"ст.55 Закону України "Про пенсійне забезпечення" з 29.07.2014 року.
Не погоджуючись з ухваленими по справі рішеннями управління Пенсійного фонду України в в м.Шепетівка та Шепетівському районі Хмельницької області звернулося до Вищого адміністративного суду України з касаційною скаргою, в якій просить скасувати рішення судів першої і апеляційної інстанцій та відмовити в позові, посилаючись на порушення судами норм матеріального та процесуального права.
Перевіривши правову оцінку обставин справи та повноту їх встановлення, матеріали касаційної скарги, проаналізувавши правильність застосування судами норм матеріального та процесуального права колегія суддів Вищого адміністративного суду України вважає, що касаційна скарга не підлягає задоволенню з наступних підстав.
Судами першої і апеляційної інстанцій встановлено, що відповідач визначив загальний стаж роботи для призначення пенсії 30 років 7 місяців 4 дні, в тому, числі стаж роботи за вислугою років становить 19 років 10 місяців 7 днів як стаж працівника освіти. При цьому відповідачем до стажу працівника освіти включений стаж: за періоди роботи: з 15.08.1988 р. по І5.08.1993 р., з 16.08.1993 р. по 14.08.1994 р., з 04.02.1997 р. по 09.12.2010 р., стаж працівника органів місцевого самоврядування становить 3 роки 2 місяці 28 днів за період з 10.12.2010 року по 07.03.2014 року; не включений до стажу роботи за вислугою років період роботи з 15.08.1994 року по 04.02.1997 року на посаді заступника директора по науково-методичній роботі Шепетівського ліцею, так як дана посада не передбачена постановою Кабінету Міністрів України від 04.11.1993 року №909 "Про перелік закладів і установ освіти, охорони здоров'я та соціального захисту і посад, робота на яких дає право на пенсію за вислугу років", що стало підставою для відмови позивачу у призначенні пенсії за вислугою років.
Суди першої і апеляційної інстанції, задовольняючи позовні вимоги виходили з того, що позивач дійсно має відповідний спеціальний педагогічний стаж, її посада відноситься до посад педагогічних працівників, а тому вона має право на пенсію за вислугою років.
Колегія суддів Вищого адміністративного суду України погоджується з висновками судів першої і апеляційної інстанцій виходячи з наступного.
Згідно обставин справи між сторонам вник спір щодо законності дій відповідача у відмові в призначенні пенсії позивачу, як працівнику освіти, за вислугою років, з підстав не включення до стажу періоду роботи на посаді заступника директора по науково-методичній роботі Шепетівського ліцею.
Статтею 62 Закону України "Про пенсійне забезпечення" визначено, що основним документом, який підтверджує стаж роботи є трудова книжка.
Згідно ст.24 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" страховий стаж - це період протягом якого особа підлягає загальнообов'язковому державному пенсійному страхуванню та за який щомісяця сплачені страхові внески в сумі, не менший, ніж мінімальний страховий внесок.
Пунктом "е" статті 55 Закону України "Пенсійне забезпечення" визначено, що право на пенсію за вислугу років мають працівники освіти, охорони здоров'я та соціального забезпечення при наявності спеціального стажу роботи від 25 до 30 років за переліком, що затверджується у порядку, який визначається Кабінетом Міністрів України, незалежно від віку.
Перелік закладів і установ освіти, охорони здоров'я та соціального захисту і посад, робота на яких дає права на пенсію за вислугу років, затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 04.11.1993 р. №909. Даним Переліком передбачено, що до закладів і установ освіти, робота яких дає право на пенсію за вислугу років, належать вищі навчальні заклади 1 і 2 рівнів акредитації, професійно-технічні навчальні заклади; а до посад, робота на яких дає право на пенсію за вислугу років належать такі посади: директори, їхні заступники з навчально-виховної (навчальної, виховної навчально-виробничої) роботи, викладачі, педагоги професійного навчання, практичні психологи, соціальні педагоги.
Постановою Кабінету Міністрів України від 14.06.2000 року № 963 затверджений Перелік посад педагогічних та науково-педагогічних працівників. Згідно цього Переліку до посад педагогічних працівників належать, зокрема: заступники директора (завідувача, начальника) вищого навчального закладу 1 та 2 рівня акредитації, професійно-технічного навчального закладу, загальноосвітнього навчального закладу з навчальної, виховної, навчально-виховної, методичної, виробничої, навчально-методичної, навчально-виробничої роботи; заступники директора з навчально-виховної, навчальної, виховної роботи; завідувач відділення навчального закладу, навчально-методичного кабінету (лабораторії); завідувач відділу (лабораторії, кабінету, частини) з основного напрямку діяльності: вчителі; викладачі всіх спеціальностей; педагог професійного навчання; методист.
Відповідно до наказу управління освіти виконавчого комітету Шепетівської міської ради № 228к/тр від 01.09.2014 року про усунення невідповідності назви посади Класифікатору професій перейменовано посаду "Заступник директора з науково-методичної роботи" на "Заступник директора з навчальної роботи"; пункт 2 вказаного вище наказу передбачає зарахування терміну роботи на посаді заступника директора з науково-методичної роботи, як термін педагогічної роботи; відповідно до пункту 3 наказу на керівників загальноосвітніх навчальних закладів до 10.09.2014 року покладається обов'язок внести зміни до штатного розпису, особових карток і трудових книжок педагогічних працівників, які обіймали посаду заступника директора з наукової, науково-методичної роботи.
На виконання п.3 даного наказу 28.11.2014 року директором НВК № 1 внесені зміни до трудової книжки ОСОБА_1, відповідно до яких запис №4 від 15.08.1994 року про переведення на посаду заступника директора по науково-методичній роботі є недійсним, внесено запис: "Переведена на посаду заступника директора з навчальної роботи".
Виходячи з наведеного робота на посаді заступника директора школи з навчальної роботи охоплюється переліком посад, що затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 04.11.1993 року за № 909 "Про перелік закладів установ освіти, охорони здоров'я та соціального захисту і посад, робота на яких дає право на пенсію за вислугу років", отже позивач має необхідний стаж для призначення пенсії за вислугу років згідно п."е" ст. 55 Закону України "Про пенсійне забезпечення".
Колегія суддів погоджується з висновками судів першої та апеляційної інстанції, що відповідачем неправомірно не включено до стажу роботи позивача період її роботи на вказаній вище посаді для отримання права на призначення пенсії за вислугою років.
Враховуючи викладене, суди першої і апеляційної інстанцій дійшли обґрунтованого висновку, що позивач дійсно має достатній спеціальний педагогічний стаж, її посада відноситься до посад педагогічних працівників, а тому вона має право на пенсію за вислугою років,
Відповідно до ст. 224 КАС України суд касаційної інстанції залишає касаційну скаргу без задоволення, а судові рішення - без змін, якщо визнає, що суди першої та апеляційної інстанцій не допустили порушень норм матеріального і процесуального права при ухваленні судових рішень чи вчиненні процесуальних дій.
Колегія суддів вважає, що доводи касаційної скарги не дають підстав для висновку про неправильне застосування судами норм матеріального чи процесуального права, яке призвело або могло призвести до неправильного вирішення справи.
З урахуванням викладеного, судами першої і апеляційної інстанцій винесені законні і обґрунтовані рішення, постановлені з дотриманням норм матеріального та процесуального права і підстав для їх скасування не вбачається, при цьому колегія суддів зазначає, що справа переглядається в межах касаційної скарги.
Керуючись ст.ст. 220, 222, 223, 224, 231 Кодексу адміністративного судочинства України, колегія суддів Вищого адміністративного суду України, -
Касаційну скаргу управління Пенсійного фонду України в місті Шепетівці та Шепетівському районі Хмельницької області залишити без задоволення.
Постанову Шепетівського міськрайонного суду Хмельницької області від 30 грудня 2014 року та ухвалу Вінницького апеляційного адміністративного суду від 26 лютого 2015 року залишити без змін.
Ухвала набирає законної сили через 5 днів після направлення її копій особам, які беруть участь у справі і може бути переглянута Верховним Судом України з підстав передбачених ст.ст.237-239 Кодексу адміністративного судочинства України.
Судді: