14 травня 2015 року м. Київ К/800/10242/14
Колегія суддів Вищого адміністративного суду України у складі
суддів: Мороз Л.Л.,
Горбатюка С.А.,
Леонтович К.Г.,
розглянула у порядку попереднього розгляду касаційну скаргу Товариства з обмеженою відповідальністю "Інвест Альянс" на постанову Шевченківського районного суду м. Чернівці від 19.11.2013 року та ухвалу Вінницького апеляційного адміністративного суду від 29.01.2014 року у справі за позовом Товариства з обмеженою відповідальністю "Інвест Альянс" до Чернівецької міської ради про визнання дій протиправними та скасування рішення,
товариство з обмеженою відповідальністю "Інвест Альянс" звернулось до Шевченківського районного суду м. Чернівці з позовом до Чернівецької міської ради про визнання протиправними дій, скасування рішення 30 сесії VI скликання Чернівецької міської ради № 925 від 25.07.2013 року "Про зарахування до земель запасу земельної ділянки".
Шевченківський районний суд м. Чернівці постановою від 19.11.2013 року, залишеною без змін ухвалою Вінницького апеляційного адміністративного суду від 29.01.2014 року, у задоволенні позовних вимог відмовив.
Не погоджуючись з судовими рішеннями судів першої та апеляційної інстанції у справі, позивач подав до Вищого адміністративного суду України касаційну скаргу, у якій, посилаючись на порушення судами норм матеріального та процесуального права, просить скасувати рішення судів та прийняти нове рішення, яким позов задовольнити.
Заслухавши доповідь судді Вищого адміністративного суду України стосовно обставин, необхідних для прийняття рішення судом касаційної інстанції, перевіривши і обговоривши доводи касаційної скарги, проаналізувавши правильність застосування судом апеляційної інстанції норм матеріального та процесуального права, колегія суддів дійшла висновку, що касаційна скарга не підлягає задоволенню з таких підстав.
Судом попередніх інстанцій встановлено, що пунктом 1 рішення 38 сесії VI скликання Чернівецької міської ради № 925 від 25.07.2013 року «Про зарахування до земель запасу земельної ділянки» вирішено зарахувати до земель запасу міста Чернівців земельну ділянку площею 7,2710 га за адресою вулиця Калинівська, № 13-В, пунктом 2 зобов'язано юридичне управління міської ради направити це рішення Чернівецькій обласній державній адміністрації для вирішення в межах компетенції питання розпорядження земельною ділянкою площею 0,1860 га за цією ж адресою, яка належить до земель водного фонду державної власності.
Зазначене рішення Чернівецькою міською радою було прийнято на виконання рішення господарського суду Чернівецької області № 5027/1149/2011 від 02.02.2012 року, яким визнано нечинними рішення сесій Чернівецької міської ради від 22.08.2006 року № 99 «Про надання ТОВ «Інвест Альянс» дозволу на підготовку документів на викуп земельної ділянки несільськогосподарського призначення на вулиці Калинівській, № 13-Б» та від 28.09.2006 року № 128 «Про затвердження проекту землеустрою земельної ділянки несільськогосподарського призначення на вулиці Калинівській, №13-Б та її продаж товариству з обмеженою відповідальністю «Інвест Альянс»; визнано недійсними договір купівлі-продажу земельної ділянки за кадастровим номером 7310136900:43:002:0028 від 06.11.2006 року та державний акт на право власності на земельну ділянку серії ЯЕ № 336681 від 29.12.2007 року, виданий ТОВ «Інвест Альянс» і зареєстрований в Книзі записів реєстрації державних актів на право власності на землю та на право постійного користування землею, договорів оренди землі за № 020780900012; вирішено повернути земельну ділянку площею 7,4570 га, яка розташована по вулиці Калинівській, № 13-В у м. Чернівці, що була продана і належить ТОВ «Інвест Альянс», попередньому власнику - Чернівецькій міській раді. Це рішення було залишено без змін постановою Львівського апеляційного господарського суду від 25.09.2012 року та постановою Вищого господарського суду України від 15.07.2013 року.
Дане рішення господарського суду в частині повернення земельної ділянки Чернівецькій міській раді перебувало на примусовому виконанні в Садгірському відділі ДВС Чернівецького МУЮ. Постановою головного державного виконавця від 22.10.2012 року закінчено виконавче провадження у зв'язку з фактичним виконанням, зокрема, згідно з актом державного виконавця від 22.10.2012 року, земельну ділянку площею 7,4570 га, яка розташована по вулиці Калинівській, № 13-В м. Чернівців, передано Чернівецькій міській раді.
Управління Держкомзему у м. Чернівці листом від 24.10.2012 року за № 1318 повідомило Чернівецьку міську раду, що запис про державну реєстрацію державного акту серії ЯЕ № 336681 від 28.12.2007 року, що посвідчує право на земельну ділянку розміром 7,4570 га по вулиці Калинівській, № 13-В м. Чернівців, виданого ТОВ «Інвест Альянс», в Книзі записів про державну реєстрацію державних актів на право власності на земельну ділянку та на право постійного користування земельною ділянкою, договорів оренди землі скасовано на підставі постанови Львівського апеляційного господарського суду від 25.09.2012 року.
За інформацією з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно № 2700980 від 30.05.2013 року станом на 30.05.2013 року у Державному реєстрі відсутні відомості щодо земельної ділянки з кадастровим номером 7310136900:43:002:0043.
Відповідно до п. "а" ст. 12 Земельного кодексу України до повноважень сільських, селищних, міських рад у галузі земельних відносин на території сіл, селищ, міст належить: розпорядження землями територіальних громад.
Згідно з п. 34 ч. 1 ст. 26 Земельного кодексу України виключно на пленарних засіданнях сільської, селищної, міської ради вирішуються такі питання, зокрема, вирішення відповідно до закону питань регулювання земельних відносин.
Ч. 2 ст. 19 Земельного кодексу України встановлено, що земельні ділянки кожної категорії земель, які не надані у власність або користування громадян чи юридичних осіб, можуть перебувати у запасі.
На час прийняття оскаржуваного рішення Чернівецької міської ради № 925 від 25.07.2013 року "Про зарахування до земель запасу земельної ділянки" земельна ділянка з кадастровим номером 7310136900:43:002:0043 площею 7,4570 га, яка розташована по вул. Калинівській, 13-В, у м. Чернівці перебувала у власності Чернівецької міської ради. Вказані обставини були встановлені судами першої та апеляційної інстанцій на підставі даних акта державного виконавця від 22.10.2012 року та постанови про закінчення виконавчого провадження від 22.10.2012 року на виконання рішення господарського суду Чернівецької області від 02.02.2012 року по справі № 5027/1149/2011, яким вирішено повернути земельну ділянку площею 7,4570 га, яка розташована по вул. Калинівській, 13-В, Чернівецькій міській раді.
Колегія суддів погоджується з висновками судів попередніх інстанцій, що Чернівецька міська рада мала правові підстави для зарахування земельної ділянки площею 7,2710 га (частини земельної ділянки, повернутої у власність Чернівецької міської ради рішенням господарського суду Чернівецької області) до земель запасу м. Чернівці.
Також, доводам позивача, наведеним у касаційній скарзі, що оскаржене рішення Чернівецької міської ради передбачає передачу до земель запасу міста земельної ділянки №7310136900:43:002:0043, яка належить позивачу на підставі діючого державного акта про право власності на земельну ділянку від 29.12.2007 року серії ЯЕ №336681, який не був предметом судового розгляду по справі №5027/1149/2011, вже надана оцінка судами попередніх інстанцій, з якою погоджується і колегія суддів.
Так, в резолютивній частині рішення господарського суду Чернівецької області від 02.02.2012 року по справі №5027/1149/2011 вказано про визнання недійсним державного акта на право власності на земельну ділянку серії ЯЕ №336681 від 28.12.2007 року, виданий ТОВ "Інвест Альянс" і зареєстрований в Книзі записів реєстрації державних актів на право власності на землю та на право постійного користування землею, договорів оренди землі за №020780900012. Однак, в мотивувальній частині вказаного рішення, так само як і в мотивувальній частині постанови Львівського апеляційного господарського суду від 25.09.2012 року та постанови Вищого господарського суду України від 15.07.2013 року йдеться про державний акт на право власності на земельну ділянку серії ЯЕ №336681 від 29.12.2007 року.
В матеріалах справи міститься копія державного акта на право власності на земельну ділянку кадастровий номер 7310136900:43:002:0043 площею 7,4570 га по вул. Калинівській, 13-В в м. Чернівці, серія ЯЕ №336681, виданий 29.12.2007 року. Вказаний акт зареєстрований в Книзі записів реєстрації державних актів на право власності на землю та на право постійного користування землею, договорів оренди землі за №020780900012.
Таким чином, суди попередніх інстанцій дійшли правильного висновку, що саме державний акт серії ЯЕ №336681 від 29.12.2007 року був предметом розгляду у справі №5027/1149/2011 та відповідно був визнаний недійсним рішенням суду.
За таких обставин, колегія суддів не вбачає підстав для задоволення позову.
Касаційну скаргу слід відхилити, оскільки рішення судів першої та апеляційної інстанцій ухвалено з додержанням норм матеріального та процесуального права, правова оцінка обставинам у справі дана вірно, а доводи касаційної скарги висновків судів не спростовують, підстави для призначення справи до розгляду в судовому засіданні відсутні.
Доводи касаційної скарги не дають підстав для висновку, що при розгляді справи судами допущено неправильне застосування норм матеріального чи порушення норм процесуального права, які передбачені ст.ст. 225 - 229 Кодексу адміністративного судочинства України як підстави для зміни, скасування судового рішення, залишення позовної заяви без розгляду або закриття провадження у справі.
Керуючись ст. ст. 220, 220-1, 230 Кодексу адміністративного судочинства України, колегія суддів
Касаційну скаргу Товариства з обмеженою відповідальністю "Інвест Альянс" відхилити, постанову Шевченківського районного суду м. Чернівці від 19.11.2013 року та ухвалу Вінницького апеляційного адміністративного суду від 29.01.2014 року у цій справі залишити без змін.
Ухвала є остаточною і оскарженню не підлягає.
Судді: