Справа № 822/234/15
Головуючий у 1-й інстанції: Матущак В.В.
Суддя-доповідач: Мельник-Томенко Ж. М.
14 травня 2015 року
м. Вінниця
Вінницький апеляційний адміністративний суд у складі колегії:
головуючого судді: Мельник-Томенко Ж. М.
суддів: Гонтарука В. М. Сторчака В. Ю. ,
розглянувши в порядку письмового провадження апеляційну скаргу Виконавчої дирекції Хмельницького обласного відділення Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності на постанову Хмельницького окружного адміністративного суду від 18 березня 2015 року у справі за адміністративним позовом Приватного підприємства "Банкір" до Хмельницького обласного відділення Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності, Хмельницької міської виконавчої дирекції Хмельницького обласного відділення Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності, Виконавчої дирекції Хмельницького обласного відділення Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності про визнання дій протиправними, скасування рішення та зобов'язання вчинити дії,
У січні 2015 року приватне підприємство «Банкір» звернулось до суду з позовом до Хмельницького обласного відділення Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності (відповідач 1), Хмельницької міської виконавчої дирекції Хмельницького обласного відділення Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності (відповідач 2), Виконавчої дирекції Хмельницького обласного відділення Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності (відповідач 3) про визнання дій протиправними, скасування рішення та зобов'язання вчинити дії.
Постановою Хмельницького окружного адміністративного суду від 18.03.2015 року позов задоволено частково, а саме: визнано протиправними дії Хмельницької міської виконавчої дирекції Хмельницького обласного відділення Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності, що полягають в неприйнятті Звіту по коштах загальнообов'язкового соціального страхування у зв'язку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими похованням (звіт Ф4-ФФС з ТВП) поданого ПП "Банкір" за 2014 рік від 12.01.2015 року в частині витрат, що перевищує 45486 (сорок п'ять тисяч чотириста вісімдесят шість) грн.. 35 коп.; визнано протиправними дії Хмельницької міської виконавчої дирекції Хмельницького обласного відділення Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності, що полягають в виготовлені, підписані, прийнятті нового Звіту по коштах загальнообов'язкового соціального страхування у зв'язку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими похованням (звіт Ф4-ФФС з ТВП) поданого ПП "Банкір" за 2014 рік від 12.01.2015 року на суму витрат в розмірі 45486 (сорок п'ять тисяч чотириста вісімдесят шість) грн.. 35 коп.; визнано протиправними дії Хмельницької міської виконавчої дирекції Хмельницького обласного відділення Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності, що полягають в не запропонуванні самостійно виправити виявлені відповідальною особою органу Фонду помилки відповідно до п. 7.2 Порядку затвердженого Постановою № 4 від 18.01.2011 року; визнано протиправними дії Хмельницької міської виконавчої дирекції Хмельницького обласного відділення Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності, що полягають в не повідомленні ПП "Банкір" причин неприйняття Звіту по коштах загальнообов'язкового соціального страхування у зв'язку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими похованням (звіт Ф4-ФФС з ТВП) поданого ПП "Банкір" за 2014 рік від 12.01.2015 року в частині витрат, що перевищує 45486 (сорок п'ять тисяч чотириста вісімдесят шість) грн.. 35 коп.; в решті позовних вимог відмовлено.
Не погоджуючись з прийнятим рішенням відповідач 3 подав апеляційну скаргу, в якій просив скасувати постанову суду першої інстанції в частині задоволення позову та прийняти нову про відмову у задоволенні позову. В обґрунтування апеляційної скарги скаржник вказав на порушення судом першої інстанції норм матеріального права, що призвело до неправильного вирішення справи, а також на розбіжність викладених висновків.
Сторони в судове засідання не з'явились про дату, час та місце розгляду справи були повідомлені завчасно та належним чином.
Враховуючи те, що в матеріалах справи достатньо письмових доказів для правильного вирішення апеляційної скарги, а особиста участь сторін в судовому засіданні - не обов'язкова, колегія суддів у відповідності до п.п. 1, 2 ч. 1 ст. 197 КАС України визнала можливим проводити апеляційний розгляд справи в порядку письмового провадження за наявними у справі матеріалами.
Заслухавши суддю-доповідача, перевіривши матеріали справи та доводи апеляційних скарг, колегія суддів вважає, що апеляційні скарги необхідно залишити без задоволення, а постанову суду першої інстанції - без змін, виходячи з наступного.
Судом першої інстанції встановлено, ПП "Банкір" зареєстроване, як страхувальник у Фонді соціального страхування з тимчасової втрати працездатності за реєстраційним номером № 680130004012.
12 січня 2015 року позивачем подано до Хмельницької міської виконавчої дирекції Хмельницького обласного відділення Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності Звіт по коштах загальнообов'язкового соціального страхування у зв'язку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими похованням (звіт Ф4-ФФС з ТВП) за 2014 рік на суму витрат в розмірі 117505,55 грн.
Поданий позивачем Звіт Ф4-ФФС з ТВП за 2014 рік був відкоригований відповідальним працівником Хмельницької міської виконавчої дирекції Хмельницького обласного відділення Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності, та листом № 01-27-16 від 12.01.2015 року повідомлено позивача, що Звіт Ф4-ФФС з ТВП за 2014 рік прийнято з витратами в сумі 45486,35 грн., які профінансовані в 2014 році.
Позивач отримавши лист № 01-27-16 від 12.01.2015 року не погодився з прийнятим Хмельницькою міською виконавчою дирекцією Хмельницького обласного відділення Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності рішенням про прийняття Звіту Ф4-ФФС з ТВП за 2014 рік з витратами в сумі 45486,35 грн., внаслідок чого, звернувся до суду з адміністративним позовом.
Задовольняючи позовні вимоги частково суд першої інстанції дійшов висновку про протиправність дій відповідача 2: щодо неприйняття Звіту форми Ф4, щодо виготовлення, підписання та прийняття нового Звіту, щодо неповідомлення позивача про причини неприйняття Звіту, а також відповідачем 2 протиправно не запропоновано самостійно виправити виявлені відповідальною особою Фонду соцстраху помилки відповідно до п. 7.2 Порядку №4 від 18.01.2011 року, оскільки відповідач 2 діяв не у межах визначених законодавством про регулювання сфери загальнообов'язкового державного соціального страхування. В решті позовних вимог відмовлено.
Суд апеляційної інстанції погоджується з висновками суду першої інстанції щодо часткового задоволення позовних вимог враховуючи наступне.
Відповідно до ч. 1 ст. 4 Закону України «Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування» (далі - Закон), Фонд соціального страхування України є органом, який здійснює керівництво та управління загальнообов'язковим державним соціальним страхуванням від нещасного випадку, у зв'язку з тимчасовою втратою працездатності та медичним страхуванням, провадить акумуляцію страхових внесків, контроль за використанням коштів, забезпечує фінансування виплат за цими видами загальнообов'язкового державного соціального страхування та здійснює інші функції згідно із затвердженим статутом.
Пунктом 8 ч. 2 ст. 15 Закону передбачено, що роботодавець зобов'язаний подавати звітність до Фонду у строки, в порядку та за формою, що встановлені правлінням Фонду.
В силу п. 4.1 та п. 4.2 Порядку формування та подання страхувальниками звітності по коштах загальнообов'язкового державного соціального страхування у зв'язку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими похованням, затвердженого Постановою правління Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності від 18.01.2011 року N 4 (далі - Порядок), страхувальники зобов'язані формувати та подавати до органів Фонду звітність щодо коштів загальнообов'язкового державного соціального страхування у зв'язку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими похованням, не пізніше 20 числа наступного за звітним періодом місяця. Базовим звітним періодом для них є квартал. Звіти подаються за формами Ф4-ФСС з ТВП та Ф14-ФСС з ТВП згідно з додатками 1 та 2 до цього Порядку. Відповідальна особа органу Фонду, яка приймає звіт від страхувальника, зазначає дату прийняття звіту та обов'язково засвідчує його власним підписом із зазначенням прізвища та ініціалів.
Відповідно до п. 7.2 Порядку, за наявності методологічних або арифметичних помилок (наприклад, відмінність показників у різних таблицях звіту за формою Ф4-ФСС з ТВП щодо витрат за рахунок коштів Фонду, невідображення або невірне відображення суми коштів, отриманих від органу Фонду на надання матеріального забезпечення застрахованим особам, невідображення сум донарахованих страхових внесків, пені, штрафів та неправомірно витрачених страхових коштів, які страхувальником не оскаржуються або процедура оскарження завершена), виявлених при прийманні звітів відповідальною особою органу Фонду, страхувальнику має бути запропоновано самостійно виправити виявлені помилки. Ці пропозиції не можуть бути підставою для неприйняття звіту.
Так, підприємством 12 січня 2015 року подано до Хмельницької міської виконавчої дирекції Хмельницького обласного відділення Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності Звіт по коштах загальнообов'язкового соціального страхування у зв'язку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими похованням (звіт Ф4-ФФС з ТВП) поданого ПП "Банкір" за 2014 рік на суму витрат в розмірі 117505,55 грн. Однак, в подальшому Звіт Ф4-ФФС з ТВП за 2014 рік був відкоригований відповідальним працівником Хмельницької міської виконавчої дирекції Хмельницького обласного відділення Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності та прийнятий на суму витрат в розмірі 45486,35 грн., про що повідомлено позивача листом 01-27-16 від 12.01.2015 року.
Відтак враховуючи наведені норми законодавства та встановлені обставини суд апеляційної інстанції погоджується з висновками суду першої інстанції, що дії Хмельницької міської виконавчої дирекції Хмельницького обласного відділення Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності, що полягають в неприйнятті Звіту (звіт Ф4-ФФС з ТВП) поданого ПП "Банкір" за 2014 рік від 12.01.2015 року в частині витрат, що перевищує 45486,35 грн.; виготовлені, підписані, прийнятті нового Звіту (звіт Ф4-ФФС з ТВП) поданого ПП "Банкір" за 2014 рік від 12.01.2015 року на суму витрат в розмірі 45486,35 грн.; в не запропонуванні самостійно виправити виявлені відповідальною особою органу Фонду помилки та в не повідомленні ПП "Банкір" причин неприйняття Звіту (звіт Ф4-ФФС з ТВП) за 2014 рік від 12.01.2015 року в частині витрат, що перевищує 45486,35 грн. є протиправними та належать до задоволення, оскільки відповідач 2, відповідно до п. 7.2 Порядку, був зобов'язаний прийняти Звіт, та за наявності методологічних або арифметичних помилок виявлених при прийманні звіту повідомити страхувальника та запропонувати самостійно виправити виявлені помилки, проте доказів вчинення останнім таких дій до суду не надано.
Крім того, відмовляючи в задоволенні решти позовних вимог суд першої інстанції зазначив, що матеріали справи містять докази лише щодо правовідносин позивача із Хмельницькою міською виконавчою дирекцією Хмельницького обласного відділення Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності, однак позивач в адміністративному позові також просить суд визнати дії протиправними, скасувати рішення та зобов'язати вчинити дії відповідача - 1 та відповідача - 3, проте позивачем в судовому засіданні не надано належних доказів, а судом не встановлено, які саме неправомірні учинялися дії та приймалися рішення Хмельницьким обласним відділенням Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності та Виконавчою дирекцією Хмельницького обласного відділення Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності, що порушили права і інтереси ПП "Банкір". Таким чином, враховуючи наведене вище, суд приходить до висновку, що позовні вимоги заявлені в адміністративному позові до відповідача - 1 та відповідача - 3 не підлягають до задоволення.
Суд першої інстанції також відмовив у задоволенні позовних вимог про визнання протиправними дій Виконавчої дирекції Хмельницького обласного відділення Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності щодо підмінни Звіту по коштах загальнообов'язкового соціального страхування у зв'язку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими похованням (звіт Ф4-ФФС з ТВП) поданого ПП "Банкір" за 2014 рік від 12.01.2015 року на суму витрат в розмірі 117505 (сто сімнадцять тисяч п'ятсот п'ять) гривень 55 копійок на Звіт по коштах загальнообов'язкового соціального страхування у зв'язку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими похованням (звіт Ф4-ФФС з ТВП) поданого ПП "Банкір" за 2014 рік від 12.01.2015 року на суму витрат в розмірі 45486 (сорок п'ять тисяч чотириста вісімдесят шість) гривень 35 копійок, так як позивачем не надано належних доказів в обґрунтування зазначеної позовної вимоги, які б могли бути законною підставою для її задоволення.
Суд першої інстанції відмовив у задоволенні позовної вимоги про визнання протиправними дій Виконавчої дирекції Хмельницького обласного відділення Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності щодо не повідомлення ПП "Банкір" про виявлення відповідальною особою органу Фонду помилки, оскільки до завдань Хмельницької міської виконавчої дирекції Хмельницького обласного відділення Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності, як робочого органу - Фонду соціального страхування України, не входить обов'язок повідомляти позивача, як страхувальника, про виявлення відповідальною особою органу Фонду помилки.
Також суд першої інстанції відмовив позивачу у задоволенні позовної вимоги про визнання протиправним та скасування рішення Хмельницької міської виконавчої дирекції Хмельницького обласного відділення Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності, про неприйняття Звіту по коштах загальнообов'язкового соціального страхування у зв'язку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими похованням (звіт Ф4-ФФС з ТВП) поданого ПП "Банкір" за 2014 рік від 12.01.2015 року в частині витрат, що перевищує 45486 (сорок п'ять тисяч чотириста вісімдесят шість) гривень 35 копійок, так як за змістом та формою оскаржуваний позивачем лист № 01-27-16 від 12.01.2015 року не є рішенням в розумінні статті 17 КАС України, оскільки по своїй суті носить інформаційний характер та не породжує для позивача певних наслідків.
Досліджуючи позовні вимоги позивача про зобов'язання Хмельницької міської виконавчої дирекції Хмельницького обласного відділення Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності прийняти Звіт по коштах загальнообов'язкового соціального страхування у зв'язку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими похованням (звіт Ф4-ФФС з ТВП) поданого ПП "Банкір" за 2014 рік від 12.01.2015 року в поданому ПП "Банкір" повному об'ємі, суд дійшов висновку, що дані повноваження відноситься до дискреційних повноважень відповідного органу, які здійснюються суб'єктом владних повноважень у визначеному законодавством порядку.
Суд першої інстанції відмовив в задоволенні позовних вимог про зобов'язання Хмельницької міської виконавчої дирекції Хмельницького обласного відділення ФССзТВП надіслати в письмовому вигляді офіційні вибачення за вчинення вищезгаданих протиправних дій та надіслати повідомлення про прийняття поданого ПП "Банкір" Звіту по коштах загальнообов'язкового соціального страхування у зв'язку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими похованням (звіт Ф4-ФФС з ТВП) за 2014 рік від 12.01.2015 року на суму витрат в розмірі 117505 грн. 55 коп., оскільки заявлена на вимога є необґрунтованою, так як суд не вправі зобов'язувати відповідача вибачатися перед позивачем у тій чи іншій формі, так як примусове вибачення як спосіб судового захисту прав та інтересів за вчинення протиправних дій не передбачено КАС України.
Так, відповідно до ч. 1 ст. 195 КАС України суд апеляційної інстанції переглядає судові рішення суду першої інстанції в межах апеляційної скарги. Оскільки постанова суду першої інстанції в частині відмови в задоволенні позовних вимог не оскаржується, а тому суд апеляційної інстанції рішення суду в цій частині рішення суду не переглядає в апеляційному порядку.
За таких обставин суд апеляційної інстанції дійшов висновку, що судом першої інстанції правомірно задоволено частково позовні.
Згідно з п. 1 ч. 1 ст. 198, ст. 200 КАС України, суд апеляційної інстанції залишає скаргу без задоволення, а постанову суду - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.
З підстав вищенаведеного, колегія суддів дійшла висновку, що суд першої інстанції при ухваленні оскаржуваної постанови вірно встановив фактичні обставини справи, дослідив наявні докази, надав їм належну оцінку та прийняв законне і обґрунтоване рішення, з дотриманням норм матеріального і процесуального права, а тому відсутні підстави для її скасування.
Керуючись ст.ст. 160, 167, 195, 197, 198, 200, 205, 206, 212, 254 КАС України, суд
апеляційну скаргу Виконавчої дирекції Хмельницького обласного відділення Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності залишити без задоволення, а постанову Хмельницького окружного адміністративного суду від 18 березня 2015 року - без змін.
Ухвала суду набирає законної сили в порядку та в строки, передбачені ст. ст. 212, 254 КАС України.
Головуючий Мельник-Томенко Ж. М.
Судді Гонтарук В. М.
Сторчак В. Ю.