14 травня 2015 року Справа № 916/89/14
Вищий господарський суд України у складі колегії суддів:
головуючого суддів:Є.Борденюк І.Вовка, Л. Стратієнко
розглянувши у відкритому судовому засіданні
касаційну скаргуОдеської міської ради
на постановувід 12.03.2015
Одеського апеляційного господарського суду
у справі№ 916/89/14
за позовомТовариства з обмеженою відповідальністю "Одеські реставраційні майстерні"
доУправління капітального будівництва Одеської міської ради, Одеського міського центру зайнятості, Державного центру зайнятості, Одеського обласного центру зайнятості
за участю третіх осіб, які не заявляють самостійних вимог на предмет спору
на стороні відповідачівУправління Державної казначейської служби України у м. Одесі Одеської області, Одеської міської ради
простягнення 13 071 248,00 грн, 2 522 750, 86 грн інфляційних втрат та 1 113 025,72 грн 3 % річних,
у судове засідання прибув представник
позивачаТ.Кудрявцева (довіреність від 16.01.2015 б/н),
заслухавши суддю-доповідача - Є. Борденюк, пояснення представника позивача та перевіривши матеріали справи, Вищий господарський суд України
Товариство з обмеженою відповідальністю "Одеські реставраційні майстерні" звернулось до господарського суду з позовом до Управління капітального будівництва Одеської міської ради та Одеського міського центру зайнятості про стягнення (з урахуванням уточнення позовних вимог) 13 071 248,00 грн заборгованості, інфляційних втрат у розмірі 2 522 750, 86 грн та 3 % річних у розмірі 1 113 025,72 грн.
Позовні вимоги мотивовані неналежним виконанням з боку Управління капітального будівництва Одеської міської ради умов договору про закупівлю підрядних робіт за державні кошти від 10.10.2011.
Ухвалою Господарського суду Одеської області від 28.05.2014 до справи в якості відповідачів залучені Державний центр зайнятості та Одеський обласний центр зайнятості.
Рішенням Господарського суду Одеської області від 10.12.2014 (колегія суддів: Ю.Зайцев, К.Погребна, Ю.Шаратов), залишеним без зміни постановою Одеського апеляційного господарського суду від 12.03.2015 (колегія суддів: В. Лисенко, Н. Ліпчанська, А. Ярош), позов задоволений частково шляхом присудження до стягнення з Управління капітального будівництва Одеської міської ради на користь ТОВ "Одеські реставраційні майстерні" основного боргу у сумі 13 071 248 грн, інфляційних втрат у розмірі 2 522 750, 86 грн та 3 % річних у розмірі 1 113 025,72 грн. У решті позову - відмовлено.
Судове рішення мотивоване наступним.
08.04.2011 Президентом України прийняте доручення № 1-1/035 щодо забезпечення разом із Фондом загальнообов'язкового державного соціального страхування України на випадок безробіття організації та проведення оплачуваних громадських робіт з будівництва і реконструкції об'єктів соціально-культурної інфраструктури, передбачених Програмою комплексного соціально-економічного розвитку м. Одеси на 2005-2015 роки.
На виконання вищевказаного доручення Правлінням Фонду загальнообов'язкового державного соціального страхування України на випадок безробіття (далі - Фонд) прийнята постанова від 19.05.2011 № 267, якою затверджений Порядок проведення експерименту з використання коштів Фонду загальнообов'язкового державного соціального страхування України на випадок безробіття на фінансування організації оплачуваних громадських робіт для безробітних у сфері будівництва і реконструкції об'єктів соціально-культурної інфраструктури м. Одеси (далі - Порядок).
Вказаним вище Порядком передбачений механізм фінансування Фондом разом з виконавчим комітетом Одеської міської ради робіт з капітального ремонту та реставрації фасадів та покрівель будівель, розташованих в історичній частині м. Одеси. Зокрема, порядком передбачено, що на вищевказані цілі залучаються кошти місцевого бюджету у розмірі не менше 25% та кошти Фонду на залишок суми.
Відповідно до п.3 зазначеного Порядку, кошти Фонду можуть бути використані на проведення всіх видатків, передбачених проектно-кошторисною документацією з будівництва або реконструкції об'єктів соціально-культурної інфраструктури для організації оплачуваних громадських робіт для безробітних.
Пунктом 6 вказаного Порядку передбачено, що замовник (Управління капітального будівництва Одеської міської ради) укладає з Одеським міським центром зайнятості договір на фінансування організації оплачуваних громадських робіт.
Відповідно до п.7 Порядку, перерахування коштів Фонду Державним центром зайнятості здійснюється згідно з графіком на рахунок Одеського обласного центру зайнятості для подальшого перерахування Одеському міському центру зайнятості. Одеський міський центр зайнятості, згідно з умовами укладеного договору, перераховує кошти для співфінансування на рахунок замовника, відкритий в органах Державної казначейської служби України за балансовим рахунком 3711 "Інші рахунки клієнтів Державного казначейства" плану рахунків бухгалтерського обліку виконання державного та місцевих бюджетів.
На виконання вищезазначених постанов, виконавчим комітетом Одеської міської ради прийняте рішення від 11.07.2011 № 494 "Про заходи з організації оплачуваних робіт для безробітних у сфері будівництва і реконструкції об'єктів соціально-культурної інфраструктури". Згідно із зазначеним рішенням, замовником з організації оплачуваних громадських робіт у сфері будівництва і реконструкції об'єктів соціально-культурної інфраструктури призначено Управління капітального будівництва Одеської міської ради, а також затверджений перелік об'єктів, на яких планується організувати оплачувані громадські роботи.
Водночас, між Управлінням капітального будівництва Одеської міської ради (надалі - замовник) та Товариством з обмеженого відповідальністю "Одеські реставраційні майстерні" (надалі - підрядник) укладений договір №13-11/П про закупівлю підрядних робіт за державні кошти від 10.10.2011 (дані - Договір), відповідно до якого у 2011-2012 роках Підрядник зобов'язаний здійснити капітальний ремонт та ремонтно-реставраційні роботи фасадів та покрівель будівель, розташованих у історичній частині м. Одеси, а Управління капітального будівництва Одеської міської ради зобов'язалось прийняти виконані роботи та оплатити їх вартість.
Пунктом 1.2 Договору встановлено найменування робіт: Капітальний ремонт і ремонтно-реставраційні роботи фасадів та покрівель будівель, розташованих у історичній частині м. Одеса, за переліком (Додаток №4).
Згідно з п. 3.1 Договору, ціна договору разом із ПДВ, складає 93 896 523,6 грн (ПДВ - 15 649 420,6 грн) у тому числі: - на 2011 рік - 67 000 000,00 грн з ПДВ; - на 2012 рік - 26 896 523,60 грн з ПДВ. Ціна договору визначається у Додатку № 1 "Договірна ціна". Договірна ціна встановлюється твердою. Погоджена договірна ціна є невід'ємною частиною Договору.
Пунктом 4.1 Договору передбачено, що розрахунки проводяться шляхом: оплати Замовником Підряднику виконаних робіт, після підписання Сторонами Акту прийому виконаних будівельних робіт за формою КБ-2В, Довідки про вартість виконаних будівельних робіт та витрат за формою КБ-3; або поетапної оплати Замовником виконаних робіт. Фінансування робіт на об'єкті здійснюється за рахунок коштів місцевого бюджету та Фонду загальнообов'язкового державного соціального страхування організації оплачуваних громадських робіт у сфері будівництва і реконструкції об'єктів соціально-культурної інфраструктури м. Одеси, згідно з планом фінансування робіт (Додаток № 3 Договору).
Пунктом 11.5.5 Договору передбачено, що підписання акту приймання-передачі є підставою для проведення остаточних розрахунків між сторонами.
Управлінням капітального будівництва Одеської міської ради роботи, виконані позивачем у грудні 2011 року на суму 13 071 248 грн, прийняті належним чином, акти приймання виконаних будівельних робіт форми КБ-2в та довідка про вартість виконаних будівельних робіт форми КБ-3 підписані та скріплені печатками. Будь-яких зауважень чи заперечень з приводу виконаних робіт в Актах не міститься. Відтак, вказане волевиявлення Замовника є достатнім та необхідним, зокрема, для засвідчення факту виконання робіт за договором № 13-11/П від 10.10.2011.
Враховуючи те, що акти приймання виконаних будівельних робіт на суму 13 071 248,00 грн прийняті замовником та оформлені відповідно до умов ст. 882 ЦК України, визначені в акті роботи слід вважати виконаними, а самі акти слід вважати погодженням внесення змін до кошторису. Дані акти підписані сторонами та є підставою для взаєморозрахунків між сторонами.
Водночас, ТОВ "Одеські реставраційні майстерні" подано до суду клопотання про призначення у справі судову будівельно-технічну експертизу, на вирішення якої поставити наступні питання:
- чи відповідають об'єми фактично виконаних будівельних робіт на об'єкті "Капітальний ремонт і ремонтно-реставраційні роботи фасадів і покрівель будівель, розташованих у історичній частині м. Одеси" представленій документації (актам приймання виконаних будівельних робіт форми КБ-2в, довідкам про вартість виконаних будівельних робіт форми КБ-3, актам на додаткові роботи)?
- чи можливо було виконати будівельні роботи по капітальному ремонту ремонтно-реставраційним роботам на вказаному об'єкті, відповідно до укладеного договору у осінньо-зимній період без супутніх витрат - без підтримання необхідного температурного режиму та без утеплення фасадів будівель?
Ухвалою Господарського суду Одеської області від 29.08.2014 призначена судову будівельно-технічну експертизу, проведення експертизи доручено ТОВ "Одеський регіональний центр незалежних експертиз".
За результатами здійснення експертизи, висновком встановлено, що ремонтно-реставраційні та ремонтно-відновлювані роботи фасаду та покрівлі будівель, за переліком, наведеним в ухвалі суду, виконані якісно, із дотриманням будівельних норм та закінчені у повному обсязі, окрім робіт на об'єктах по вул. Софіївська,13, вул. Преображенська, 11, вул. Катерининська, 85.
Також, вказаним висновком зазначено, що неможливе якісне виконання будівельних робіт по капітальному ремонту та ремонтно-реставраційним роботам на вказаних об'єктах, відповідно до укладеного договору у осінньо-зимовий період без супутніх витрат, а саме без підтримання необхідного температурного режиму та без утеплення фасадів будівель.
Твердження відповідачів про те, що зазначені роботи не передбачені проектно-кошторисною документацією є необґрунтованими, оскільки такі роботи прийняті належним чином з боку замовника, необхідність їх здійснення підтверджена висновком судової будівельно-технічної експертизи, що спростовує необхідність доведення позивачем факту необхідності проведення таких робіт для Замовника відповідно до п.25 Постанови Кабінету Міністрів України № 668 від 01.08.2005 "Про затвердження Загальних умов укладення та виконання договорів підряду в капітальному будівництві".
З посиланням на зазначене, суди попередніх інстанцій дійшли висновку про те, що роботи, що зазначені у підписаних замовником актах приймання виконаних будівельних робіт (форма КБ-2в) є підтвердженими та доведеними, з огляду на що, наявні підстави для задоволення позовних вимог та стягнення з Управлінням капітального будівництва Одеської міської ради вартості виконаних підрядних робіт у сумі 13 071 248 грн.
При цьому, судами не прийняті до уваги посилання позивача на необхідність солідарної відповідальності відповідачів, так як без виконання зобов'язань одним відповідачем, інший не мав змоги виконати свої зобов'язання, оскільки договірних зобов'язань між позивачем та Одеським обласним центром зайнятості, Одеським міським центром зайнятості не виникло.
А тому, суди дійшли висновку про відмову у задоволенні позовних вимог до Одеського міського центру зайнятості, Державного центру зайнятості, Одеського обласного центру зайнятості.
Водночас, щодо вимог про стягнення інфляційних витрат у розмірі 2 522 750, 86 грн та 3 % річних у розмірі 1 113 025,72 грн, судами вказано про те, що згідно з пунктом 7.3 Договору №13-11/П при не надходженні або невчасному надходженні державних коштів на рахунок замовника для сплати за виконані роботи не здійснюється нарахування інфляційних та 3% річних.
Грошові кошти у розмірі 13 382 816,86 грн були наявні на рахунку Управління капітального будівництва Одеської міської ради, однак не були перераховані позивачу, з посиланням на що, та перевіривши правильність розрахунку заявлених сум інфляційних та 3 % річних, суди попередніх інстанцій дійшли висновку про обґрунтованість позовних вимог до Управлінням капітального будівництва Одеської міської ради і в частині заявлених вимог щодо стягнення сум інфляційних втрат та 3 % річних.
Звертаючись до суду з касаційною скаргою, Одеська міська рада посилається на неправильне застосування судами попередніх інстанцій при ухвалені оскаржуваних судових рішень норм права, просить рішення і постанову скасувати, а справу передати на новий розгляд до місцевого господарського суду.
Перевіряючи юридичну оцінку встановлених судом фактичних обставин справи та їх повноту, Вищий господарський суд України дійшов висновку, що касаційна скарга підлягає до задоволення з огляду на наступне.
У відповідності до ст. 11 Закону України "Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування на випадок безробіття" Фонд загальнообов'язкового державного соціального страхування України на випадок безробіття прийняв постанову від 19.05.2011 № 267 "Про проведення експерименту з фінансування оплачуваних громадських робіт у м. Одесі", якою затвердив порядок проведення відповідного експерименту.
Згідно з положеннями п.п. 2,3 Порядку кошти Фонду можуть бути використані для організації оплачуваних робіт з будівництва і реконструкції об'єктів соціально-культурної інфраструктури міста Одеси, із залученням осіб, що зареєстровані як безробітні в державній службі зайнятості.
Отже, метою фінансування, здійсненого Фондом у межах проведення вказаного експерименту, є зайнятість безробітного населення, яка, зокрема, передбачає оплату праці безробітних осіб за виконання ними відповідних робіт за рахунок виділених Фондом коштів.
Управлінню капітального будівництва Одеської міської ради, яке згідно з п. 2 Порядку визначене виконавчим комітетом Одеської міської ради замовником робіт (рішення від 14.07.2011 № 494), Фондом делеговані функції з безпосереднього фінансування здійснення безробітними особами відповідних робіт (п.п. 5,6,7 Порядку).
Позивач, як підрядник, усвідомлював визначену законодавством мету фінансування, здійсненого Фондом у межах експерименту, про що свідчать положення п. 4.2 Договору та укладення ним, в подальшому, договору із Одеським міським центром зайнятості про направлення безробітних на оплачувані громадські роботи від 18.10.2012.
За таких обставин, підставою для стягнення коштів Фонду, виділених у межах відповідного експерименту, позивачем може бути визначений та доведений, а судами оцінений, факт зайнятості безробітного населення у виконанні здійснених підрядником робіт, які за його твердженням є неоплаченими замовником. При цьому, необхідною ознакою такої зайнятості безробітного населення, є, зокрема, оплата праці залучених безробітних осіб.
Судами попередніх інстанцій не надана належна правова оцінка обставинам зайнятості безробітних осіб у здійсненні робіт, визначених підрядником неоплаченими, з огляду на що, висновок судів про обґрунтованість позовних вимог та необхідність їх задоволення є передчасним.
Водночас, відсутність правової оцінки наведеним вище обставинам, доведення яких є ключовим у вирішенні даного спору, виключає можливість дослідження судом інших вказаних позивачем підстав заявленого позову.
Враховуючи зазначене та з огляду на положення ст. 1117 ГПК України, відповідно до якої касаційна інстанція не має права встановлювати або вважати доведеними обставини, що не були встановлені у рішенні або постанові господарського суду чи відхилені ним, рішення та постанову слід скасувати, а справу передати до місцевого господарського суду для здійснення нового розгляду.
Керуючись ст.ст. 1115, 1117, 1119 - 11112 Господарського процесуального кодексу України, Вищий господарський суд України
Касаційну скаргу Одеської міської ради задовольнити.
Рішення Господарського суду Одеської області від 10.12.2014 та постанову Одеського апеляційного господарського суду від 12.03.2015 у справі № 916/89/14 скасувати.
Справу передати на новий розгляд до Господарського суду Одеської області.
Судді: Є. Борденюк
І. Вовк
Л. Стратієнко