12 травня 2015 року Справа № 876/4692/13
Львівський апеляційний адміністративний суд в складі колегії:
головуючого-судді Довга О.І.,
судді Костів М.В.
судді Запотічний І.І.
розглянувши в порядку письмового провадження в м.Львові апеляційну скаргу Верховинської селищної ради Івано-Франківської області на постанову Івано-Франківського міського суду Івано-Франківської області від 26.09.2012р. по справі № 0907/7953/2012 за позовом Товариства з обмеженою відповідальністю «Західні енергетичні транзити» до Верховинської селищної ради Івано-Франківської області про визнання рішення сесії протиправним та відшкодування завданої таким рішенням шкоди,
22.05.2012 року товариство з обмеженою відповідальністю «Західні енергетичні транзити» звернулося до Івано-Франківського міського суду з адміністративним позовом до Верховинської селищної ради про визнання рішення № 66-8/2011 від 20.10.2011 року восьмої сесії Верховинської селищної ради Івано-Франківської області протиправним та відшкодування завданої таким рішенням шкоди в розмірі 65167,92 грн. Позов обґрунтовував тим, що рішенням № 66-8/2011 від 20.10.2011 року восьмої сесії Верховинської селищної ради Івано-Франківської області відмінено рішення № 43-5/2011 від 18.03.2011 року п'ятої сесії Верховинської селищної ради Івано-Франківської області в частині затвердження містобудівного обґрунтування, акту вибору земельної ділянки та надання дозволу на виготовлення проекту землеустрою, що суперечить нормам чинного законодавства, яке забороняє органам місцевого самоврядування скасовувати свої попередні рішення та вносити до них зміни, якщо відповідно до приписів цих рішень виникли певні правовідносини. Внаслідок неправомірності такого рішення позивач вважає, що зазнав матеріальних збитків в сумі 65167,92 грн., які полягають у сплаті коштів контрагентам за договорами про виконання певних робіт, пов'язаних з виконанням приписів рішення, яке було відмінене.
Постановою Івано-Франківського міського суду Івано-Франківської області від 26.09.2012 року адміністративний позов товариства з обмеженою відповідальністю «Західні енергетичні транзити» до Верховинської селищної ради Івано-Франківської області про визнання рішення № 66-8/2011 від 20.10.2011 року восьмої сесії Верховинської селищної ради Івано-Франківської області протиправним та відшкодування завданої таким рішенням шкоди задоволено частково. Визнано нечинним рішення № 66-8/2011 від 20 жовтня 2011 року восьмої сесії Верховинської селищної ради Івано-Франківської області.
Не погодившись із викладеними у вищевказаній постанові суду першої інстанції висновками, відповідач подав апеляційну скаргу і просить скасувати постанову суду першої інстанції, посилаючись на порушення судом норм діючого законодавства, неповне з'ясування обставин, що мають значення для справи та невідповідність висновків суду обставинам справи. Просить прийняти нову постанову якою відмовити в задоволенні позову.
Заслухавши суддю-доповідача, пояснення сторін, перевіривши матеріали справи, доводи апеляційної скарги, колегія суддів приходить до висновку про те, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню, а оскаржувану постанову слід залишити без змін.
Відповідно до частини 5 пункту 5 Рішення № 7-рп від 16 квітня 2009 року Конституційного Суду України, органи місцевого самоврядування не можуть скасовувати свої попередні рішення, вносити до них зміни, якщо відповідно до приписів цих рішень виникли правовідносини, пов'язані з реалізацією певних суб'єктивних прав та охоронюваних законом інтересів, і суб'єкти цих правовідносин заперечують проти їх зміни чи припинення. Це є «гарантією стабільності суспільних відносин» між органами місцевого самоврядування і громадянами, породжуючи у громадян впевненість у тому, що їхнє існуюче становище не буде погіршене прийняттям більш пізнього рішення.
Враховуючи встановлену вказаним Рішенням Конституційного Суду України загальнообов'язкову норму, з огляду на те, що рішення № 43-5/2011 від 18.03.2011 року є актом індивідуальної дії та одноразового застосування і вичерпує свою дію фактом його виконання, а також породжує у позивача певні права і обов'язки, колегія суддів вважає, що воно не може бути скасоване чи змінене Верховинською селищною радою Івано-Франківської області, оскільки погіршує існуюче становище позивача, а тому рішення № 66-8/2011 від 20.10.2011 року восьмої сесії Верховинської селищної ради Івано-Франківської області, яким відмінено рішення № 43-5/2011 від 18.03.2011 року, слід визнати нечинним.
Разом з тим, вимога про стягнення з відповідача матеріальної шкоди в розмірі 65167,92 грн., нібито завданої незаконним рішенням № 66-8/2011 від 20.10.2011 року до задоволення не підлягає, оскільки представлені позивачем копії договорів про виконання робіт, пов'язаних з приписами рішення № 43-5/2011 від 18.03.2011 року, а також платіжні документи, що свідчать про сплату коштів за виконання зазначених договорів, не є належними доказами спричинення позивачу матеріальної шкоди, у зв'язку з тим, що при набранні даною постановою законної сили приписи рішення № 43-5/2011 від 18.03.2011 року породять у позивача ті ж самі права і обов'язки, які у нього були до прийняття рішення № 66-8/2011 від 20.10.2011 року, і на виконання яких позивач витратив вказані кошти, тобто вчинив дії, які мав намір і обов'язок вчинити.
Суд апеляційної інстанції також не вважає оплату спонсорської допомоги відповідачу в розмірі 5000,00 гривень належним доказом спричинення матеріальної шкоди позивачу, оскільки ці витрати не пов'язані з виконанням приписів рішення № 66-8/2011 від 20.10.2011 року.
Колегія суддів приходить до висновку, що оскільки доказів, які б свідчили про витрати, пов'язані з вчиненням позивачем дій на усунення наслідків дії рішення № 66-8/2011 від 20.10.2011 року, чи понесення ним внаслідок таких дій витрат, не представлено, суд апеляційної інстанції вважає, що у задоволенні вимог апеляційної скарги слід відмовити.
З огляду на наведене, доводи апеляційної скарги суттєвими не являються і не дають підстав для висновку про неправильне застосування судом першої інстанції норм матеріального чи процесуального права, які призвели до неправильного вирішення справи, а також відсутня невідповідність висновків суду обставинам справи.
Відповідно до ст. 200 КАС України суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а постанову без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.
Керуючись ст.ст. 160, 197, 198, 200, 205, 206, 254 Кодексу адміністративного судочинства України, суд -
Апеляційну скаргу Верховинської селищної ради Івано-Франківської області залишити без задоволення, а постанову Івано-Франківського міського суду Івано-Франківської області від 26.09.2012р. по справі № 0907/7953/2012 - без змін.
Ухвала набирає законної сили через п'ять днів після направлення її копій особам, що беруть участь у справі та може бути оскаржена до Вищого адміністративного суду України протягом двадцяти днів після набрання законної сили судовим рішенням суду апеляційної інстанції шляхом подання касаційної скарги безпосередньо до суду касаційної інстанції.
Головуючий суддя Довга О.І.
Судді Запотічний І.І.
Костів М.В.