13 травня 2015 року № 916/3582/13
Вищий господарський суд України у складі колегії суддів:
головуючого Остапенка М.І.
суддів Гончарука П.А. Стратієнко Л.В.
за участі представників: позивача: відповідачів: 3-ї особи, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору, на стороні позивача: Пихтін К.В., Бакало Ю.С. Латій О.В. не з'явився
розглянувши у відкритому судовому засіданні касаційну скаргу Служби автомобільних доріг в Одеській області
на рішення постанову та додаткову постановуГосподарського суду Одеської області від 22 жовтня 2014 р. Одеського апеляційного господарського суду від 13 січня 2015 р. Одеського апеляційного господарського суду від 19 січня 2015 р.
у справі№ 916/3582/13
за позовомДержавного підприємства "Морський торговельний порт "Южний"
до 3-я особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору, на стороні позивача:Служби автомобільних доріг в Одеській області, Міністерства інфраструктури України Фонд державного майна України
про визнання права господарського відання
У грудні 2013 р. позивач звернувся з вказаним позовом в суд, посилаючись на те, йому з моменту введення в експлуатацію по теперішній час на праві господарського відання належить під'їзна дорога від с.Воронівка до ДП "МТП "Южний", проте відповідач не визнає цього права, посилаючись на те, що вказана під'їзна дорога знаходиться у нього на балансі у складі автодороги Т 16-06 Одеса-Южний з під'їздами до порту "Южний".
Рішенням Господарського суду Одеської області від 22.10.2014 р. (головуючий - Горячук Н. О., судді -Зайцев Ю. О., Погребна К. Ф.), залишеним без змін постановою Одеського апеляційного господарського суду від 13.01.2015 р. (головуючий - Лавриненко Л.В., судді - Пироговський В.Т., Філінюк І.Г.), позов задоволено. Визнано за державним підприємством "Морський торговельний порт "Южний" м. Южне право господарського відання на під'їзну автомобільну дорогу сполученням від автомобільної дороги "Одеса - Южний" з під'їздами, М - 28 (в районі с. Воронівка) до під'їзду до ДП "Морський торговельний порт "Южний", загальною довжиною 5,192 км, що має асфальтобетонне покриття.
Додатковою постановою Одеського апеляційного господарського суду від 19.01.2015 р. зі Служби автомобільних доріг в Одеській області стягнуто до Державного бюджету 36 540 грн. судового збору.
В касаційній скарзі відповідач Служба автомобільних доріг в Одеській області, посилаючись на неправильне застосування норм матеріального права та порушення норм процесуального права, просить скасувати постановлені у справі судові рішення та постановити нове, яким у позові відмовити.
У відзиві на касаційну скаргу позивач просить залишити її без задоволення, а судові рішення - без змін.
Заслухавши пояснення представників сторін, обговоривши доводи касаційної скарги, перевіривши матеріали справи, суд вважає, що касаційна скарга підлягає задоволенню з таких підстав.
Як вбачається з матеріалів справи та встановлено господарськими судами, згідно Статуту державного підприємства "Морський торговельний порт "Южний" м. Южне, воно є державним унітарним підприємством, діє як державне комерційне підприємство, засноване на державній власності та входить до сфери управління Міністерства інфраструктури України.
П. 4.1 Статуту державного підприємства "Морський торговельний порт "Южний" м. Южне передбачено, що майно підприємства становлять оборотні та необоротні активи, а також інші цінності, вартість яких відображається у самостійному балансі підприємства.
Пунктом 4.2. Статуту визначено, що майно підприємства є державною власністю і закріплене за ним на праві господарського відання. Здійснюючи право господарського відання, підприємство володіє, користується та розпоряджається зазначеним майном, закріпленим за ним відповідно до вимог законодавства.
За приписами ч. ч. 1, 2 ст. 136 Господарського кодексу України право господарського відання є речовим правом суб'єкта підприємництва, який володіє, користується і розпоряджається майном, закріпленим за ним власником (уповноваженим ним органом), з обмеженням правомочності розпорядження щодо окремих видів майна за згодою власника у випадках, передбачених цим Кодексом та іншими законами.
З 1980 р. Державне підприємство "Морський торговельний порт "Южний" м. Южне є суб'єктом права постійного користування земельною ділянкою площею 161.9594 га, кадастровий № 5111700000:02:003:0013, розташованою у м. Южне, Одеська область. Земельна ділянка надана порту для розміщення та експлуатації будівель і споруд морського транспорту.
Протягом 1980 - 1984 р. р. Державним підприємством "Морський торговельний порт "Южний" м. Южне здійснювалось будівництво комплексу району навалочних вантажів. В межах першого етапу робіт передбачалось будівництво під'їзної автомобільної дороги з асфальтобетонним покриттям від окружної дороги "Одеса - Миколаїв" до майданчику навалочних вантажів порту довжиною 5 292,33 км, що підтвержується копіями актів робочих комісій від 25.12.1980 р. та від 29.12.1982 р.
Спірна під'їзна дорога перебуває на балансі позивача під інвентарним № 24613, утримується та обслуговується ним, що підтверджується актами приймання виконаних будівельних робіт за березень, квітень, травень, листопад 2010 р., серпень 2011 р., довідками про вартість виконаних будівельних робіт за листопад 2010 р., серпень 2011 р., а також сплачує земельний податок на ту частину земельної ділянки, на якій розташована спірна автомобільна дорога.
За таких обставин місцевий господарський суд, з яким погодився і суд апеляційної інстанції, прийшли до висновку про наявність у позивача права господарського відання на спірну автодорогу.
Проте, погодитися з такими висновками суду неможливо, оскільки суд дійшов до них внаслідок неправильного застосування норм матеріального права.
Зокрема, відповідно до ст. 65 ЗК України землями промисловості, транспорту, зв'язку, енергетики, оборони та іншого призначення визнаються земельні ділянки, надані в установленому порядку підприємствам, установам та організаціям для здійснення відповідної діяльності.
Порядок використання земель промисловості, транспорту, зв'язку, енергетики, оборони та іншого призначення встановлюється законом.
Стаття 71 цього ж кодексу передбачає, що до земель автомобільного транспорту належать землі під спорудами та устаткуванням енергетичного, гаражного і паливороздавального господарства, автовокзалами, автостанціями, лінійними виробничими спорудами, службово-технічними будівлями, станціями технічного обслуговування, автозаправними станціями, автотранспортними, транспортно-експедиційними підприємствами, авторемонтними заводами, базами, вантажними дворами, майданчиками контейнерними та для перечеплення, службовими та культурно-побутовими будівлями й іншими об'єктами, що забезпечують роботу автомобільного транспорту.
До земель дорожнього господарства належать землі під проїзною частиною, узбіччям, земляним полотном, декоративним озелененням, резервами, кюветами, мостами, тунелями, транспортними розв'язками, водопропускними спорудами, підпірними стінками і розташованими в межах смуг відведення іншими дорожніми спорудами та обладнанням, а також землі, що знаходяться за межами смуг відведення, якщо на них розміщені споруди, що забезпечують функціонування автомобільних доріг, а саме:
а) паралельні об'їзні дороги, поромні переправи, снігозахисні споруди і насадження, протилавинні та протисельові споруди, вловлюючі з'їзди;
б) майданчики для стоянки транспорту і відпочинку, підприємства та об'єкти служби дорожнього сервісу;
в) будинки (в тому числі жилі) та споруди дорожньої служби з виробничими базами.
Отже, в силу зазначених норм закону, земля під проїзною частиною спірної дороги, належить до земель дорожнього господарства.
Відповідно до ст. 8 Закону України "Про автомобільні дороги" автомобільні дороги загального користування поділяються на автомобільні дороги державного та місцевого значення.
Автомобільні дороги державного значення підрозділяються на міжнародні, національні, регіональні та територіальні.
Перелік доріг державного значення, у тому числі їх ділянок, що суміщаються з вулицями міст та інших населених пунктів і фінансуються з державного бюджету, затверджує Кабінет Міністрів України один раз на три роки.
Постановою Кабінету Міністрів України "Про затвердження переліку автомобільних доріг загального користування державного значення" від 18.04.2012 р. № 301 автомобільній дорозі "Одеса - Южний" М-28 протяжністю 49 км з під'їздами надано статус міжнародної автомобільної дороги загального користування державного значення.
Стаття 10 Закону України "Про автомобільні дороги" визначає, що державне управління автомобільними дорогами загального користування здійснює Державна служба автомобільних доріг України, що є центральним органом виконавчої влади, діяльність якого спрямовується і координується Кабінетом Міністрів України через керівника центрального органу виконавчої влади у галузі транспорту і який має свої органи управління на місцях.
Служба автомобільних доріг в Одеській області входить до сфери управління Державного агентства автомобільних доріг України, яке відповідно до Указу Президента України "Про Положення про Державне агентство автомобільних доріг України" від 13.04.2011 р. № 456/2011 є правонаступником Державної служби автомобільних доріг України.
Згідно відповіді Фонду державного майна України від 29.07.2014 р. № 10-15-9999 за результатами інветаризації об'єктів державної власності в Реєстрі обліковується державне майно " Одеса-Южний-/М-14/км 13+914-км 50+312 з під'їздами км 0 + 000-км 5 +300" розмір об'єкта 49 000 погонних метрів, яке обліковується на балансі служби автомобільних доріг України (а.с.44, т.3).
Враховуючи, що і правовий статус спірного майна - міжнародна автомобільна дорога загального користування державного значення, і орган державного управління ним - Державне агентство автомобільних доріг України (відповідач - Служба автомобільних доріг в Одеській області є його органом управління на місці), визначений законом, суд, виходячи з факту перебування цього майна на балансі у позивача та будівництва його за державні кошти морським торговельним портом "Южний", не мав підстав для визнання права господарського відання на це майно за іншою юридичною особою, яка не входить сфери державного управління автомобільними дорогами,
Таким чином, постановлені у справі судові рішення не можна визнати законними і обгрунтованими, а тому вони підлягають скасуванню з постановленням нового рішення про відмову в позові, оскільки суди повно і всебічно встановивши обставини справи припустилися помилки в застосуванні норм матеріального права.
Також, з урахуванням повернення відповідачу з Державного бюджету зайво сплачених коштів судового збору при подачі касаційної скарги у сумі 14 616 грн., з позивача на користь відповідача необхідно стягнути відшкодування судового збору за подачу касаційної скарги у розмірі 36 540 грн.
На підставі викладеного, керуючись ст. ст. 1115, 1117, 1119- 11111 ГПК України, Вищий господарський суд України
касаційну скаргу Служби автомобільних доріг в Одеській області задовольнити.
Рішення Господарського суду Одеської області від 22 жовтня 2014 р., постанову Одеського апеляційного господарського суду від 13 січня 2015 р. та додаткову постанову Одеського апеляційного господарського суду від 19 січня 2015 р. у справі за № 916/3582/13 скасувати та постановити нове рішення, яким позов державного підприємства "Морський торговельний порт "Южний" до Служби автомобільних доріг в Одеській області, Міністерства інфраструктури України про визнання права господарського відання залишити без задоволення.
Стягнути з державного підприємства "Морський торговельний порт "Южний"(65481, Одеська обл., м.Южне, вул. Берегова, 13, р/р 26001002493901 у філії "Одеське РУ" АТ "Банк "Фінанси і кредит", МФО 328823, код ЄДРПОУ 04704790) на користь Служби автомобільних доріг в Одеській області (65031, м. Одеса, вул. Грушевського, 49, код ЄДРПОУ 25829550) відшкодування судового збору за подачу касаційної скарги у розмірі 36 540 грн.
Доручити господарському суду Одеської області видати відповідний наказ.
Головуючий, суддя М. Остапенко
Суддя П. Гончарук
Суддя Л. Стратієнко