Справа: № 826/3402/14 Головуючий у 1-й інстанції: Добрянська Я.І. Суддя-доповідач: Собків Я.М.
Іменем України
07 квітня 2015 року м. Київ
Київський апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів:
Головуючого судді суддів при секретаріСобківа Я.М., Борисюк Л.П., Ключковича В.Ю. Присяжній Д.В.
розглянувши у відкритому судовому засіданні адміністративну справу за апеляційною скаргою ОСОБА_5 в особі законного представника ОСОБА_6 на ухвалу Окружного адміністративного суду м. Києва від 03 квітня 2014 року у справі за адміністративним позовом ОСОБА_5 в особі законного представника ОСОБА_6 до Київської міської державної адміністрації про визнання протиправними та скасування розпоряджень, -
Ухвалою Окружного адміністративного суду м. Києва від 03 квітня 2014 року позовну заяву повернуто позивачу з підстав застосування положень п. 1 ч. 3 ст. 108 КАС України.
Позивач, не погоджуючись з прийнятим рішенням суду, звернувся з апеляційною скаргою, в якій просить скасувати ухвалу Окружного адміністративного суду м. Києва від 03 квітня 2014 року як таку, що постановлена з порушенням норм процесуального права та направити справу до суду першої інстанції для продовження розгляду.
Заслухавши в судовому засіданні суддю-доповідача, пояснення учасників процесу, які з'явилися до суду апеляційної інстанції, перевіривши матеріали справи та доводи апеляційної скарги, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню з наступних підстав.
Відповідно до ч. 1 ст. 200 КАС України суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а постанову або ухвалу суду - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.
Постановляючи оскаржувану ухвалу суду першої інстанції виходив з того, що позивачем не були усунуті недоліки позовної заяви що стало підставою для застосування судом положення п.1 ч.3 ст. 108 КАС України.
Колегія суддів погоджується з таким висновком суду першої інстанції з огляду на наступне.
Відповідно до ст. 106 КАС України, у позовній заяві зазначаються: 1) найменування адміністративного суду, до якого подається позовна заява; 2) ім'я (найменування) позивача, поштова адреса, а також номер засобу зв'язку, адреса електронної пошти, якщо такі є; 3) ім'я (найменування) відповідача, посада і місце служби посадової чи службової особи, поштова адреса, а також номер засобу зв'язку, адреса електронної пошти, якщо такі відомі; 4) зміст позовних вимог згідно з частинами четвертою і п'ятою статті 105 цього Кодексу і виклад обставин, якими позивач обґрунтовує свої вимоги, а в разі подання позову до декількох відповідачів, - зміст позовних вимог щодо кожного з відповідачів; 5) у разі необхідності - клопотання про звільнення від сплати судового збору; про звільнення від оплати правової допомоги і забезпечення надання правової допомоги, якщо відповідний орган відмовив особі у забезпеченні правової допомоги; про призначення судової експертизи; про витребування доказів; про виклик свідків тощо; 6) перелік документів та інших матеріалів, що додаються.
На підтвердження обставин, якими обґрунтовуються позовні вимоги, позивач надає докази, а в разі неможливості - зазначає докази, які не може самостійно надати, із зазначенням причин неможливості подання таких доказів.
До позовної заяви додаються її копії та копії всіх документів, що приєднуються до неї, відповідно до кількості відповідачів і третіх осіб, крім випадків подання адміністративного позову суб'єктом владних повноважень. Суб'єкт владних повноважень при поданні адміністративного позову зобов'язаний додати до позовної заяви доказ надіслання рекомендованим листом з повідомленням про вручення відповідачу і третім особам копії позовної заяви та доданих до неї документів. До позовної заяви додається також документ про сплату судового збору, крім випадків, коли його не належить сплачувати.
Позовна заява підписується позивачем або його представником із зазначенням дати її підписання.
Якщо позовна заява подається представником, то у ній зазначаються ім'я представника, його поштова адреса, а також номер засобу зв'язку, адреса електронної пошти, якщо такі є. Одночасно з позовною заявою подається довіреність чи інший документ, що підтверджує повноваження представника.
Згідно з ч. 1, 5 ст. 108 КАС України, суддя, встановивши, що позовну заяву подано без додержання вимог, встановлених статтею 106 цього Кодексу, постановляє ухвалу про залишення позовної заяви без руху, в якій зазначаються недоліки позовної заяви, спосіб їх усунення і встановлюється строк, достатній для усунення недоліків. Копія ухвали про залишення позовної заяви без руху невідкладно надсилається особі, що звернулася із позовною заявою.
Ухвали про залишення позовної заяви без руху або про повернення позовної заяви можуть бути оскаржені особою, яка подала позовну заяву.
Отже, з викладених правових норм вбачається, що адміністративно-процесуальним законодавством регламентовано вичерпний перелік вимог, яким повинна відповідати позовна заява, а також дії суду у разі недотримання їх позивачем.
Як свідчать матеріали даної справи, суддею Окружного адміністративного суду мвста Києва при вивченні матеріалів позовної заяви було встановлено невідповідність її вимогам статті 106 КАС України.
Вказане стало підставою для постановлення суддею ухвали від 19 березня 2014 року про залишення позовної заяви без руху.
17 березня 2014 року позивачем було подано уточнену позовну заяву із зазначенням в ній змісту позовних вимог та викладом обставин, якими позивач обґрунтовує свої вимоги.
Ухвалою Окружного адміністративного суду м. Києва від 03 квітня 2014 року позовну заяву ОСОБА_5 в особі законного представника ОСОБА_6 повернуто заявнику з підстав не усунення недоліків позовної заяви.
Дослідженням матеріалів справи колегією суддів встановлено, що позивачем при зверненні до суду з даним позовом не було надано доказів наявності квитанції про сплату судового збору або копії документа, що підтверджує звільнення позивача від сплати судового збору.
Згідно п.п. 1 п. 3 Закону України "Про судовий збір", за подання до адміністративного суду адміністративного позову майнового характеру необхідно сплатити судовий збір у розмірі 2 відсотки розміру майнових вимог, але не менше 1,5 розміру мінімальної заробітної плати та не більше 4 розмірів мінімальної заробітної плати.
Розміри та ставки судового збору встановлюються згідно із статтею 4 Закону України "Про судовий збір" та розраховуються відповідно до встановленого розміру мінімальної заробітної плати, станом на 1 січня календарного року.
Згідно Закону України "Про Державний бюджет України на 2014 рік" розмір мінімальної заробітної плати на 1 січня 2014 року складає 1218 грн. 00 коп.
Разом з тим, як було вірно зазначено судом першої інстанції, позивачем при зверненні з даним позовом до суду не було надано доказів на підтвердження повноважень представництва позивача.
Відповідно до ч. 5 ст. 106 КАС України, якщо позовна заява подається представником, то у ній зазначається ім'я представника, його поштова адреса, а також номер засобу зв'язку, адреса електронної пошти, якщо такі є. Одночасно з позовною заявою подається довіреність чи інший документ, що підтверджує повноваження представника.
Згідно ч. 1 ст. 58 КАС України повноваження представників, які беруть участь в адміністративному процесі на основі договору, на здійснення представництва в суді повинні бути підтверджені довіреністю. Оригінали довіреностей або засвідчені підписом судді копії з них приєднуються судом до справи.
Однак, суд першої інстанції дійшов висновку, що ОСОБА_3 не має повноважень представляти інтереси позивача - ОСОБА_2.
Крім того, як вбачається зі змісту оскаржуваного судового рішення, позивачем не було зазначено в чому саме полягає порушення його прав та інтересів збоку відповідача.
Однак, всупереч вимог ч. 2 ст. 106 КАС України позивач не обґрунтував підстави заявлених ним вимог та не навів нормативно-правового та документального обґрунтування протиправної, на його думку, бездіяльності суб'єктів владних повноважень.
Крім того, як свідчать обставини справи, позивач не долучив до позову належних та допустимих документальних доказів на підтвердження обставин, якими обґрунтовуються його вимоги, або ж інших наявних у нього доказів,та не подав клопотання про їх витребування.
Відповідно до статті 71 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 72 цього Кодексу.
На підтвердження обставин, якими обґрунтовуються позовні вимоги, позивач надає докази, а в разі неможливості - зазначає докази, які не може самостійно надати, із зазначенням причин неможливості подання таких доказів (ч. 2 ст. 106 КАС України).
Зважаючи на відсутність доказів, якими обґрунтовуються заявлені позивачем вимоги, колегія суддів приходить до висновку, що суд першої інстанції при вивченні матеріалів позовної заяви був позбавлений можливості з'ясувати, які саме порушені права позивача підлягають захисту в судовому порядку, а тому підстав для скасування оскаржуваного судового рішення колегія суддів не вбачає.
За таких обставин, колегія суддів вважає, що суд першої інстанції вірно застосував положення чинного законодавства України при постановленні оскаржуваної ухвали із дотриманням норм матеріального та процесуального права, а тому підстав для її скасування не вбачається.
Згідно п.1 ч.1 ст. 199 КАС України за наслідками розгляду апеляційної скарги на ухвалу суду першої інстанції суд апеляційної інстанції має право залишити апеляційну скаргу без задоволення,а ухвалу суду - без змін.
Керуючись ст. ст. 160, 195, 196, 199, 200, 205, 206, 212, 254 КАС України, суд, -
Апеляційну скаргу ОСОБА_5 в особі законного представника ОСОБА_6 на ухвалу Окружного адміністративного суду м. Києва від 03 квітня 2014 року - залишити без задоволення.
Ухвалу Окружного адміністративного суду м. Києва від 03 квітня 2014 року - залишити без змін.
Ухвала набирає законної сили з моменту проголошення та може бути оскаржена протягом двадцяти днів з дня складання в повному обсязі, шляхом подачі касаційної скарги безпосередньо до Вищого адміністративного суду України.
Головуючий суддя суддя суддя Я.М. Собків Л.П. Борисюк В.Ю.Ключкович
Повний текст ухвали виготовлено - 14.04.15р.
.
Головуючий суддя Собків Я.М.
Судді: Борисюк Л.П.