Справа №22-а-16607/08 Головуючий у 1 інстанції Хрипун О.О.
Суддя доповідач О.Г. Хрімлі
02 липня 2009 року м. Київ
Колегія суддів Київського апеляційного адміністративного суду у складі:
головуючого
суддів
при секретарі
за участю:
представника позивача
представника третьої особи О.Г. Хрімлі,
О.Ф. Ситникова,
Н.М. Літвіної,
Л.В. Архіповій,
Чорномиз А.М.,
Самойленка А.В.,
розглянувши у відкритому судовому засіданні адміністративну справу за апеляційною скаргою Державної податкової інспекції у Печерському районі м. Києва на постанову Господарського суду м. Києва від 06 грудня 2007 року у справі за позовом Державної податкової інспекції у Печерському районі м. Києва до Київської обласної державної адміністрації, за участю третіх осіб, які не заявляють самостійних вимог на предмет спору, Відкритого акціонерного товариства «Укрексімбанк», Міністерства фінансів України, Державного казначейства України, Акціонерного товариства «Агросоюз» про стягнення заборгованості, -
Державна податкова інспекція у Печерському районі м. Києва звернулась до Господарського суду м. Києваз позовом до Київської обласної державної адміністрації, за участю третіх осіб, які не заявляють самостійних вимог на предмет спору, Відкритого акціонерного товариства «Укрексімбанк», Міністерства фінансів України, Державного казначейства України, Акціонерного товариства «Агросоюз» про стягнення заборгованості.
Постановою Господарського суду м. Києва від 06 грудня 2007 року у задоволенні адміністративного позову відмовлено.
Не погоджуючись з прийнятою постановою, Державна податкова інспекція у Печерському районі м. Києва подала апеляційну скаргу, в якій просить скасувати постанову суду першої інстанції та прийняти нову, якою у задоволенні адміністративного позову відмовити.
Представник позивача у судовому засіданні доводи, викладені в апеляційній скарзі підтримав, просив суд її задовольнити у повному обсязі.
Представник третьої особи - Міністерства фінансів України у судовому засіданні доводи, викладені в апеляційній скарзі підтримав, просив суд її задовольнити у повному обсязі.
Представник відповідача до судового засідання не з'явився, про дату, місце та час апеляційного розгляду справи був повідомлений належним чином, клопотань про відкладення розгляду справи не надходило.
Представники третіх осіб,які не заявляють самостійних вимог на предмет спору, - Відкритого акціонерного товариства «Укрексімбанк», Державного казначейства України, Акціонерного товариства «Агросоюз»- до судового засідання не з'явились, про дату, місце та час апеляційного розгляду справи були повідомлені належним чином, клопотань про відкладення розгляду справи не надходило.
У відповідності до ч. 4 ст. 196 КАС України неприбуття у судове засідання сторін або інших осіб, які беруть участь у справі, належним чином повідомлених про дату, час і місце апеляційного розгляду, не перешкоджає судовому розгляду справи.
Заслухавши суддю-доповідача, осіб, які приймали участь в апеляційному розгляді справи, перевіривши матеріали справи та доводи апеляційної скарги, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга необґрунтована та задоволенню не підлягає.
Суд першої інстанції всебічно, повно та об'єктивно розглянув справу, правильно встановив обставини, яким дав правильну правову оцінку і прийшов до обґрунтованого висновку про відмову у задоволенні адміністративного позову.
Відмовляючи у задоволенні адміністративного позову, суд першої інстанції виходив з того, що позивачем не надано доказів на підтвердження зобов'язань Київської обласної державної адміністрації щодо погашення за власні кошти простроченої заборгованості АТ «Агросоюз».
Колегія суддів з таким висновком суду першої інстанції погоджується у повному обсязі, виходячи з наступного.
Судом першої інстанції встановлено, що позивач звернувся з позовом про стягнення з відповідача простроченої заборгованості перед державою за кредитом, залученим під гарантії шляхом зарахування коштів на відповідний рахунок державного казначейства України, а саме: 3643897,15 євро основного боргу, 490453,35 євро по нарахованих відсотках, 21003553,82 грн. пені за прострочення платежу.
Заявою від 11.06.2007 року позивач збільшив позовні вимоги та просить стягнути з відповідача шляхом зарахування коштів на відповідний рахунок Державного казначейства України прострочену заборгованість перед державою за кредитом, залученим під державні гарантії, а саме: 3643897,15 євро основного боргу, 490453,35 євро по нарахованих відсотках та 22093557,93 грн. пені за прострочення платежу.
Позовні вимоги мотивовані тим, що відповідач, як гарант, не виконав свої зобов'язання щодо відшкодування ВАТ «Державний експортно-імпортний банк» витрат за контрактом від 29.02.1997 року, укладеного між АТ «Агросоюз» та німецькою фірмою «Клаас КГаА» щодо купівлі-продажу зерно- і кормозбиральних комбайнів, у зв'язку з несвоєчасним або неповним погашенням кредиту АТ «Агросоюз».
У відповідності до ч. 4 ст. 17 Бюджетного кодексу України, у разі невиконання юридичними особами своїх зобов'язань щодо погашення та обслуговування наданих на умовах повернення кредитів, залучених державою або під державні гарантії, інших гарантованих державою зобов'язань, та стягнення заборгованості перед Державним бюджетом України з наданих підприємствам і організаціям позичок із державного бюджету, позичок, наданих за рахунок коштів, залучених державою або під державні гарантії, плати за користування цими позичками органи стягнення застосовують механізм стягнення цієї заборгованості у порядку, передбаченому законом для стягнення не внесених у строк податків і неподаткових платежів, включаючи погашення такої заборгованості за рахунок майна боржників.
Головним управлінням Державного казначейства України у місті Києві на адресу Державної податкової адміністрації у м. Києві на виконання постанови Кабінету Міністрів України від 14.12.1995 року № 1002 «Про порядок відшкодування збитків державного бюджету, що виникли внаслідок настання гарантійних випадків за іноземними кредитами, одержаними юридичними особами під гарантії Уряду України», ст. 17 Бюджетного кодексу України, направило подання № 1549 від 07.11.2006 року про безспірне списання з Київської облдержадміністрації суми 3 643 897,15 євро (23394 056,56 грн. по курсу НБУ станом на 01.10.2006 року) та подання № 1550 від 07.11.2006 року про стягнення пені в сумі 20 787 673,40 грн.
Згідно з ч. 1 ст. 21 Закону України «Про державний бюджет України на 2007 рік» в 2007 році органи Державної податкової служби України є органами стягнення заборгованості юридичних осіб перед державою за кредитами, залученими державою або під державні гарантії, бюджетними позичками та фінансовою допомогою, наданою на поворотній основі.
29.02.1996 року між АТ «Агросоюз» (Україна) та командитним товариством «Клаас КГаА» (ФРН) був укладений договір купівлі-продажу № 172/960224-3 сільськогосподарської техніки на загальну суму 9 303 082 німецьких марок.
Відповідно додатка № 2 до договору, даний контракт вступає в силу за умови підписання контракту про кредит від банку до банку та включення його в Угоду між Експортно-імпортним банком України, м. Київ, та Кредитанштальт фюр Відерауфбау, Франкфурт-на-Майні.
Згідно рішення Валютно-кредитної ради Кабінету Міністрів України від 14.11.1996 року № 20 (75) про доцільність надання гарантії уряду України за кредитом ФРН в сумі 7 907619,7 німецьких марок, фінансування 85% вартості зовнішньоторговельного контракту з фірмою «Клаас КГаА» здійснювалося за рахунок наданого позичальнику іноземного кредиту у сумі 7 907 619,00 німецьких марок (4 043 101,39 євро), залученого в рамках кредитної лінії ФРН відповідно до базової кредитної угоди від 06.05.1992 року, укладеної між ВАТ «Укрексімбанк» та банком Кредитаншталь фюр Відерауфбау.
Постановою Кабінету Міністрів України від 31.01.1997 року № 103 Про надання гарантії Кабінету Міністрів України щодо забезпечення погашення кредиту ФРН, який залучається для фінансування закупівлі акціонерним товариством «Агросоюз» зерно- і кормозбиральної техніки фірми «Клаас КГаА» було прийнято пропозицію Валютно-кредитної ради Кабінету Міністрів України про надання гарантії Кабінету Міністрів України щодо забезпечення зобов'язань акціонерного товариства «Агросоюз» за кредитом ФРН у сумі 7907619,7 німецьких марок, який залучається для фінансування 85 відсотків вартості зовнішньоторговельного договору купівлі-продажу зерно- і кормозбиральних комбайнів, додаткового обладнання та запасних частин від 29 лютого 1996 року № 172/960224-3, укладеного зазначеним товариством з фірмою «Клаас КГаА» і доповнень до нього на суму 9303082 німецьких марок, з погашенням та обслуговуванням цього кредиту товариством на умовах валютної самоокупності.
Постановою від 17.08.1995 року № 655 «Про додаткове забезпечення гарантій або інших зобов'язань Уряду України, які надаються іноземним кредиторам щодо погашення кредитів в іноземній валюті, що залучаються українськими юридичними особами» Кабінет Міністрів України встановив, що Валютно-кредитна рада Кабінету Міністрів України розглядає питання про доцільність надання гарантій або інших зобов'язань Уряду України іноземним кредиторам для забезпечення погашення заборгованості українських юридичних осіб за кредитами в іноземній валюті, які залучаються на умовах валютної самоокупності, за умови укладання зазначеними юридичними особами та Державним експортно-імпортним банком України або іншим уповноваженим Урядом України фінансовим агентом кредитних та інших угод і договорів застави, вартість предметів застави повинна покривати суму основного боргу та відсотків за користування іноземним кредитом, витрати на його обслуговування і страхування, а також на здійснення забезпеченої заставою вимоги.
Кредит АТ «Агросоюз» надано за рахунок коштів, залучених Укрексімбанком, який є фінансовим агентом Кабінету Міністрів України згідно з агентською угодою від 19.09.1996 року в рамках кредитної лінії консорціуму німецьких банків KfWна підставі Індивідуальної кредитної угоди від 29.07.1997 року № F2101/22 з додатками як частини Базової угоди від 06.05.1992 року № F2101.
Кредит надано АТ «Агросоюз» Укрексімбанком на умовах кредитної угоди від 18.03.1997 року № 11/05-138 з доповненнями № 1 від 20.03.1997 року та № 2 від 31.07.1997 року, графіком платежів.
З метою забезпечення виконання зобов'язань за кредитним договором між АТ «Агросоюз» та Укрексімбанком 22.03.1997 року був укладений та нотаріально посвідчений договір застави майбутнього врожаю 1997 року за оціночною вартістю 6 000 000,00 грн.
АТ «Агросоюз» використано кредит в повному обсязі у 1996 році на оплату 10 зернозбиральних комбайнів «Ягуар-840» та 24 кормозбиральних комбайнів «Домінатор 204 Мега».
АТ «Агросоюз» свої зобов'язання за кредитним договором виконало частково, сума основного боргу станом на 01.04.2005 року склала 3643897,15 євро.
Крім того, судом першої інстанції встановлено, що постановою Господарського суду Київської області від 13.04.2004 по справі, порушеної за заявою кредитора - ВАТ «Державний експортно-імпортний банк», АТ «Агросоюз» визнано банкрутом та відкрито ліквідаційну процедуру, припинено нарахування неустойки (штрафу, пені), процентів та інших економічних санкцій по всіх видах заборгованості банкрута з 13.04.2004 року.
Ухвалою Господарського суду Київської області від 17.11.2004 року затверджено звіт ліквідатора та ліквідаційний баланс АТ «Агросоюз», а провадження у справі про банкрутство припинено.
Голова Київської обласної державної адміністрації надав Державному експортно-імпортному банку України гарантійне зобов'язання, згідно з яким Київська обласна державна адміністрація прийняла на себе безвідзивне та безумовне зобов'язання відшкодувати Укрексімбанку за його вимогою всі суми, які Укрексімбанк можливо буде вимушений сплатити за контрактом від 29.02.1996 року № 172/960224-3 у зв'язку з несвоєчасним або неповним погашенням кредиту покупцем.
Таким чином, колегія суддів погоджується з висновком суду першої інстанції, що вимоги позивача, які ґрунтуються на тому, що зобов'язання Київської обласної державної адміністрації як гаранта по кредитному договору ліквідованого АТ «Агросоюз» відповідає ст.ст. 562, 563, 568 ЦК України безпідставні.
На час надання Київською обласною державною адміністрацією Державному експортно-імпортному банку України гарантійного зобов'язання гарантія регулювалася ст.ст. 196, 191, 194 ЦК УРСР та була припинена через три місяці з дня настання строку зобов'язання.
На сьогоднішній день гарантійне зобов'язання Київської обласної державної адміністрації перед Державним експортно-імпортним банком України втратило чинність.
Доводи апелянта спростовуються вищенаведеним, матеріалами справи та не відповідають вимогам чинного законодавства.
Згідно зі ст.ст. 198 ч. 1 п. 1, 200 КАС України, суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а постанову суду - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.
На підставі вищевикладеного, колегія суддів дійшла висновку про те, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.
Керуючись ст.ст. 160, 198, 200, 205, 206, 212, 254 КАС України, колегія, -
Апеляційну скаргу Державної податкової інспекції у Печерському районі м. Києва на постанову Господарського суду м. Києва від 06 грудня 2007 року у справі за позовом Державної податкової інспекції у Печерському районі м. Києва до Київської обласної державної адміністрації, за участю третіх осіб, які не заявляють самостійних вимог на предмет спору, Відкритого акціонерного товариства «Укрексімбанк», Міністерства фінансів України, Державного казначейства України, Акціонерного товариства «Агросоюз» про стягнення заборгованості - залишити без задоволення, постанову Господарського суду м. Києва від 06 грудня 2007 року - без змін.
Повний текст ухвали виготовлений 07 липня 2009 року.
Ухвала апеляційного суду набирає законної сили з моменту її проголошення та може бути оскаржена до Вищого адміністративного суду України протягом одного місяця з дня набрання законної сили шляхом подачі касаційної скарги безпосередньо до адміністративного суду касаційної інстанції.
Головуючий: О.Г. Хрімлі
Судді: О.Ф. Ситников
Н.М. Літвіна