01025, м.Київ, пров. Рильський, 8 т. (044) 278-46-14
10.08.2009 № 2/246-30/82
Київський апеляційний господарський суд у складі колегії суддів:
головуючого: Пашкіної С.А.
суддів: Синиці О.Ф.
Кропивної Л.В.
при секретарі:
За участю представників:
Від позивача - Сенюта І.В. (довір. №37 від 20.02.2009);
Від відповідача 1 - Безносик А.О. (довір. №225-КР-775 від 20.07.2009р.);
Від відповідача 2 - не з'явився;
розглянувши у відкритому судовому засіданні апеляційну скаргу Акціонерне товариство "Українська автомобільна корпорація"
на рішення Господарського суду м.Києва від 04.06.2009
у справі № 2/246-30/82 (суддя Ващенко О.М.)
за позовом Акціонерного товариства „Українська автомобільна корпорація”
до 1. Київської міської ради
2.Головного управління земельних ресурсів виконавчого органу Київради
про визнання укладеними договорів оренди
Рішенням Господарського суду міста Києва від 04.06.2009р. у справі №2/246-30/82 в задоволенні позовних вимог Акціонерного товариства „Українська автомобільна корпорація” відмовлено повністю.
Рішення суду першої інстанції ґрунтується на тому, що відповідачем 1 не було порушено прав та законних інтересів позивача в розумінні ст. 1 Господарського процесуального кодексу України, оскільки позивачем не доведено факту звернення до Київської міської ради з проектом договорів оренди спірних земельних ділянок.
Не погоджуючись з зазначеним рішенням місцевого господарського суду позивач звернувся з апеляційною скаргою, в якій просить Київський апеляційний господарський суд скасувати рішення Господарського суду міста Києва від 04.06.2009р. за прийняти нове, яким позовні вимоги задовольнити в повному обсязі.
В апеляційній скарзі позивач вказує про те, що Київська міська рада ухиляється від виконання ж свого рішення №114/775 від 08.02.2007р. та укладення договорів оренди земельних ділянок. Наявність волевиявлення Київської міської ради, як зазначає скаржник, на передачу позивачу в оренду спірних земельних ділянок підтверджується угодою №96 від 10 листопада 2006 року, відповідно до якої позивач сплатив на користь Головного управління земельних ресурсів виконавчого органу Київської міської ради аванс за земельну ділянку, що розташована по просп. Московському, 22, у Оболонському районі міста Києва, у розмірі 1 278 048,50 гривень.
Ухвалою Київського апеляційного господарського суду розгляд апеляційної скарги призначено на 27.07.2009р. У зв'язку з неявкою в судове засідання апеляційного суду представника відповідача 2 розгляд апеляційної скарги відкладений на 10.08.2009р.
10.08.2009р. в судове засідання вдруге не з'явився представник відповідача 2- Головного управління земельних ресурсів виконавчого органу Київради.
Враховуючи те, що матеріали справи містять докази належного повідомлення всіх учасників судового процесу про час та місце судового засідання по розгляду апеляційної скарги ( в справі наявне повідомлення про вручення поштового відправлення відповідачу 2 - ухвали Київського апеляційного господарського суду по розгляду апеляційної скарги), явка представників сторін у засідання апеляційної інстанції не визнана обов'язковою, колегія вважає можливим здійснити перевірку рішення суду першої інстанції за наявними у справі матеріалами без представників сторін.
Дослідивши доводи апеляційної скарги, наявні матеріали справи та заслухавши пояснення представників сторін колегія суддів встановила наступне.
Відповідно до ст. 60 Закону України „Про місцеве самоврядування в Україні” територіальним громадам сіл, селищ, міст, районів у містах належить право комунальної власності на рухоме і нерухоме майно, доходи місцевих бюджетів, інші кошти, землю, природні ресурси, підприємства, установи та організації, в тому числі банки, страхові товариства, а також пенсійні фонди, частку в майні підприємств, житловий фонд, нежитлові приміщення, заклади культури, освіти, спорту, охорони здоров”я, науки, соціального обслуговування та інше майно і майнові права, рухомі та нерухомі об'єкти, визначені відповідно до закону як об'єкти права комунальної власності, а також кошти, отримані від їх відчуження.
Згідно з п.34 ч.1 ст.26 Закону України „Про місцеве самоврядування в Україні” вирішення, відповідно до Закону, питань регулювання земельних відносин є виключною компетенцією пленарних засідань сільських, селищних, міських рад.
Відповідно до ст. 124 Земельного кодексу України передача в оренду земельних ділянок, що перебувають у державній або комунальній власності, здійснюється на підставі рішення відповідного органу виконавчої влади або органу місцевого самоврядування шляхом укладення договору оренди земельної ділянки.
Як вбачається з матеріалів справи 08.02.2007р. на пленарному засіданні Київською міською радою було прийнято рішення про передачу Акціонерному товариству „Українська автомобільна корпорація” земельних ділянок, загальною площею 3,09 га на просп. Московському,22, у Оболонському районі міста Києва, а саме:
- ділянку №1 площею 0,54 га, в межах червоних ліній, - в короткострокову оренду на 5 років для влаштування гостьової автостоянки та під'їзних шляхів за рахунок міських земель, не наданих у власність чи користування;
- ділянку №2 площею 0,29 га - в короткострокову оренду на 1 рік для експлуатації та обслуговування автозаправного комплексу за рахунок частини земель, відведених відповідно до рішення виконавчого комітету Київської міської ради депутатів трудящих від 02.02.76р. №79/16 „Про відведення земельної ділянки Київському обласному виробничому об'єднанню „Київавтотехобслуговування” під будівництво станції техобслуговування та відкритої платної стоянки автомашин”;
- ділянку №3 площею 1,77 га - в короткострокову оренду на 3 роки для будівництва, експлуатації та обслуговування демонстраційно-торговельного центру з комплексом супутніх послуг за рахунок частини земель, відведених відповідно до рішення виконавчого комітету Київської міської ради депутатів трудящих від 02.02.76р. №79/16 „Про відведення земельної ділянки Київському обласному виробничому об'єднанню „Київавтотехобслуговування” під будівництво станції техобслуговування та відкритої платної стоянки автомашин”;
- ділянку №4 площею 0,49 га - в короткострокову оренду на 1 рік для будівництва, експлуатації та обслуговування демонстраційного торговельного центру з комплексом супутніх послуг за рахунок частини земель, відведених відповідно до рішення виконавчого комітету Київської міської ради депутатів трудящих від 02.02.76р. №70/16 „Про відведення земельної ділянки Київському обласному виробничому об'єднанню „Київ автотехобслуговування” під будівництво станції техобслуговування та відкритої платної стоянки автомашин”.
На виконання вказаного рішення Київської міської ради 30.03.2007р. були виготовлені та підписані АТ „Українська автомобільна корпорація” акти визначення меж земельних ділянок в натурі ( на місцевості), які 14.05.2007р. та 22.05.2007р. зареєстровані в автоматизованій системі КП „Кадастр”, Головним управління земельних ресурсів сформована кадастрова справа №2011, яка за повідомленням останнього 13.08.2007р. передана до Київської міської ради.
В липні 2007р. позивач звернувся до суду з позовом до Київської міської ради та Головного управління земельних ресурсів виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації) про:
-визнання укладеним з дня набрання рішенням суду законної сили договору оренди земельної ділянки загальною площею 1,7744 га, яка розташована за адресою: м. Київ, просп. Московський,22, у Оболонському районі міста Києва, між Акціонерним товариством „Українська автомобільна корпорація” та Київською міською радою в запропонованій позивачем редакції,
-вважати з моменту набрання даним рішенням законної сили, земельну ділянку, загальною площею 1,7744 га, на просп.Московському,22, у Оболонському районі міста Києва переданою в оренду на вказаних умовах;
-визнання укладеним з дня набрання рішенням суду законної сили договору оренди земельної ділянки загальною площею 0,5339 га, яка розташована за адресою: м. Київ, просп. Московський,22, у Оболонському районі міста Києва, між Акціонерним товариством „Українська автомобільна корпорація” та Київською міською радою в запропонованій позивачем редакції;
- вважати з моменту набрання даним рішенням законної сили, земельну ділянку, загальною площею 0,5339 га, на просп. Московському, 22, у Оболонському районі міста Києва переданою в оренду на вказаних вище умовах;
- визнання укладеним з дня набрання рішенням законної сили договору оренди земельної ділянки загальною площею 0,2942 га, яка розташована за адресою: м. Київ, просп. Московський ,22, у Оболонському районі міста Києва, між Акціонерним товариством „Українська автомобільна корпорація” та Київською міською радою в запропонованій позивачем, та наведеній в прохальній частині позову, редакції;
-вважати, з моменту набрання даним рішенням законної сили, земельну ділянку, загальною площею 0,2942 га, на просп. Московському, 22, у Оболонському районі міста Києва переданою в оренду на вказаних вище умовах;
- визнання укладеним з дня набрання рішенням суду законної сили договору оренди земельної ділянки загальною площею 0,4896 га, яка розташована за адресою: м. Київ, просп.Московський,22, у Оболонському районі міста Києва, між Акціонерним товариством „Українська автомобільна корпорація” та Київською міською радою в запропонованій позивачем, та наведеній в прохальній частині позову, редакції;
- вважати , з моменту набрання даним рішенням законної сили, земельну ділянку, загальною площею 0,4896 га, на просп. Московському, 22, у Оболонському районі міста Києва переданою в оренду на вказаних вище умовах;
Рішенням Господарського суду міста Києва від 14.08.2008р. у справі №2/246 позов Акціонерного товариства „Українська автомобільна корпорація” задоволено повністю.
Постановою Київською апеляційного господарського суду від 14.10.08р. у справі №2/246 рішення Господарського суду міста Києва від 14.08.08р. залишено без змін.
Постановою Вищого господарського суду України від 22.01.09р. у справі №2/246 постанову Київського апеляційного господарського суду від 14.10.08р. та рішення Господарського суду міста Києва від 14.08.2008р скасовано, справу передано на новий розгляд до Господарського суду міста Києва.
Ухвалою Господарського суду міста Києва від 09.02.2009р. справі присвоєно номер 2/246-30/82.
Оспорюваним рішенням місцевого господарського суду в позові відмовлено повністю.
Колегія суддів Київського апеляційного господарського суду погоджується з висновком місцевого господарського суду з огляду на наступне.
Згідно з п. 34 ст. 26, п.2 ст. 77 Закону України „Про місцеве самоврядування в Україні” питання регулювання земельних відносин вирішується на пленарному засіданні ради - сесії, а спори про поновлення порушених прав юридичних і фізичних осіб, що виникають в результаті рішень, дій чи бездіяльності органів або посадових осіб місцевого самоврядування, вирішуються в судовому порядку.
Господарським судом міста Києва встановлено, що 08.02.2007р. на пленарному засіданні Київською міською радою було прийнято рішення про передачу Акціонерному товариству „Українська автомобільна корпорація” земельні ділянки , загальною площею 3,09 га на просп. Московському, 22, у Оболонському районі міста Києва, з них:
- ділянку №1 площею 0,54 га, в межах червоних ліній, - в короткострокову оренду на 5 років для влаштування гостьової автостоянки та під'їзних шляхів за рахунок міських земель, не наданих у власність або користування;
- ділянку №2 площею 0,29 га - в короткострокову оренду на 1 рік для експлуатації та обслуговування автозаправного комплексу за рахунок частини земель, відведених відповідно до рішення виконавчого комітету Київської міської ради депутатів трудящих від 02.02.76 №79/16 „Про відведення земельної ділянки Київському обласному виробничому об'єднанню „Київавтотехобслуговування” під будівництво станції техобслуговування та відкритої платної стоянки автомашин;
- ділянку №3 площею 1,77 га - в короткострокову оренду на 3 роки для будівництва, експлуатації та обслуговування демонстраційно- торговельного центру з комплексом супутніх послуг за рахунок частини земель, відведених відповідно до рішення виконавчого комітету Київської міської ради депутатів трудящих від 02.02.76 №79/16 „Про відведення земельної ділянки Київському обласному виробничому об'єднанню „Київавтотехобслуговування” під будівництво станції техобслуговування та відкритої платної стоянки автомашин;
- ділянку №4 площею 0,49 га - в короткострокову оренду на 1 рік для експлуатації та обслуговування автозаправного комплексу за рахунок частини земель, відведених відповідно до рішення виконавчого комітету Київської міської ради депутатів трудящих від 02.02.76 №79/16 „Про відведення земельної ділянки Київському обласному виробничому об'єднанню „Київавтотехобслуговування” під будівництво станції техобслуговування та відкритої платної стоянки автомашин”.
АТ „Українська автомобільна корпорація” були виготовлені та підписані акти визначення меж земельних ділянок в натурі (на місцевості), які 14.05.07р. та 22.05.07р. зареєстровані в автоматизованій в системі ПК „Кадастр”, Головним управлінням земельних ресурсів сформована кадастрова справа №2011, яка за повідомленням останнього 13.08.07р. була передана до Київської міської ради.
Доводи позивача в апеляційній скарзі про те, що Київська міська рада ухиляється від виконання ж свого рішення №114/775 від 08.02.2007р. та укладення спірних договорів оренди земельних ділянок, не заслуговують на увагу, оскільки порядок та умови набуття права користування земельною ділянки на умовах оренди встановлено Земельним кодексом України, законом України „Про оренду землі”, Порядком набуття права на землю юридичними особами та громадянами в м. Києві, затвердженого рішенням Київської міської ради від 14.03.02р. №313/1747, Регламентом розгляду питань щодо набуття та реалізації права користування землею в м. Києві, затвердженим рішенням Київради від 15.07.04р. №457/1876.
Так, згідно з ч.1 ст. 93 Земельного кодексу України право оренди земельної ділянки - це засноване на договорі строкове платне володіння і користування земельною ділянкою, необхідною орендареві для провадження підприємницької та іншої діяльності.
Згідно зі ст. 116 Земельного кодексу України громадяни та юридичні особи набувають права власності та права користування земельними ділянками із земель державної або комунальної власності за рішенням органів виконавчої влади або органів місцевого самоврядування в межах їх повноважень, визначених цим Кодексом, або за результатами аукціону.
Відповідно до ст.14 Закону України „Про оренду землі” договір оренди землі укладається у письмовій формі і за бажанням однієї із сторін може бути посвідчений нотаріально.
Укладення договору оренди земельної ділянки із земель державної або комунальної власності здійснюється на підставі рішення відповідного органу виконавчої влади або органу місцевого самоврядування - орендодавця, прийнятого у порядку, передбаченому Земельним кодексом України, або за результатами аукціону. ( ч.2 ст. 16 Закону України „Про оренду землі”).
Відповідно до ч. 7 ст. 179 Господарського кодексу України, господарські договори укладаються за правилами, встановленими Цивільним кодексом України з урахуванням особливостей, передбачених цим кодексом, іншими нормативно-правовими актами щодо окремих видів договорів.
Договір - це категорія цивільного права, яка визначається як домовленість двох або більше сторін, спрямована на встановлення, зміну або припинення цивільних прав та обов'язків.
З аналізу чинного законодавства вбачається, що договір оренди земельної ділянки може бути укладений лише за взаємним погодженням сторін. Зазначене відповідає загальним юридичним принципам, передбаченим ст.19 Конституції України, ст.11, 14 ЦК України, відповідно до яких на особу не може бути покладений будь-який правовий обов'язок, що не передбачений законодавством або договором.
У відповідності до ст.181 Господарського кодексу України господарський договір за загальним правилом викладається у формі єдиного документа, підписаного сторонами та скріпленого печатками. Допускається укладення господарських договорів у спрощений спосіб, тобто шляхом обміну листами, факсограмами, телеграмами, телефонограмами тощо, а також шляхом підтвердження прийняття до виконання замовлень, якщо законом не встановлено спеціальні вимоги до форми та порядку укладення даного виду договорів.
Проект договору може бути запропонований будь-якою з сторін. У разі якщо проект договору викладено як єдиний документ, він надається другій стороні у двох примірниках.
Сторона, яка одержала проект договору, у разі згоди з його умовами оформляє договір відповідно до вимог частини першої цієї статті і повертає один примірник договору другій стороні або надсилає відповідь на лист, факсограму тощо у двадцятиденний строк після одержання договору.
За наявності заперечень щодо окремих умов договору сторона, яка одержала проект договору, складає протокол розбіжностей, про що робиться застереження у договорі, та у двадцятиденний строк надсилає другій стороні два примірники протоколу розбіжностей разом з підписаним договором.
Відповідно до листа Головного управління земельних ресурсів виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації) від 07.04.08р. №09-354/12485, станом на 07.04.2008р. проекти договорів оренди спірних земельних ділянок до Головного управління не надходили.
Колегія суддів Київського апеляційного господарського суду погоджується з висновком місцевого господарського суду про те, що відповідачем 1 не було порушено прав та законних інтересів позивача в розумінні ст. 1 Господарського процесуального кодексу України, оскільки в матеріалах справи відсутні докази про звернення позивача до Київської міської ради з проектами договорів з метою їх укладення.
З огляду на вище викладене, апеляційна інстанція дійшла висновку , що в оскаржуваному рішенні була дана належна юридична оцінка обставинам справи і правильно застосовані норми матеріального та процесуального права.
Керуючись ст.ст.101-105 Господарського процесуального кодексу, колегія суддів, -
1. Апеляційну скаргу Акціонерного товариства „Українська автомобільна корпорація” залишити без задоволення.
2. Рішення Господарського суду міста Києва від 04.06.2009р. у справі №2/246-30/82 залишити без змін.
3. Матеріали справи №2/246-30/82 повернути до Господарського суду міста Києва.
Головуючий суддя Пашкіна С.А.
Судді Синиця О.Ф.
Кропивна Л.В.
17.08.09 (відправлено)