іменем України
Справа №377/382/15-а
Провадження №2-а/377/27/15
22 квітня 2015 року Славутицький міський суд Київської області у складі судді Орла А.С., при секретарі Прохоровій О.О., з участю:
позивача ОСОБА_1 ,
представника відповідача Коваленко Є.Г.,
розглянувши у судовому засіданні в залі суду в м. Славутичі адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до управління Пенсійного фонду України в м. Славутичі Київської області, третя особа - науково-впроваджувальне інноваційне підприємство «СТРУМ», про визнання дій неправомірними та зобов'язання вчинити дії, -
2 квітня 2015 року ОСОБА_1 звернувся до суду з названим позовом з вимогами:
- визнати неправомірною відмову УПФУ в м. Славутичі від 16 лютого 2015 року у зарахуванні періоду його роботи з особливо шкідливими умовами праці у філії «Струм-Славутич» приватного малого науково-впроваджувального інноваційного підприємства «СТРУМ» з 3 січня 2005 року по 31 липня 2006 року за довідкою № 83 від 09.08.2006 р. ф. 122 у пільговий стаж роботи для призначення державної пенсії на пільгових умовах із зниженням пенсійного віку за Списком № 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників у відповідності до п.п. «а» ст. 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» та ч. 1 п. 2 ст. 55 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи»;
- зобов'язати УПФУ в м. Славутичі зарахувати період його роботи з особливо шкідливими умовами праці у філії «Струм-Славутич» приватного малого науково-впроваджувального інноваційного підприємства «СТРУМ» з 3 січня 2005 року по 31 липня 2006 року за довідкою № 83 від 09.08.2006 р. ф. 122 до спеціального трудового стажу за Списком № 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників, який дає право на призначення державної пенсії на пільгових умовах згідно п.п. «а» ст. 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» та ч. 1 п. 2 ст. 55 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи»;
- зобов'язати УПФУ в м. Славутичі провести перерахунок пенсії та виплату недонарахованої суми пенсії з 15 січня 2014 року і виплачувати її в обрахованому розмірі.
Позивач зазначав, що з 3 січня 2005 року по 31 липня 2006 року він працював у філії «Струм-Славутич» ПМНВІП «Струм» у зоні відчуження на роботах, передбачених Списком № 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників, які дають йому право на пенсію на пільгових умовах із зниженням пенсійного віку відповідно до п.п. а) ст. 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» та ч. 1 п. 2 ст. 55 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи». На підтвердження цього надав відповідачеві довідку ф. 122 та на його вимогу додаткові документи, що підтверджували її достовірність. Однак листом відповідача від 16.02.2015 р. йому було неправомірно відмовлено у зарахуванні вказаного періоду роботи на пільгових умовах за списком № 1.
Відповідачем подано заперечення на позовну заяву, мотивовані тим, що за наслідками проведеної перевірки (акт зустрічної перевірки від 21.02.2014 р.) правомірність видачі довідки № 83 від 09.08.2006 р. не підтверджено за відсутністю первинних документів, у зв'язку з чим її не враховано при розрахунку пільгового стажу.
У судовому засіданні позивач просив про задоволення позову з зазначених у позовній заяві підстав.
Представник відповідача просила відмовити у задоволенні позову з підстав, зазначених у запереченнях на позовну заяву.
Третя особа, належним чином повідомлена, свого представника до суду не направила без повідомлення причин.
Перевіривши надані докази, оглянувши пенсійну справу позивача, з'ясувавши обставини справи та визначивши відповідні їм правовідносини, суд дійшов наступного висновку.
Встановлено, що ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , - позивач у справі, перебуває на обліку в УПФУ в м. Славутичі Київської області і належить до учасників ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС у 1987-1992 рр. та має відповідне посвідчення категорії 3 серії НОМЕР_1 , видане 07.12.1992 р. Київською облдержадміністрацією.. З 15 січня 2014 року йому призначено пенсію за віком з урахуванням стажу роботи за Списком № 1.
Згідно записів у трудовій книжці ОСОБА_1 3 січня 2005 року був прийнятий у філію «Струм-Славутич» ПМНВІП «Струм» підсобним робітником по строковому трудовому договору на період виконання робіт по проекту ПКОТРО Лот 1,2. 1 червня 2005 року був переведений арматурником. 31 липня 2006 року він був звільнений по закінченню строку трудового договору по п. 2 ст. 36 КЗпП України.
Згідно довідки ф. 122 № 83 від 09.08.2006 р., виданої філією «Струм-Славутич» приватного малого науково-впроваджувального іноваційного підприємства «Струм», оригінал якої міститься в матеріалах пенсійної справи ОСОБА_1 , він був безпосередньо зайнятий на роботах, що передбачені постановою ЦК КПРС, Ради Міністрів СРСР і ВЦРПС від 29 грудня 1987 року № 1497-878 та постановою Ради Міністрів СРСР і ВЦРПС від 6 червня 1986 року № 665-195, які дають право на державну пенсію на пільгових умовах відповідно до списку № 1, затвердженого постановою Ради Міністрів СРСР від 22 серпня 1956 року № 1173, з 3 січня 2005 року по 31 липня 2006 року.
УПФУ в м. Славутича листом від 24.01.2014 р. звернулося до УПФУ в Вінницькому районі Вінницької області з проханням провести зустрічну перевірку правомірності видачі довідки ф. 122 № 83 від 09.08.2006 р. про період роботи у зоні відчуження в складі ПМНВІП «Струм» ОСОБА_1 ..
Листом від 24.02.2014 р. УПФУ в м. Вінниці надіслало до УПФУ в м. Славутичі акт та матеріали зустрічної перевірки достовірності видачі довідки ф. 122 ОСОБА_1 ..
Згідно акту зустрічної перевірки від 21.02.2014 р. первинні документи про нараховану заробітну плату, табелі обліку робочого часу, які були підставою для видачі ОСОБА_1 довідки, на підприємстві ПМНВІП «Струм» за період з 03.01.2005 р. по 31.07.2006 р. відсутні.
З листа директора ПМНВІП «Струм» на адресу УПФУ в м. Вінниці від 21 лютого 2014 року видно, що причинами відсутності первинних документів на підприємстві є їх вилучення арбітражними керуючими, силовими структурами, колишніми власниками і місцезнаходження їх керівництву підприємства невідомі.
5 лютого 2015 року ОСОБА_1 подав до УПФУ в м. Славутичі заяву, у якій просив зарахувати довідку ф. 122 по ПМНВІП «Струм» за 2005-2006 р. і зарахувати стаж з коефіцієнтом 1,5. До заяви додав довідку про дозове навантаження зовнішнього опромінювання.
Листом начальника УПФУ в м. Славутичі від 16.02.2015 р. № 713/03 ОСОБА_1 відмовлено у зарахуванні періоду роботи на пільгових умовах з посиланням на відсутність первинних підтверджуючих документів.
Не погодившись з відмовою відповідача, позивач звернувся до адміністративного суду з цим позовом.
Вирішуючи публічно-правовий спір, суд виходить із встановлених обставин справи та відповідних їм правовідносин.
Відповідно до п. 2 Розділу XV. Перехідні положення Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», який набрав чинності з 01.01.2004 р., пенсійне забезпечення застрахованих осіб, які працювали або працюють на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці за списком № 1 та на інших роботах із шкідливими та важкими умовами праці за списком № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджених Кабінетом Міністрів України, та за результатами атестації робочих місць, на посадах, які дають право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах або за вислугу років, які відповідно до законодавства, що діяло раніше, мали право на пенсію на пільгових умовах або за вислугу років, здійснюється згідно з окремим законодавчим актом через професійні та корпоративні фонди.
До запровадження пенсійного забезпечення через професійні та корпоративні фонди:
1) особам, зазначеним в абзаці першому цього пункту, пенсії призначаються за нормами цього Закону в разі досягнення пенсійного віку та наявності трудового стажу, передбаченого Законом України «Про пенсійне забезпечення».
Відповідно до ч. 1 ст. 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» на пільгових умовах мають право на пенсію за віком, незалежно від місця останньої роботи:
а) працівники, зайняті повний робочий день на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці, - за списком № 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджуваним Кабінетом Міністрів України, і за результатами атестації робочих місць;
чоловіки - після досягнення 50 років і при стажі роботи не менше 20 років, з них не менше 10 років на зазначених роботах;
жінки - після досягнення 45 років і при стажі роботи не менше 15 років, з них не менше 7 років 6 місяців на зазначених роботах.
Працівникам, які мають не менше половини стажу роботи з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці, пенсії на пільгових умовах призначаються із зменшенням віку, передбаченого статтею 12 цього Закону, на 1 рік за кожний повний рік такої роботи чоловікам і на 1 рік 4 місяці - жінкам.
Згідно ст. 55 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» особам, які працювали або проживали на територіях радіоактивного забруднення, пенсії надаються із зменшенням пенсійного віку, встановленого статтею 26 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» (абз. 1 ч. 1).
Відповідно до ч. 1 ст. 56 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» від 28.02.1991 р. № 796-XII час роботи, служби (в тому числі державної) з ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС у зоні відчуження зараховується до стажу роботи, стажу державної служби, вислуги років, яка надає право на пенсію за вислугу років відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб»: до 1 січня 1988 року - у потрійному, а з 1 січня 1993 року - у полуторному розмірі (у тому числі за Списком № 1. З 1 січня 1993 року та в наступні роки пільги з обчислення стажу роботи у зоні відчуження визначаються Кабінетом Міністрів України.
Постановами Кабінету Міністрів України від 29.02.1996 р. № 250, від 30.06.1998 р. № 982, від 07.02.2000 р. № 223, від 29.01.2003 р. № 137, від 27.04.2006 р. № 571, від 10.09.2008 р. № 831 (з наступними змінами), прийнятими відповідно до ст. 39 і 56 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», встановлено, зокрема, що з 1 січня 1996 року по 1 січня 2015 року особам, які працюють на Чорнобильській АЕС і у зоні відчуження час роботи зараховується до загального трудового стажу та стажу, що дає право на пільгову пенсію за Списком № 1, в полуторному розмірі.
Згідно преамбули Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» від 09.07.2003 р. № 1058-IV, який набрав чинності з 01.01.2004 р., цей Закон розроблений відповідно до Конституції України та Основ законодавства України про загальнообов'язкове державне соціальне страхування, визначає, зокрема, принципи, засади і механізми функціонування системи загальнообов'язкового державного пенсійного страхування, призначення, перерахунку і виплати пенсій, надання соціальних послуг з коштів Пенсійного фонду, що формуються за рахунок страхових внесків роботодавців, бюджетних та інших джерел, передбачених цим Законом.
Відповідно до абз. 1 ч. 1 ст. 24 цього закону, страховий стаж - період (строк), протягом якого особа підлягає загальнообов'язковому державному пенсійному страхуванню та за який щомісяця сплачені страхові внески в сумі не меншій, ніж мінімальний страховий внесок.
Страховий стаж обчислюється територіальними органами Пенсійного фонду відповідно до вимог цього Закону за даними, що містяться в системі персоніфікованого обліку, а за періоди до впровадження персоніфікованого обліку - на підставі документів та в порядку, визначеному законодавством, що діяло до набрання чинності цим Законом (частина 2 цієї статті).
За правилом абз. першого частини третьої цієї статті страховий стаж обчислюється у місяцях.
Періоди роботи після призначення пенсії зараховуються до страхового стажу на загальних підставах (абз. восьмий цієї частини).
Страховий стаж враховується в одинарному розмірі, крім випадків, передбачених цим Законом (абз. дев'ятий цієї частини).
За кожний повний рік стажу роботи на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці за списком № 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затвердженим Кабінетом Міністрів України, зайнятість на яких давала та дає право на пенсію на пільгових умовах, до страхового стажу додатково зараховується по одному року (абз. десятий цієї частини).
Згідно ч. 1 ст. 19 Конституції України правовий порядок в Україні грунтується на засадах, відповідно до яких ніхто не може бути примушений робити те, що не передбачено законодавством.
Відповідно до ч. 2 цієї статті органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язати діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
Згідно положень ч. 1 ст. 58 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» Пенсійний фонд є органом, який здійснює керівництво та управління солідарною системою, провадить збір, акумуляцію та облік страхових внесків, призначає пенсії та підготовляє документи для її виплати, забезпечує своєчасне і в повному обсязі фінансування та виплату пенсій, допомоги на поховання, здійснює контроль за цільовим використанням коштів Пенсійного фонду.
Згідно п.п. 1.1. Положення про управління Пенсійного фонду України в районах, містах і районах у містах, затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України від 30 квітня 2002 року № 8-2 (у редакції постанови правління Пенсійного фонду України від 25 лютого 2008 року № 5-5), зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 21 травня 2002 року за № 442/6730, управління Пенсійного фонду України (далі - Фонд) у районах, містах, районах у містах, а також у містах та районах (далі - Управління) є органами Фонду, підпорядкованими відповідно головним управлінням Фонду в Автономній Республіці Крим, областях, містах Києві та Севастополі (далі - регіональні управління), що разом з цими управліннями утворюють систему територіальних органів Фонду.
Відповідно до п.п. 1.2. Положення управління у своїй діяльності керуються Конституцією та законами України, актами та дорученнями Президента України, актами Кабінету Міністрів України, дорученнями Прем'єр-міністра України, наказами Міністерства соціальної політики України, дорученнями Віце-прем'єр-міністра України - Міністра соціальної політики України, його першого заступника та заступника, наказами Фонду та постановами правління Фонду, дорученнями Голови правління Фонду, актами Ради міністрів Автономної Республіки Крим, місцевих державних адміністрацій, органів місцевого самоврядування та наказами регіональних управлінь.
Згідно п. 3 п.п. 2.1. Положення одним з основних завдань Управління є призначення (перерахунок) пенсій.
Відповідно до абзацу сьомого підпункту «г'» пункту 7 Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України від 25 листопада 2005 р. № 22-1, зареєстровано в Міністерстві юстиції України 27 грудня 2005 р. за № 1566/11846 (з наступними змінами) до заяви про призначення пенсії за віком додаються такі документи: посвідчення учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС та довідка про період (періоди) участі у ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС за формою, затвердженою постановою Державного Комітету СРСР по праці та соціальних питаннях від 09.03.88 № 122, або довідка військової частини, в складі якої особа брала участь у ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС, або довідка архівної установи, або інші первинні документи, в яких зазначено період роботи, населений пункт чи об'єкт, де особою проводились роботи по ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС; посвідчення потерпілого від Чорнобильської катастрофи та довідка про період (періоди) проживання (роботи) на цих територіях, видана органами місцевого самоврядування при призначенні пенсії із застосуванням норм статті 55 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи».
Як встановлено судом, ОСОБА_1 відповідно до зазначеного Порядку було подано до УПФУ в м. Славутичі довідка ф. 122 № 83 від 09.08.2006 р., яка належним чином оформлена і видана філією «Струм-Славутич» ПМ НВІП «Струм», що дає право на зарахування періоду роботи до страхового стажу на пільгових умовах.
Всупереч встановленому правовому порядку вказана довідка безпідставно відповідачем була поставлена під сумнів і не врахована при обчисленні стажу роботи на пільгових умовах, оскільки вона оформлена належним чином, в установленому порядку не визнана недійсною, її фіктивність не встановлена рішенням компетентного органу. Актом зустрічної перевірки, на який посилається відповідач, безпідставність видачі довідки також не встановлена, оскільки відсутність первинних документів, на підставі яких вона була видана, з причини їх наступного вилучення на підприємстві не свідчить про її безпідставність.
Більш того, позивачем було надано відповідачеві додаткові документи, які підтверджують обгрунтованість її видачі, а саме: відомості з центральної бази даних Державного реєстру фізичних осіб ДПА України про суми виплачених доходів, якими підтверджено нарахування ОСОБА_1 заробітної плати філією «Струс-Славутич» ПМ НВІП «Струм» за період, вказаний у спірній довідці, а також лист ДСП «Чорнобильська АЕС» з даними лабораторії індивідуального дозиметричного контролю ЦРБ про дози зовнішнього опромінення ОСОБА_1 при виконанні робіт в складі підрядної організації «Струм-Славутич» в 2005-2006 р..
Відмовивши позивачеві у призначенні пенсії відповідно до поданої заяви та доданих документів, відповідач порушив існуючий правовий порядок і незаконно відмовив у зарахуванні періоду роботи на пільгових умовах при обчисленні стажу роботи за наявності відповідного права у позивача, яке підтверджено ним в установленому порядку.
Оскаржуваним рішенням та дією відповідач обмежив право позивача, у зв'язку з чим воно підлягає судовому захисту передбаченим законом способом та відповідно до позовних вимог.
За таких обставин адміністративний позов необхідно задовольнити у повному обсязі.
Керуючись ст. 2, 4-6, 17-20, 160-163 КАС України, -
Адміністративний позов задовольнити.
Визнати неправомірною відмову УПФУ в м. Славутичі у зарахуванні періоду роботи ОСОБА_1 з особливо шкідливими умовами праці з 3 січня 2005 року по 31 липня 2006 року у пільговий стаж роботи для призначення державної пенсії на пільгових умовах.
Зобов'язати УПФУ в м. Славутичі зарахувати період роботи ОСОБА_1 з особливо шкідливими умовами праці у філії «Струм-Славутич» приватного малого науково-впроваджувального інноваційного підприємства «СТРУМ» з 3 січня 2005 року по 31 липня 2006 року за довідкою № 83 від 09.08.2006 р. ф. 122 до спеціального трудового стажу за Списком № 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників, який дає право на призначення державної пенсії на пільгових умовах згідно п.п. «а» ст. 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» та ч. 1 п. 2 ст. 55 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», з урахуванням чого провести перерахунок пенсії з моменту її призначення та виплатити недонараховану суму пенсії.
Судові витрати позивача по оплаті судового збору на суму 73 гривні 8 копійок компенсувати за рахунок Державного бюджету України.
Постанова може бути оскаржена до Київського апеляційного адміністративного суду через Славутицький міський суд. Апеляційні скарги можуть бути подані протягом десяти днів з дня одержання копії постанови у повному обсязі.
Постанова набирає законної сили після закінчення строку на подання апеляційних скарг, якщо їх не було подано, а у разі їх подання, якщо її не скасовано, постанова набирає законної сили після розгляду справи судом апеляційної інстанції.
Суддя А. С. Орел