22 квітня 2015 року Справа № 876/6341/14
Колегія суддів Львівського апеляційного адміністративного суду в складі:
головуючого судді Кушнерика М.П.
суддів Гінди О.М., Старунського Д.М.
з участю секретаря судового засідання Лемцьо І.В.
розглянувши у відкритому судовому засіданні в м.Львові апеляційну скаргу Товариства з обмеженою відповідальністю «Павлівське мисливське господарство» на постанову Волинського окружного адміністративного суду від 02 червня 2014р. по справі за позовом Заступника прокурора Волинської області до Волинської обласної ради, треті особи, які не заявляють самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача Товариство з обмеженою відповідальністю «Павлівське мисливське господарство», Іваничівська районна організація Українського товариства мисливців і рибалок про визнання протиправними та скасування рішень, -
25.03.2014р. позивач звернувся до суду з позовом в якому просить визнати протиправними та скасувати рішення Волинської обласної ради №17/81, №17/82 від 26.02.2013 року.
Позовні вимоги обґрунтовує тим, що прокуратурою області за інформацією, розміщеною в електронному інтернет-виданні, проведено перевірку додержання вимог законодавства про мисливське господарство та полювання посадовими особами Іваничівської районної організації Українського товариства мисливців та рибалок при відмові від частини мисливських угідь, які знаходилися у користуванні вказаної організації, якою встановлено, що Волинською обласною радою 26.02.2013 прийнято рішення №17/81 «Про припинення права користування на частині мисливських угідь деяких користувачів» та №17/82 «Про надання мисливських угідь у користування», відповідно, припинено користування частиною мисливських угідь на підставі добровільної відмови Іваничівської районної організації УТМР на площі 857 га і надання 2538 га мисливських угідь у користування товариству з обмеженою відповідальністю «Павлівське мисливське господарство» терміном на 25 років.
Згідно з абзацом 3 ч.1 та ч.2 ст.23 Закону України «Про мисливське господарство та полювання» право користування мисливськими угіддями припиняється у разі: добровільної відмови від користування. Рішення про припинення права користування мисливськими угіддями в такому випадку приймаються за поданням центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері лісового та мисливського господарства, або центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну політику із здійснення державного нагляду (контролю) у сфері охорони навколишнього природного середовища, раціонального використання, відтворення і охорони природних ресурсів, тими самими органами, які уповноважені на надання у користування мисливських угідь.
Однак, як з'ясувалось в ході проведення перевірки, президією Іваничівської районної організації УТМР рішення щодо добровільної відмови від користування мисливськими угіддями в ході підготовки та прийняття Волинською обласною радою рішення №17/81 від 26.02.2013 не приймалось, тому заступник прокурора Волинської області просив визнати протиправними та скасувати оскаржувані рішення №17/81, №17/82 від 26.02.2013 року.
Постановою Волинського окружного адміністративного суду від 02 червня 2014р. позов задоволено. Визнано протиправним та скасовано рішення Волинської обласної ради №17/81 від 26.02.2013 року «Про припинення права користування на частині мисливських угідь деяких користувачів області» щодо припинення користування частиною мисливських угідь Іваничівської районної організації Українського товариства мисливців і рибалок на площі 857 га. Визнано протиправним та скасовано рішення Волинської обласної ради №17/82 від 26.02.2013 року «Про надання мисливських угідь у користування» щодо надання 2 538 га мисливських угідь у користування Товариству з обмеженою відповідальністю «Павлівське мисливське господарство» терміном на 25 років.
Третя особа - товариство з обмеженою відповідальністю «Павлівське мисливське господарство» оскаржило дану постанову, з підстав неповного з'ясування судом обставин, що мають значення для справи, невідповідністю висновків суду обставинам справи та порушення норм матеріального права, що призвело до неправильного вирішення справи.
Вимоги апеляційної скарги обґрунтовані тим, що щодо рішення облради №17/81 від 26.02.2013 року «Про припинення права користування на частині мисливських угідь деяких користувачів» (Рішення-1), то процедура проведення конференції (з'їзду) з питань добровільної відмови від користування мисливськими угіддями визначена в абз.6 п.5.1 Статуту Українського товариства мисливців і рибалок (далі - Статут), де зазначено: «Добровільна відмова від угідь, передача їх іншим організаціям можлива лише за рішенням вищих керівних органів користувачів (конференції, з'їзду)».
Таке рішення-відмова від мисливських угідь було прийняте ІРО УТМР президією
цієї громадської організації у 2008 році та не відмінялось; листом від 22.11.2013 року №1/11 ІРО УТМР повідомляє позивача про підтвердження відмови від мисливських угідь з наданням відповідних рішень зборів мисливських колективів, погодженням делегатами конференції 2013 року, погодженням президією Всеукраїнської ради УТМР, рішень сільських рад та підтвердженням цих рішень у 2013 році; інші рішення ІРО УТМР та вищими органами УТМР по даному питанню не приймались.
Вважає, що судом першої інстанції не було взято до уваги те, що: процедура відмови від користування мисливськими угіддями передбачена не Законом, а Статутом громадської організації; прокуратура не наділена правом здійснення контролю за самоврядністю громадських організацій, зокрема УТМР ; у функції прокуратури входить лише контроль за дотриманням законодавства громадськими організаціями; висновок позивача щодо недійсності (протиправності) відмови ІРО УТМР від користування мисливськими угіддями лежить поза межами його повноважень.
Крім того, судом першої інстанції не враховано того, що висновок позивача щодо недійсності рішень Милятинської, Переславичівської, Мовниківської, Павлівської, Грядівської, Старопорицької сільських рад та Іваничівської селищної ради про надання мисливських угідь ТзОВ «Павлівське мисливське товариство» площею 2538 га у користування, є неправомірним, оскільки скасовуючи рішення Волинської обласної ради від 08.09.2009 року № 32/6 «Про надання мисливських угідь у користування», суд автоматично нівелював можливість реалізації рішень зазначених сільських та селищної рад про надання мисливських угідь ТзОВ «Павлівське мисливське товариство» площею 2538 га у користування. З матеріалів справи вбачається, що у 2013 році зазначенв ради підтвердили свої рішення про погодження надання в користування угідь та повідомили, що рішення не переглядались та не скасовувались; ІРО УТМР та зазначені вище ради з 2008 року свого існування чи діяльність не припиняли, а винесені ними акти жодним законним чи правовим методом протиправними не визнавались та не скасовувались.
За період господарювання ТзОВ «ПМГ» численність тварин збільшується, тобто у розумінні Закону України «Про мисливське господарство та полювання» збільшується державний мисливський фонд. І навпаки - за період господарювання на цих мисливських угіддях ДП «Володимир-Волинське ЛМГ» та ІРО УТМР численність тварин, тобто державний мисливський фонд значно зменшується.
А тому скасування рішень не відповідає інтересам держави, оскільки таке рішення призведе до нанесення збитків (зменшення) державного мисливського фонду.
Просить скасувати постанову та прийняти нову, якою позов задоволити.
Заслухавши доповідь судді-доповідача, представника прокуратури, яка просить залишити без змін рішення суду, представника апелянта, яка просить задоволити апеляційну скаргу, розглянувши та обговоривши доводи апеляційної скарги, перевіривши матеріали справи, колегія суддів, вважає, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню з таких підстав.
Судом першої інстанції встановлено, що Прокуратурою Волинської області за інформацією, розміщеною в електронному інтернет-виданні «Під прицілом» у статті «Таємниці Волинського лісу, або де губляться межі закону», ініційовано перевірку додержання вимог законодавства про мисливське господарство та полювання посадовими особами Іваничівської районної організації Українського товариства мисливців та рибалок при відмові від частини мисливських угідь, які знаходилися у користуванні вказаної організації та 26.11.2013 року винесено Постанову про проведення перевірки в порядку нагляду за додержанням та застосуванням законів.
Перевіркою встановлено, що Волинською обласною радою 26.02.2013 року прийнято рішення №17/81 «Про припинення права користування на частині мисливських угідь деяких користувачів» та №17/82 «Про надання мисливських угідь у користування», без залежним чином оформленої добровільної відмови Іваничівської районної організації УТМР від мисливських угідь, тому надання у користування товариству з обмеженою відповідальністю «Павлівське мисливське господарство» даних угідь є незаконним.
За результатом проведеної перевірки 20.01.2014 року Заступником прокурора Волинської області затверджено Висновок про необхідність застосування представницьких повноважень, яким визначено передати матеріали перевірки у відділ представництва інтересів громадян та держави в суді прокуратури області для підготовки та пред'явлення позову до адміністративного суду про скасування рішень Волинської обласної ради від 26.02.2013 року №17/81 та №17/82.
У п.1 пп.1.10., п.2 п.п.2.10 рішення Волинської обласної ради №17/81 від 26.02.2013 зазначено, що Іваничівській районній організації УТМР на підставі її добровільної відмови припинено право користування мисливськими угіддями на площі 857 га, землевласниками та землекористувачами яких є: ДП «Володимир-Волинське ЛМГ» Павлівське лісництво - квартал №58, виділи №1-6, 15, 16 (71 га); Милятинська (361 га) та Переславичівська (425 га) сільські ради. Вилучено частину угідь, які були надані рішеннями обласної ради від 29.10.1999 року №9/2 Іваничівській райорганізації УТМР на площі 857 га.
Колегія суддів погоджується з висновком суду першої інстанції, що Волинською обласною радою рішення від 26.02.2013 року №17/81 прийнято всупереч абзацу 3 ч.1 та ч.2 ст.23 Закону України «Про мисливське господарство та полювання» за відсутності звернення компетентних органів користувача мисливських угідь, а, відповідно, є незаконним і рішення 26.02.2013 року №17/82 «Про надання мисливських угідь у користування» яким надано ТзОВ «Павлівське мисливське господарство» 2538 га мисливських угідь терміном на 25 років, виходячи з того, що: абз.3 ч.1 та ч.2 ст.23 Закону України «Про мисливське господарство та полювання» - право користування мисливськими угіддями припиняється у разі добровільної відмови від користування. Рішення про припинення права користування мисливськими угіддями в такому випадку приймаються за поданням центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері лісового та мисливського господарства, або центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну політику із здійснення державного нагляду (контролю) у сфері охорони навколишнього природного середовища, раціонального використання, відтворення і охорони природних ресурсів, тими самими органами, які уповноважені на надання у користування мисливських угідь.
Ч.1 ст.22 Закону України «Про мисливське господарство та полювання» визначено, що мисливські угіддя для ведення мисливського господарства надаються у користування обласними радами за поданням центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері лісового та мисливського господарства, погодженим з обласними державними адміністраціями, а також власниками або користувачами земельних ділянок.
Міністерством юстиції України 21.10.1992 року (зі змінами зареєстрованими наказом №2409/5 від 06.10.2010) зареєстровано Статут Українського товариства мисливців і рибалок (том. 1 а.с. 125-146) на підставі якого діють обласні та районні організації даного товариства. Вищим керівним органом УТМР є з'їзд, який скликається Всеукраїнською радою Товариства один раз в сім років. У період між з'їздами діяльністю УТМР керує Всеукраїнська рада Товариства. Виконавчим органом Всеукраїнської ради Товариства є її президія, засідання якої проводиться не раніше одного разу в квартал.
Згідно абзацу 6 п.5.1. вказаного Статуту мисливські угіддя, надані користувачам УТМР, використовуються за призначенням і не можуть передаватися іншим структурам, продаватися, бути відчуженими. Добровільна відмова від угідь, передача їх іншим організаціям можлива лише за рішенням вищих керівних органів користувачів (конференції, з'їзду).
Суд першої інстанції дійшов правильного висновку і з таким погоджується колегія суддів, що конференцією Іваничівської районної організації УТМР рішення щодо добровільної відмови від користування вищевказаними мисливськими угіддями в ході підготовки та прийняття Волинською обласною радою рішення №17/81 від 26.02.2013 року не приймалось, що стверджується листом президії №1/11 від 22.11.2013 року та листом Волинської обласної організації УТМР №162/1 -9 від 22.11.2013 року.
При підготовці матеріалів на розгляд сесії ради з даних питань не враховано, що рішення-протокол №2 засідання президії Іваничівської районної організації УТМР від 03.07.2008 року, яким дано згоду на передачу 1088 га мисливських угідь ТзОВ «Павлівське мисливське господарство», закріплених за Іаничівською райорганізацією УТМР, використано ще у 2008 році при прийнятті Волинською обласною радою рішення №32/6 від 08.09.2009 року «Про надання мисливських угідь у користування» і отримано погодження Милятинської, Переславичівської Мовниківської, Павлівської Грядівської, Старопорицької сільських, Іваничівської селищної рад Іваничівського району як власників земельних ділянок про надання мисливських угідь ТзОВ «Павлівське мисливське господарство» площею 2538 га, які згаданим рішенням останньому надані у користування.
Постановою Луцького міськрайонного суду Волинської області від 22.09.2010 року у справі №2а-1928/10/0308, залишеною без змін ухвалою Львівського апеляційного адміністративного суду від 19.04.2011 року та Вищого адміністративного суду від 17.11.2011 року, задоволено позов прокурора Волинської області в інтересах держави в особі Волинського обласного управління лісового та мисливського господарства до Волинської обласної ради, треті особи: Горохівське лісомисливське господарство, ДП «Камінь- Каширське лісове господарство», ТзОВ «Шацьке МГ», ПП «Ольвіта», ТзОВ «Павлівське МГ», МПП «Вероніка», Луцька районна організація Українського товариства мисливців та рибалок, Іваничівська районна організація УТМР, рішення відповідача №32/6 від 08.09.2009 року «Про надання мисливських угідь в користування» визнано нечинним (протиправним).
Рішенням господарського суду Волинської області від 19.07.2011 у справі №02/63-92, залишене без змін ухвалою Рівненського апеляційного господарського суду від 11.10.2011 року, задоволено позов прокуратури області в інтересах держави в особі Волинського обласного управління лісового та мисливського господарства до ТзОВ «Павлівське мисливське господарство», а саме визнано недійсним договір про умови ведення мисливського господарства від 15.10.2009 року, укладений між позивачем та відповідачем, на підставі рішення Волинської обласної ради №32/6 від 08.09.2009 року.
Подання Державного агентства лісових ресурсів України №03-05/425-13 від 28.01.2013 року, яке стало підставою для прийняття рішення Волинської обласної ради від 26.02.2013 року №17/82 про надання в користування ТзОВ «Павлівське мисливське господарство» мисливських угідь площею 2538 га терміном на 25 років на території ДП «Володимир-Волинське ЛГ»: Павлівське лісництво (квартал №58 виділи №1-6, 15, 16 (71 га); Милятинської (361 га), Мовниківської (334 га), Переславичівської (425 га), Павлівської (754 га), Грядівської (123 га), Старопорицької (85 га) сільських та Іваничівської (385 га) селищної рад Іваничівського району, надані за відсутності добровільної відмови від користування Іваничівської районної організації УТМР та погоджень зазначених користувачів земельних ділянок.
Власники земельних ділянок (паїв) в межах Іваничівської селищної ради, Павлівської селищної ради, Старопорицької сільської ради, Переславичівської сільської ради, Милятинської сільської ради на яких надані мисливські угіддя для ТзОВ «Павлівське мисливське господарство», також згоди про надання мисливських угідь у користування ТзОВ «Павлівське мисливське господарство» не надавали.
Покликання апелянта на рішення-відмову від мисливських угідь, яке було прийняте президією Іваничівської районної організації УТМР у 2008 році, як на підставу добровільної відмови від користування для прийняття оскаржуваних рішень колегія суддів також не приймає до уваги, оскільки погодження вищевказаних землекористувачів, які надавались ще у 2008 році і використані при прийнятті Волинською облрадою рішення №32/6 від 08.09.2009 року «Про надання мисливських угідь у користування», не могли бути використані при прийнятті Волинською облрадою рішень 26.02.2013 року.
Щодо тверджень апелянта, що прокурор в даних спірних правовідносинах не представляє інтереси держави, то згідно ст.19, 20 Закону України «Про прокуратуру» прокурор здійснює нагляд за відповідністю актів, які видаються всіма органами, підприємствами, установами, організаціями та посадовими особами, вимогам Конституції України. При виявленні порушень закону прокурор у межах своєї компетенції має право звертатися до суду в передбачених законом випадках. Звертаючись до суду з вимогами, передбаченими ч.5 ст.23 Закону, здійснюючи надані законом функції, прокурор реалізує покладені на нього від імені держави повноваження по захисту державних інтересів. Підставами для звернення прокурора із позовом стали порушення вимог закону Волинською обласною радою при прийнятті рішень №17/81 від 26.02.2013 «Про припинення права користування на частині мисливських угідь деяких користувачів» щодо припинення користування частиною мисливських угідь Іваничівської районної організації УТМР на площі 857 га та №17/82 від 26.02.2013р. «Про надання мисливських угідь у користування» щодо надання 2538 га мисливських угідь у користування товариству з обмеженою відповідальністю «Павлівське мисливське господарство» терміном на 25 років.
Відповідно до ч.1 ст.72 КАС України обставини, встановлені судовим рішенням в адміністративній, цивільній або господарській справі, що набрало законної сили, не доказуються при розгляді інших справ, у яких беруть участь ті самі особи або особа, щодо якої встановлено ці обставини.
Відповідно до ч.1 ст.71 КАС України - кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 72 цього Кодексу.
Оскільки суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права, то воно не може бути скасоване чи змінене з підстав, викладених в апеляційній скарзі.
Керуючись ст.ст.160 ч.3, 195, 196, п.1 ч.1 ст.198, ст.200, 205, 206, 254 КАС України, колегія суддів, -
Апеляційну скаргу Товариства з обмеженою відповідальністю «Павлівське мисливське господарство» - залишити без задоволення, а постанову Волинського окружного адміністративного суду від 02 червня 2014р. по справі №803/533/14- без змін.
Ухвала апеляційного суду набирає законної сили з моменту її проголошення, але може бути оскаржена у касаційному порядку шляхом подачі касаційної скарги безпосередньо до суду касаційної інстанції протягом двадцяти днів з дня набрання ухвалою законної сили, а у разі складення ухвали в повному обсязі відповідно до ст.160 КАС України - з дня складення ухвали в повному обсязі.
Головуючий суддя: М.П.Кушнерик
Судді: О.М.Гінда
Д.М.Старунський
Повний текст виготовлено 24.04.15р.