16 квітня 2015 року Справа № 147280/12/9104
Львівський апеляційний адміністративний суд в складі:
головуючого судді Старунського Д.М.,
суддів Багрія В.М., Рибачука А.І.,
розглянувши в порядку письмового провадження в місті Львові апеляційну скаргу управління Державної автомобільної інспекції Головного управління Міністерства внутрішніх справ України у Львівській області на постанову Львівського окружного адміністративного суду від 18 травня 2012 року у справі за позовом Публічного акціонерного товариства "Львівський хімічний завод" до управління Державної автомобільної інспекції Головного управління Міністерства внутрішніх справ України у Львівській області про визнання бездіяльності протиправною та зобов'язання здійснити перереєстрацію транспортних засобів безоплатно,
ПАТ "Львівський хімічний завод" 30.06.2011 року звернулося в суд з адміністративним позовом до УДАІ ГУМВС України у Львівській області в якому, уточнивши позовні вимоги, просило:
визнати протиправною бездіяльність щодо не проведення перереєстрації транспортних засобів, які зареєстровані за ВАТ "Львівський хімічний завод" на ПАТ "Львівський хімічний завод" безоплатно відповідно до абз.2 п.7 розділу XVII "Прикінцеві та перехідні положення" Закону України "Про акціонерні товариства" від 17.09.2008р. №514-VI;
зобов'язати провести перереєстрацію транспортних засобів згідно переліку, який додається, які зареєстровані за ВАТ "Львівський хімічний завод" на ПАТ "Львівський хімічний завод" безоплатно;
зобов'язати після проведення перереєстрації транспортних засобів з ВАТ "Львівський хімічний завод" на ПАТ "Львівський хімічний завод", видати нові свідоцтва про реєстрацію транспортних засобів безоплатно.
Постановою Львівського окружного адміністративного суду від 18 травня 2012 року позов задоволено. Визнано протиправною бездіяльність УДАІ ГУМВС України у Львівській області щодо не проведення перереєстрації транспортних засобів, які зареєстровані за ВАТ "Львівський хімічний завод" на ПАТ "Львівський хімічний завод" безоплатно.
Зобов'язано УДАІ ГУМВС України у Львівській області безоплатно провести перереєстрацію транспортних засобів, які зареєстровані за ВАТ "Львівський хімічний завод" на ПАТ "Львівський хімічний завод", зокрема:
№ з/пРеєстр. №Рік випускуМаркаМодельТипНомер шасі (кузова)
1.ВС 4616 ХТ1996ППPACTONН/причіп бортовий-ЕXLDTXD33900036294
2.ВС 7679 ХХ1993PACTON3139DН/причіп бортовий-ЕXLD3139DXPAL26901
3.ВС 6570 ХТ1995PACTONTXD 339Н/причіп бортовий-ЕXLDTXD33900036293
4.13330 ТА1992МАЗ8926Причіп бортовий-Е593
5.ВС 7022 ХТ1981ППSREM SATRI ORIGINALН/причіп-цистерна-ЕSGA225FF2F219798
6.ВС 2255 ХТ1977ПРAUREPAН/причіп-цистерна небез-Е76761009
7.ВС 5039 ХТ1995PACTONTXD 339Н/причіп бортовий-ЕXLDTXD33900036301
8.ВС 4068 ХТ1980ПРAUREPAН/причіп-цистерна небез-Е79761016
9.ВС 6440 ХХ2006ПП96451Н/причіп-цистерна небез-ЕХ8996451060АЕ4063
10.04552 ТН1988МАЗ9397Н/причіп бортовий-ЕХТМ939700І00001425
11.ВС 0260 ХХ1988МАЗ9380Н/причіп-цистерна-ЕХТМ93800010000460
12.ВС 3704 ХХ2005ПП96451Н/причіп-цистерна небез-ЕХ8996451051АЕ4057
13.ВС 5022 ХХ1991ППMONТENERGO SP 3PН/причіп бортовий-ЕVST003030MM001270
14.ВС 5551 ХХ1986BURG-Н/причіп-цистерна-ЕТС2476
15.ВС 0974 ХХ1995ППWALVE OLL 3.12.27Н/причіп бортовий-ЕXL995090900073000
16.ВС 0083 ХТ1988ППGOFA 28000Н/причіп-цистерна-Е487705008
17.ВС 9049 ХХ1993KOEGELSN-24Н/причіп бортовий-ЕWK0SN0024P1138238
18.07339 ТН1988SСHMITZSPR-24Н/причіп бортовий-Е037171
19.ВС 8886 ХХ1995SСHMITZSPR 27Н/причіп бортовий-ЕWSMS6080000071943
20.ВС 4066 ХТ1992ОДАЗ93571Н/причіп-цистерна небез-ЕXTX935710N0026934
21.09593 ТН1989TRAILOR-Н/причіп бортовий-ЕVFN0S34L3K0TB9509
22.ВС 5784 ХХ1995ППSREM A.C.S Х3EН/причіп-цистерна-Е0000RIGIN0209559P
23.ВС 5452 ХТ1997ППTIBA STN 15Н/причіп-цистерна-ЕZETB130011A9808
24.ВС 7689 ВІ2002DAFTE 95 XFСідловий тягач-ЕXLRTE47XS0E582050
25.ВС 7691 ВІ2002DAFTE 95 XFСідловий тягач-ЕXLRTE47XS0E581103
26.ВС 9710 ВК2002MAN18.224Бортовий-СWMAL870970Y033354
27.ВС 3356 ВІ1999MAN18.224Бортовий-СWMAL872459Y043691
28.ВС 5864 ВА2001MAN19.364Сідловий тягач-ЕWMAT32ZZZ2M335680
29.ВС 8126 АЕ1997MANT32Сідловий тягач-ЕWMAT32G933M231667
30.ВС 7706 АА1998MAN19.414 FLTСідловий тягач-ЕWMAT321N38M265982
31.28556 ТА1985MAN19.321Сідловий тягач-ЕWMA504587M035054
32.ВС 6012 ВА1993MAN12.232Бортовий-СWMAM020314M108496
33.ВС 0398 АХ1987VOLKSWAGENMANФургон-СWVM561K350G039624
34.ВС 3396 ВН2002MANLE 8.155Бортовий-СWMAL202ZZ3Y106137
35.ВС 8096 ВС1998MAN8.163Бортовий-СWMAL20D460G105802
36.ВС 7669 ВА1999MAN10.163Бортовий-СWMAL351423G136555
37.ВС 9616 АР1999MANF 2000Сідловий тягач-ЕWMAT33ZZZYM282255
38.ВС 1023 ВІ2002MANTGA 01AСідловий тягач-ЕWMAH05ZZZ2G158389
39.ВС 9648 АК1998MAN19.403 FLT/BLСідловий тягач-ЕWMAT32Y992M259432
40.ВС 3034 ВМ2002MAN18.460Сідловий тягач-ЕWMAH05ZZZ2M345334
41.ВС 5865 ВА1994MAN19.322Бортовий-СWMAF034870M180916
42.ВС 0854 АМ1998DAFCF 85.430Сідловий тягач-ЕXLRTE85XC0E484959
43.ВС 9317 ВН2002DAFTE96NAM438Сідловий тягач-ЕXLRTE47XS0E547269
44.ВС 6066 ВС1997DAFTE95XF380Сідловий тягач-ЕXLRTE47XS0E455898
45.11212 ТА1987ЗИЛ431410Бортовий-С2653584
46.15465 ТА1992ЗИЛ431410Бортовий-СN3209564
47.15146 ТА1988ЗИЛ431412Цистерна д/п небез. ван-С2805974
48.13826 ТА1992VOLVOTF12FS42/32Сідловий тягач-ЕYV2H3A1A7NB479719
49.ВС 1024 ВІ2002VOLVOFH42T46AСідловин тягач-ЕYV2A4DBA02B309468
50.13825 ТА1992VOLVOF 12Сідловий тягач-ЕTV2H3F1F6NB480019
51.ВС 4438 ВН1980ЗИЛ130Бортовий-С1796569
52.ВС 4937 АВ2004ГАЗ3302Бортовий малотонажний-В33020040255019 33020041994612
53.08762 ТА2000МАЗ54323Сідловий тягач-ЕY3M543230Y0028719
54.ВС 9852 АО1988КРАЗ250Цистерна д/п небез. ван-С017269
55.19584 ТА1992КРАЗ250Вантажний бортовий-СX1C000250N0722875
56.ВС 4416 ВН1989КРАЗ250Спеціальний вантажний-СХ1С000250К0642536
57.09676 ТА1993МАЗ53371Бортовий-СXTM533710P0012827
58.00095 ТТ2002MERCEDES-ВENZE 200Легковий седан-ВWDB2100481B396669
59.99977 ТА1996AUDIA8 4.2 QuattroЛегковий седан-ВWAUZZZ4DZTN009964
60.27292 ТА2003ВАЗ21093Легковий комбі-ВХТА21093033443203
61.ВС 1654 АЕ2005ВАЗ21093Легковий комбі-ВY6D21093050007165
62.ВС 8069 СВ2009VOLKSWAGENTOUAREGЛегковий універсал-ВWVGZZZ7LZ9Z000465
63.ВС 5776 ВЕ2007ВАЗ21101Легковий седан-ВХТА21101071071647
64.ВС 7077 ВІ2008JAGUARXJR-SЛегковий седан-ВSAJAA73R58TH25175
65.ВС 8482 АЕ2004ИЖ2717230Фургон малотонажний-ВХТК27170050065910
66.ВС 4776 ВС2006ИЖ27176Фургон малотоннажний-ВXWK27175060007633
67.8082 ЛВО1989ГАЗ6611Вантажний фургон3564723
68.ВС 5316 АН1978ЗИЛ-ММЗ555Самоскид-С2205395
69.1763 ЛВС1991КАМАЗ53213Автокран 10-20 Т-СХТС532130М0032156
70.13827 ТА1989VOLVOF 12Сідловий тягач-ЕYV2H2B4A2KB438298
71.9636 ЛВС1985ЗІЛ138БАВантажний-бортовий558581
72.5885 ЛВ19872ПН6-Бортовий260587
73.06979 ТН1980ГКБ817Причіп бортовий-Е137594
74.11016 ТН1985ОДАЗ885Напівпричіп бортовий-Е-
75.15010 ТА1990ЗИЛ4415Сідловий тягач-Е2993985
76.ВС 4898 АС1989ЗИЛ431410Бортовий-С2945698
77.9341 ЛВС1987ЗІЛ431410Вантажний-бортовий2590223
78.9330 ЛВС1980ЗИЛ130Бортовий-С1719848
79.11214 ТА1985ЗИЛ130Бортовий-С2435228
80.06136 ТН1988МАЗ9380Н/причіп-цистерна-Е88702
81.9603 ЛВС1987ЗІЛ431610Вантажний-бортовийб/н
82.ВС 2372 АА1979ЗИЛ131СПГБортовий-С485554
83.3231 ЛВС1990МАЗ53371Вантажний-бортовийХТМ53371000006320
84.ВС 3572 ВВ1992ЗИЛ431410Спеціальний вантажний-С3243954
85.ВС 4576 ВЕ2002MAN8.155Бортовий-СWMAL20ZZZ2Y102854
86.ВС 5991 ВК1988ЗИЛ431410Бортовий-С2803332
87.ВС 9026 ВХ1991ЗИЛ431410Бортовий-С3113770
88.ВС 0369 СЕ2004VOLKSWAGENPASSATЛегковий седан-ВWVWZZZ3BZ4P254159
Зобов'язано УДАІ ГУМВС України у Львівській області після проведення перереєстрації транспортних засобів з ВАТ "Львівський хімічний завод" на ПАТ "Львівський хімічний завод", видати ПАТ "Львівський хімічний завод" нові свідоцтва про реєстрацію транспортних засобів безоплатно.
Не погодившись з таким рішенням суду першої інстанції УДАІ ГУМВС України у Львівській області оскаржило його в апеляційному порядку. В апеляційній скарзі просить рішення суду першої інстанції скасувати і прийняти нове рішення, яким в задоволенні позову відмовити. Вимоги за апеляційною скаргою обґрунтовує тим, що судом першої інстанції були недостатньо досліджені докази та обставини справи, рішення постановлено з порушенням норм матеріального права. Зазначає, що провести перереєстрацію транспортних засобів безоплатно не можливо, оскільки УДАІ МВС, УДАІ ГУМВС не являється виробником бланків спецпродукції, а відповідно отримує їх згідно договорів купівлі- продажу, відповідно до умов яких оплачує їх вартість. Таким чином, дії працівників УДАІ ГУМВС України у Львівській області відповідають вимогам чинного законодавства України, позов ПАТ «Львівський хімічний завод» є безпідставним, а рішення суду першої інстанції передчасним та необгрунтованим.
Представник позивача подав заяву з проханням розглядати справу в порядку письмового провадження, представник відповідача в судове засідання не прибув, про дату, час і місце апеляційного розгляду був повідомлений належним чином, тому колегія суддів, у відповідності до ст.197 КАС України, вважає за можливе розглядати справу в порядку письмового провадження.
Заслухавши суддю-доповідача, дослідивши наявні в справі матеріали та доводи апеляційної скарги у їх сукупності, на основі наявних у справі доказів, колегія суддів приходить до переконання, що подану апеляційну скаргу слід залишити без задоволення, а постанову суду першої інстанції - без змін з таких підстав.
Судом першої інстанції встановлено, що ВАТ "Львівський хімічний завод" зареєстровано виконавчим комітетом Львівської міської ради 22.12.1993р. На виконання вимог п.5 розділу XVII Закону України "Про акціонерні товариства" 22.03.2011 року ВАТ "Львівський хімічний завод" змінило тип акціонерного товариства з відкритого на публічне, у зв'язку з чим змінилось найменування товариства з ВАТ "Львівський хімічний завод" на ПАТ "Львівський хімічний завод". Факт зміни найменування позивача підтверджується статутом позивача зі змінами, свідоцтвом про державну реєстрацію позивача, яке видано у зв'язку зі зміною найменування позивача.
Позивач є власником транспортних засобів згідно переліку, долученого позивачем до позовної заяви (далі - транспортні засоби). Право власності позивача на транспортні засоби підтверджується свідоцтвами про реєстрацію транспортних засобів. Транспортні засоби зареєстровані за позивачем за найменуванням - ВАТ "Львівський хімічний завод".
04.04.2011р. позивач звернувся до МРЕВ ДАІ м. Львова з листом №3821 про безоплатну заміну (переоформлення) правовстановлюючих документів на транспортні засоби позивача з ВАТ "Львівський хімічний завод" на ПАТ "Львівський хімічний завод". 07.04.2011р. своїм листом №3249зп Львівське ВРЕР ДАІ Управління Державтоінспекції відмовило позивачу в безоплатній перереєстрації транспортних засобів та послалось на необхідність виконання позивачем вимог пунктів 33, 8 (абзац 11) Постанови Кабінету Міністрів України від 07.09.1998 р. №1388 (у редакції постанови Кабінету Міністрів України від 23.12.2009р. №1371).
Не погоджуючись з вказаною відповіддю, позивач 23.05.2011 р. листом №4742 звернувся до Управління ДАІ ГУ МВС України у Львівській області з проханням дати відповідну вказівку керівництву Львівського ВРЕР ДАІ транспортні засоби, які зареєстровані за ВАТ "Львівський хімічний завод", перереєструвати на ПАТ "Львівський хімічний завод" безоплатно. На вказаний лист позивачем було отримано відповідь від Управління ДАІ ГУ МВС України, згідно якої позивачу було відмовлено у проведенні безоплатної перереєстрації транспортних засобів та зазначено, що нормативними документами, які регламентують діяльність реєстраційно-екзаменаційних підрозділів ДАІ МВС України, не передбачено проведення безоплатної реєстрації (перереєстрації) транспортних засобів.
Задовольняючи позов, суд першої інстанції виходив з того, що Закон України "Про акціонерні товариства" має вищу юридичну силу порівняно з підзаконними актами, на які посилається відповідач, а тому відмова позивачу в безоплатній перереєстрації транспортних засобів є неправомірною.
Колегія суддів погоджується з таким висновком суду першої інстанції, вважаючи, що він відповідає нормам матеріального права та фактичним обставинам справи з огляду на наступне.
Частиною 2 статті 19 Конституції України встановлено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією України та законами України.
30 квітня 2009 року набув чинності Закон України "Про акціонерні товариства", що розділяє дані товариства на два типи: публічні й приватні.
Відповідно до п.5 розд.XVII Закону України "Про акціонерні товариства", який набув чинності 30 квітня 2009 року, статути та внутрішні положення акціонерних товариств, створених до набрання чинності цим Законом, підлягають приведенню у відповідність із нормами цього Закону не пізніше ніж протягом двох років з дня набрання чинності цим Законом. Приведенням діяльності акціонерних товариств, створених до набрання чинності цим Законом, у відповідність із цим Законом є здійснення таких дій: 1) внесення змін до статуту товариства, які в тому числі передбачають зміну найменування акціонерного товариства з відкритого або закритого акціонерного товариства на публічне акціонерне товариство чи з відкритого або закритого акціонерного товариства на приватне акціонерне товариство за умови, що кількість акціонерів на дату внесення таких змін не перевищує 100 осіб, а також виконання всіх інших вимог цього Закону у статуті товариства; 2) приведення внутрішніх положень товариства у відповідність із вимогами цього Закону. Датою приведення діяльності акціонерних товариств, створених до набрання чинності цим Законом, у відповідність із вимогами цього Закону є дата державної реєстрації змін до статуту, які в тому числі передбачають зміну найменування акціонерного товариства з відкритого акціонерного товариства на публічне або приватне акціонерне товариство або закритого акціонерного товариства на публічне або приватне акціонерне товариство.
Пунктом 33 Порядку державної реєстрації (перереєстрації), зняття з обліку автомобілів, автобусів, а також самохідних машин, сконструйованих на шасі автомобілів, мотоциклів усіх типів, марок і моделей, причепів, напівпричепів, мотоколясок, інших прирівняних до них транспортних засобів та мопедів, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 07.09.1998р. №1388 (у редакції постанови Кабінету Міністрів України від 23.12.2009р. №1371) передбачено, що у разі зміни найменування власників-юридичних осіб транспортних засобів проводиться перереєстрація цих транспортних засобів.
Відповідно до п.8 вказаного Порядку, державна реєстрація транспортних засобів проводиться за умови сплати їх власниками передбачених законодавством податків і зборів (обов'язкових платежів), а також внесення в установленому порядку платежів за проведення огляду транспортних засобів, державну реєстрацію (перереєстрацію), зняття з обліку, відшкодування вартості бланків реєстраційних документів та номерних знаків.
Натомість, згідно абзацу 2 пункту 7 розділу XVII вказаного Закону, заміна (переоформлення) ліцензій, дозволів, свідоцтв, інших документів дозвільного характеру, а також документів, що підтверджують права акціонерного товариства на майно, у зв'язку з приведенням діяльності такого товариства у відповідність із вимогами цього Закону, здійснюється безоплатно.
Статтею 71 КАС України встановлено, що кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.
Згідно ст.86 цього ж Кодексу, суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об'єктивному дослідженні.
Коллегія суддів погоджується, що вирішуючи питання про застосування абзацу 2 пункту 7 розділу XVII Закону України "Про акціонерні товариства" до правовідносин, які склалися між позивачем та відповідачем, слід виходить з критеріїв перевірки рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень, визначених ч.3 ст.2 КАС України, а саме: обґрунтованості, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); розсудливості; пропорційності, зокрема, з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія) і вважає, що для захисту прав та інтересів позивача до спірних правовідносин необхідно застосувати положення вищевказаного Закону.
З огляду на викладене, колегія суддів вважає підставним висновок суду першої інстанції, що Закон України "Про акціонерні товариства" має вищу юридичну силу порівняно з підзаконними актами, на які посилається відповідач, відповідно переконана в правильності прийнятого ним рішення.
Відповідно до ст.200 КАС України суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а постанову - без змін, якщо визнає що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального та процесуального права.
Підсумовуючи вищенаведене, колегія суддів вважає, що суд першої інстанції, вирішуючи даний спір, правильно встановив фактичні обставини справи та ухвалив законне і обґрунтоване рішення з дотриманням норм матеріального та процесуального права, доводи апеляційної скарги висновків суду не спростовують, а тому така задоволенню не підлягає.
Керуючись ст.ст. 160, 195, 197, 198 п.1, 200, 205 ч.1 п.1, 206, 254 Кодексу адміністративного судочинства України, суд,
Апеляційну скаргу управління Державної автомобільної інспекції Головного управління Міністерства внутрішніх справ України у Львівській області залишити без задоволення, а постанову Львівського окружного адміністративного суду від 18 травня 2012 року у справі №2а-7314/11 - без змін.
Ухвала набирає законної сили через п'ять днів після направлення її копій особам, які беруть участь у справі.
На ухвалу може бути подано касаційну скаргу безпосередньо до Вищого адміністративного суду України протягом двадцяти днів після набрання нею законної сили.
Головуючий суддя Д.М. Старунський
Судді В.М. Багрій
А.І. Рибачук