Справа: № 2323/2156/2012 Головуючий у 1-й інстанції: Горобець О.К. Суддя-доповідач: Карпушова О.В.
Іменем України
22 квітня 2015 року м. Київ
Київський апеляційний адміністративний суд в складі колегії суддів: головуючого Карпушової О.В., суддів Епель О.В., Кобаля М.І., розглянув в порядку письмового провадження апеляційну скаргу Управління праці та соціального захисту населення Шполянської районної державної адміністрації Черкаської області на постанову Шполянського районного суду Черкаської області від 28 лютого 2012 р. у справі за адміністративним позовом ОСОБА_2 до Управління праці та соціального захисту населення Шполянської районної державної адміністрації Черкаської області про визнання неправомірною бездіяльність відповідача та зобов'язання здійснити виплату доплати, -
Позивач звернулася до суду з позовом до Управління праці та соціального захисту населення Шполянської районної державної адміністрації Черкаської області про визнання відмови у нарахуванні та виплати щомісячної доплати до заробітної плати, як громадянину, який працює на території радіоактивного забруднення, в розмірі 30% мінімальної зарплати - протиправною, зобов'язання відповідача провести нарахування та виплату доплати до заробітної плати, як працюючому громадянину, що працює на території радіоактивного забруднення, в розмірі 30% мінімальної зарплати. Рішення допустити до негайного виконання.
Постановою Шполянського районного суду Черкаської області від 28 лютого 2012 р. позов ОСОБА_2 до Управління праці та соціального захисту населення Шполянської районної державної адміністрації Черкаської області задоволено частково: визнано бездіяльність Управління праці і соціального захисту населення Шполянської райдержадміністрації Черкаської області щодо відмови в нарахуванні та виплаті ОСОБА_2 щомісячної відповідної доплати до заробітної плати за шкоду, яка вплачується громадянам, що проживають чи працюють на територіях радіоактивного забруднення, яким виплачується щомісячна грошова допомога у зв'язку з обмеженням споживання продуктів харчування місцевого виробництва та підсобного господарства в розмірі 30% мінімальної заробітної плати - протиправною, зобов'язано Управління праці і соціального захисту населення Шполянської райдержадміністрації Черкаської області, провести перерахунок щомісячної доплати заробітної плати - ОСОБА_2, ІНФОРМАЦІЯ_1, як громадянину, що працює на території радіоактивного забруднення в розмірі 30% мінімальної заробітної плати з 19 березня 2011 року по 22 липня 2011 рік, у відповідності зі ст.ст. 37,39 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" з урахуванням розміру заробітної плати, який встановлено Законом України "Про Державний бюджет України на 2011 рік". Допущено рішення до негайного виконання. В решті позовних вимог - відмовлено.
Відповідач не погодився з судовим рішенням, подав апеляційну скаргу, яку обґрунтовує неправильним застосуванням судом норм матеріального та процесуального права, просить постанову суду скасувати та прийняти нове рішення, яким відмовити у задоволені позову.
Частиною 8 ст. 183-2 КАС України передбачено, що апеляційні скарги у справах, передбачених пунктами 1, 2 частини першої цієї статті, розглядаються апеляційними судами в порядку письмового провадження.
Перевіривши матеріали справи та доводи апеляційної скарги, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга підлягає залишенню без задоволення, а постанова суду - без змін.
Судами першої та апеляційної інстанції встановлено, що ОСОБА_2 є потерпілою від наслідків Чорнобильської АЕС, працює в учителем в Лозуватській ЗОШ І-ІІІ ступенів в с. Лозуватка Шполянського райоу Черкаської області та проживає на території, яка віднесена до зони 4 категорії радіоекологічного забруднення та має право на виплату доплати до заробітної плати відповідно до статей 37 та 39 Закону України «Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи». Однак дані виплати здійснювалися позивачу на підставі постанови Кабінету Міністрів України від 26 липня 1996 року № 836 «Про компенсаційні виплати особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи».
Відповідно до ч. 2 ст. 19 КАС України органи державної влади, органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачений Конституцією України за Законами України.
Статтею 37 Закону України "Про статус і соціальних захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" передбачено, що громадянам, які проживають на територіях радіоактивного забруднення, виплачується щомісячна грошова допомога у зв'язку з обмеженням споживання продуктів харчування місцевого виробництва та особистого підсобного господарства у зоні посиленого радіоекологічного контролю в розмірі 30 % від мінімальної заробітної плати. Ця допомога виплачується щомісячно органами праці та соціального захисту населення за місцем реєстрації.
Статтею 39 Закону України "Про статус і соціальних захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" передбачено, що громадянам, які працюють на територіях радіоактивного забруднення, провадиться доплата у зоні посиленого радіоекологічного контролю в розмірі однієї мінімальної заробітної плати. Розмір мінімальної заробітної плати визначається на момент виплати.
Таким чином, Законом України «Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи»встановлені чіткі розміри спірних соціальних виплат, і їх здійснення в розмірі, меншому ніж це передбачено (на підставі постанови Кабінету Міністрів України), є порушенням прав позивача, які правильно відновлені судами, з огляду на загальний принцип пріоритетності законів порівняно з підзаконними нормативними актами.
Колегія суддів погоджується з висновком суду першої інстанції щодо задоволення позовних вимог в частині зобов'язання Управління праці та соціального захисту населення Шполянської районної державної адміністрації Черкаської області провести та виплатити позивачу доплату до заробітної плати згідно вимог статті 37, 39 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» за період з 19.03.2011 року по 22.07.2011 року.
З огляду на викладене колегія суддів дійшла до висновку, що спірні правовідносини вирішені правильно, доводи апеляційної скарги не спростовують висновків суду першої інстанції, який правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального права, підстави для задоволення апеляційної скарги та скасування постанови суду відсутні.
Керуючись ч. 10 ст.1832, ст.195, ст. 197, п.1 ч.1 ст. 198, ст. 200, п.1 ч.1 ст. 205, ст. 206, ст.212, ст. 254 Кодексу адміністративного судочинства України, апеляційний суд, -
Апеляційну скаргу Управління праці та соціального захисту населення Шполянської районної державної адміністрації Черкаської області на постанову Шполянського районного суду Черкаської області від 28 лютого 2012 р. - залишити без задоволення.
Постанову Шполянського районного суду Черкаської області від 28 лютого 2012 р. у справі за адміністративним позовом ОСОБА_2 до Управління праці та соціального захисту населення Шполянської районної державної адміністрації Черкаської області про визнання неправомірною бездіяльність відповідача та зобов'язання здійснити виплату доплати - залишити без змін.
Стягнути з Управління праці та соціального захисту населення Шполянської районної державної адміністрації Черкаської області судовий збір за подання апеляційної скарги на постанову суду в розмірі 36 (тридцяти шести) грн. 54 коп. за наступними реквізитами: рахунок - 31211206781007, код ЄДРПОУ - 38004897, МФО банку - 820019, отримувач - УДКСУ у Печерському районі, банк - ГУДКСУ у м.Києві, призначення платежу - судовий збір, Код 22030001.
Ухвала суду апеляційної інстанції є остаточною та оскарженню не підлягає.
Головуючий О.В.Карпушова
Судді О.В. Епель
М.І.Кобаль
.
Головуючий суддя Карпушова О.В.
Судді: Кобаль М.І.
Епель О.В.