Справа: № 825/2050/14 Головуючий у 1-й інстанції: Соломко І.І.
Суддя-доповідач: Ганечко О.М.
Іменем України
16 квітня 2015 року м. Київ
Київський апеляційний адміністративний суд у складі колегії:
головуючого судді: Ганечко О.М.,
суддів: Коротких А.Ю., Хрімлі О.Г.
при секретарі Біднячук Ю.С.,
розглянувши в відкритому судовому засіданні апеляційну скаргу Фізичної особи-підприємця ОСОБА_2 на постанову Чернігівського окружного адміністративного суду від 13.02.2015 року у справі за адміністративним позовом Фізичної особи-підприємця ОСОБА_2 до Чернігівської обласної Державної адміністрації, третя особа: Приватне підприємство «Комфортавтотранс», Державне підприємство «Чернігівавтотранссервіс» про скасування рішення та зобов'язання вчинити певні дії, -
Позивач звернувся до суду з позовом до Чернігівської обласної Державної адміністрації, третя особа: Приватне підприємство «Комфортавтотранс», Державне підприємство «Чернігівавтотранссервіс» про скасування рішення та зобов'язання вчинити певні дії.
Постановою Чернігівського окружного адміністративного суду від 13.02.2015 року позов задоволено частково.
Скасовано рішення Конкурсного комітету з підготовки та проведення конкурсу на автобусних маршрутах загального користування, які не входять за межі області (внутрішньообласні маршрути), Чернігівської обласної державної адміністрації від 27.05.2014 № 250 в частині рекомендування укласти договір про перевезення пасажирів з ПП «Комфортавтотранс» терміном на 5 років за умови надання всіх необхідних документів в місячний термін, після підтвердження даних про працюючих в ПП «Комфортавтотранс».
В решті позовних вимог - відмовлено.
Не погоджуючись із вказаною постановою, позивач подав апеляційну скаргу, в якій просить скасувати постанову суду першої інстанції як таку, що постановлена з порушенням норм матеріального права, та з неповним з'ясуванням обставин, що мають значення для справи, та постановити нове рішення, яким задовольнити позов в повному обсязі в повному обсязі.
Представник апелянта та апелянт підтримали апеляційну скаргу, просили її задовольнити. Постанову суду першої інстанції скасувати та прийняти нову, якою задовольнити позов в повному обсязі.
Представник відповідача та представник третьої особи Приватне підприємство «Комфортавтотранс» заперечували проти задоволення апеляційної скарги, просили залишити постанову суду першої інстанції без змін.
Відповідно до ст.195 КАС України, суд апеляційної інстанції переглядає судові рішення суду першої інстанції в межах апеляційної скарги.
Перевіривши матеріали справи та доводи апеляційної скарги, правильність застосування судом першої інстанції норм законодавства, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню, а оскаржувана постанова частковому скасуванню, виходячи з наступного.
Згідно ст. ст. 198 ч. 1 п. 3, 202 ч. 1 п. 4 КАС України, за наслідками розгляду апеляційної скарги на постанову суду першої інстанції, суд апеляційної інстанції скасовує її та ухвалює нове рішення, якщо визнає, що судом першої інстанції порушено норми матеріального або процесуального права, що призвело до неправильного вирішення справи.
Як вбачається з матеріалів справи, 27.05.2014 Чернігівською облдержадміністрацією проведено конкурс на автобусних маршрутах загального користування, які не виходять за межі області (внутрішньообласні маршрути), на право обслуговування маршруту Чернігів - Короп, рейси 3385к/3386к.
В конкурсі прийняли участь перевізники-претенденти: ФОП ОСОБА_2 та ПП «Комфортавтотранс».
Рішенням конкурсного комітету, оформленим протоколом засідання конкурсного комітету з підготовки та проведення конкурсу на автобусних маршрутах загального користування, які не виходять за межі області (внутрішньо обласні маршрути), обласної державної адміністрації від 27.05.2014 № 250 по об'єкту конкурсу Чернігів- Короп, рейси 3385к/3386к, переможцем визнано Приватне підприємство «Комфортавтотранс» та рекомендовано облдержадміністрації укласти договір про перевезення пасажирів з ПП «Комфортавтотранс» терміном на 5 років за умови надання всіх необхідних документів в місячний термін, після підтвердження даних про працюючих в ПП «Комфортавтотранс». Перевізник-претендент ФОП ОСОБА_2, який за результатами розгляду набрав найбільшу кількість балів, відповідно до системи оцінки пропозицій перевізників-претендентів без урахування показника переможця конкурсу посів друге місце.
Згідно частини першої статті 43 Закону України «Про автомобільний транспорт», визначення автомобільного перевізника на автобусному маршруті загального користування здійснюється виключно на конкурсних засадах.
Статтею 44 зазначеного закону, встановлено, що організація проведення конкурсу та визначення умов перевезень покладаються на органи виконавчої влади та органи місцевого самоврядування.
Відповідно до пунктів 29 та 42 постанови КМУ № 1081, переможцем конкурсу визначається підприємство (організація), яке за оцінкою конкурсного комітету найбільше відповідає умовам конкурсу. У разі участі в конкурсі двох або більше перевізників-претендентів конкурсний комітет визначає кращого з використанням бальної системи оцінки пропозицій перевізників-претендентів відповідно до цього Порядку та Закону України «Про автомобільний транспорт». Сумарна кількість балів, одержаних кожним перевізником-претендентом згідно з додатком 4, є підставою для визначення переможця конкурсу.
Додатком 4 до Порядку проведення конкурсу з перевезення пасажирів на автобусному маршруті загального користування (у редакції постанови Кабінету Міністрів України від 29 червня 2011 року № 953), затверджено перелік показників нарахування балів за системою оцінки пропозицій перевізників-претендентів, в якому зазначено, що середньооблікова кількість працівників за період протягом року до дати оголошення конкурсу з окладом за штатним розписом із заробітною платою не менше встановленого законодавством мінімуму, що працюють на повну ставку, осіб, для міжміських перевезень від 30 до 50 включно нараховується 6 балів.
Відповідно до пунктів 46, 47, 49 постанови КМУ № 1081, переможцем конкурсу визнається перевізник-претендент, який за результатами розгляду набрав найбільшу кількість балів відповідно до системи оцінки пропозицій перевізників-претендентів. Претендентом, який посів друге місце, визнається перевізник-претендент, який за результатами розгляду набрав найбільшу кількість балів відповідно до системи оцінки пропозицій перевізників-претендентів без урахування показника переможця конкурсу. Рішення про результати конкурсу приймається конкурсним комітетом на закритому засіданні в присутності не менш як половини його складу, у тому числі голови конкурсного комітету або його заступника, простою більшістю голосів. Рішення конкурсного комітету про визначення переможця конкурсу, а також перевізника-претендента, який за результатами розгляду посів друге місце, оголошується перевізникам-претендентам під час конкурсу, у 10-денний строк оформляється протоколом, який підписується присутнім головою або заступником голови та секретарем конкурсного комітету, і подається організатору.
Як встановлено, ПП «Комфортавтотранс» в анкеті до заяви про участь у конкурсі, оголошеному в газеті «Деснянка вільна» №25-47 від 20.06.2013, вказано середньооблікову кількість працівників за період протягом року до дати оголошення конкурсу -30.
Так, згідно звіту незалежного аудитора від 17.12.2013 середньооблікова кількість працівників ПП «Комфортавтотранс» за період з 01.11.2012 по 31.10.2013 становить 30,08.
Крім того, згідно звіту незалежного аудитора від 17.07.2014 середньооблікова кількість працівників ПП «Комфортавтотранс» за період з 01.11.2013 по 30.04.2014 становить 30,66.
За результатами проведення робочою групою Чернігівської облдержадміністрації аналізу, середньооблікова кількість працівників на ПП «Комфортавтотранс» за період з 24.04.2013 по 23.04.2014 становила 29,905 чол.
Розрахунок середньооблікової кількості штатних працівників облікового складу, що працюють на повну ставку та отримують заробітну плату у розмірі не меншому від встановленого законодавством мінімуму, проводиться відповідно до Інструкції із статистики кількості працівників, затвердженої Наказом Державного комітету статистики України від 28.09.2005 № 286 (зареєстрованої в Міністерстві юстиції України 30.11.2005 № 1442/11722) (далі - Інструкція № 286).
Пункт 1.1 Розділу 1 Інструкції № 286, містить основні методологічні положення щодо визначення показників кількості працівників у формах державних статистичних спостережень з метою одержання об'єктивної статистичної інформації щодо зайнятості працівників та розмірів їхньої оплати праці.
Дія Інструкції поширюється на всіх юридичних осіб, їхні філії, представництва та інші відокремлені підрозділи (далі - підприємства), а також на фізичних осіб - підприємців, які використовують найману працю.
Згідно п. 1.1 Розділу 1 Інструкції № 286, показники кількості працівників у формах державних статистичних спостережень відображаються у цілих одиницях.
Відповідно до додатку до Інструкції № 286, округлення результатів обчислень для відображення у формах державних статистичних спостережень з праці здійснюється за правилом парної цифри. Округлюються цифри поступово справа наліво: якщо остання значуща цифра менше або дорівнює "4", вона відкидається; якщо - більше або дорівнює "6", найближча ліворуч від неї цифра збільшується на одиницю. Якщо остання значуща цифра "5", найближча ліворуч від неї цифра збільшується на одиницю, якщо вона непарна, а парна залишається без змін.
Враховуючи Методологічні положення Інструкції № 286, анкета до заяви про участь у конкурсі ПП «Кофортавтотранс» по маршруту Чернігів - Короп, рейси 3385к/3386к містила достовірну інформацію щодо середньооблікової кількості штатних працівників облікового складу цього підприємства-30.
За результатами розгляду конкурсних пропозицій, ПП «Комфортавтотранс» набрав 18 балів відповідно до системи оцінки пропозицій перевізників - претендетів, що є більше порівняно з ФОП ОСОБА_21-15 балів.
Враховуючи викладене вище, колегія суддів погоджується з висновком суду першої інстанції, що рішення конкурсного комітету від 27.05.2014 № 250 в частині визнання переможцем конкурсу ПП «Комфортавтотранс» по маршруту Чернігів - Короп, рейси 3385к/3386к, є правомірним і не порушує прав, свобод чи інтересів позивача.
Однак, колегія суддів не може погодитись з судом першої інстанції стосовно задоволення позову в частині скасування рішення Конкурсного комітету з підготовки та проведення конкурсу на автобусних маршрутах загального користування, які не входять за межі області (внутрішньообласні маршрути), Чернігівської обласної державної адміністрації від 27.05.2014 № 250 в частині рекомендування укласти договір про перевезення пасажирів з ПП «Комфортавтотранс» терміном на 5 років за умови надання всіх необхідних документів в місячний термін, після підтвердження даних про працюючих в ПП «Комфортавтотранс», оскільки, як з'ясовано колегією суддів, судом першої інстанції встановлено відсутність будь-яких порушень з боку відповідача прав свобод чи інтересів позивача, з чим погодився суд апеляційної інстанції.
А тому колегія суддів приходить до висновку, що у суду першої інстанції не було підстав для скасування вказаного рішення в частині.
З урахуванням викладеного, постанова суду першої інстанції не відповідає нормам процесуального права, доводи апеляційної скарги спростовують висновки суду першої інстанції, викладені у зазначеній постанові, у зв'язку з чим є підстави для скасування в частині задоволення позовних вимог, з постановленням нової постанови про відмову в задоволені позовних вимог в частині.
Керуючись ст.ст. 160,167,195, 196, 198, 202, 205, 207, 212, 254 КАС України, суд, -
Апеляційну скаргу Фізичної особи-підприємця ОСОБА_2 - залишити без задоволення.
Постанову Чернігівського окружного адміністративного суду від 13.02.2015 року в частині задоволення позовних вимог про скасування рішення Конкурсного комітету з підготовки та проведення конкурсу на автобусних маршрутах загального користування, які не входять за межі області (внутрішньообласні маршрути), Чернігівської обласної державної адміністрації від 27.05.2014 № 250 в частині рекомендування укласти договір про перевезення пасажирів з ПП «Комфортавтотранс» терміном на 5 років за умови надання всіх необхідних документів в місячний термін, після підтвердження даних про працюючих в ПП «Комфортавтотранс», скасувати та постановити нову в цій частині, якою в задоволені позову Фізичної особи-підприємця ОСОБА_2 до Чернігівської обласної Державної адміністрації, третя особа: Приватне підприємство «Комфортавтотранс», Державне підприємство «Чернігівавтотранссервіс» про скасування рішення Конкурсного комітету з підготовки та проведення конкурсу на автобусних маршрутах загального користування, які не входять за межі області (внутрішньообласні маршрути), Чернігівської обласної державної адміністрації від 27.05.2014 № 250 в частині рекомендування укласти договір про перевезення пасажирів з ПП «Комфортавтотранс» терміном на 5 років за умови надання всіх необхідних документів в місячний термін, після підтвердження даних про працюючих в ПП «Комфортавтотранс» - відмовити.
В решті постанову залишити без змін.
Постанова набирає законної сили з моменту проголошення, але може бути оскаржена до Вищого адміністративного суду України в порядок і строки, визначені ст. 212 КАС України.
Головуючий суддя: О.М.Ганечко
Судді: А.Ю.Коротких
О.Г. Хрімлі
Головуючий суддя Ганечко О.М.
Судді: Коротких А. Ю.
Хрімлі О.Г.