24 березня 2015 рокусправа № 334/6411/14-а (2-а/334/221/14)
Дніпропетровський апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів: головуючого судді: Шлай А.В.
суддів: Іванова С.М. Чабаненко С.В.
за участю секретаря судового засідання: Горшкова В.В.
розглянувши у відкритому судовому засіданні апеляційну скаргу Управління Пенсійного фонду України в Ленінському районі м. Запоріжжя на постанову Ленінського районного суду м. Запоріжжя від 10 листопада 2014 року у справі №34/6411/14-а(2-а/334/221/14) за позовом ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України в Ленінському районі м. Запоріжжя про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити певні дії,-
ОСОБА_1 звернулась до суду з адміністративним позовом, в якому просила визнати протиправними дії Управління Пенсійного фонду України в Ленінському районі м. Запоріжжя щодо відмови у призначенні пенсії за віком та зобов'язати призначити пенсію за віком відповідно до Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» з 17 червня 2014 року. В обґрунтування позовних вимог зазнала, що відмова відповідача у призначені пенсії за віком у зв'язку із тим, що ОСОБА_1 не має паспорта громадянина України, є протиправною, та такою, що порушує конституційні права та інтереси позивача.
Постановою Ленінського районного суду м. Запоріжжя від 10 листопада 2014 року адміністративний позов задоволено.
Не погодившись з рішенням суду першої інстанції, Управління Пенсійного фонду України в Ленінському районі м. Запоріжжя звернулось з апеляційною скаргою, в якій, посилаючись на порушення норм матеріального та процесуального права, просило скасувати оскаржувану постанову та ухвалити нове рішення, яким відмовити у задоволені позовних вимог. Апелянт зазначив, що для призначення ОСОБА_1 пенсії за віком на підставі паспорта громадянина України для виїзду за кордон відсутні законні підстави.
Сторони, належним чином повідомлені про день, місце і час розгляду апеляційної скарги, доказом чого повідомлення про вручення рекомендованого поштового відправлення, у судове засідання не прибули, про причини неприбуття не повідомили.
Відповідно до частини 4 статті 196 Кодексу адміністративного судочинства України неприбуття у судове засідання сторін або інших осіб, які беруть участь у справі, належним чином повідомлених про дату, час і місце апеляційного розгляду, не перешкоджає судовому розгляду справи.
У відповідності до статті 41 Кодексу адміністративного судочинства України у разі неявки у судове засідання всіх осіб, які беруть участь у справі, чи якщо відповідно до положень цього Кодексу розгляд справи здійснюється за відсутності осіб, які беруть участь у справі, фіксування судового засідання за допомогою звукозаписувального технічного засобу не здійснюється.
Колегія суддів, перевіривши законність та обґрунтованість рішення суду в межах доводів апеляційної скарги, дійшла висновку про відсутність підстав для її задоволення, виходячи з наступного.
Як встановлено судом першої інстанції, на підставі письмових доказів, що містяться в матеріалах справи, ОСОБА_1 17 червня 2014р. звернулась до Управління Пенсійного фонду України в Ленінському районі м. Запоріжжя з особистою заявою про призначення пенсії за віком згідно Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування». Для призначення пенсії за віком подала такі документи: закордонний паспорт громадянина України, ідентифікаційний номер, копію свідоцтва про народження, копію атестату про навчання, копію трудової книжки, довідку про фактичне місце проживання на території України за адресою АДРЕСА_1., копію договору купівлі-продажу квартири та технічний паспорт на неї. Рішенням комісії для розгляду питань, пов'язаних з призначенням та виплатою пенсій Управління пенсійного фонду України в Ленінському районі м. Запоріжжя №118 від 26 червня 2014р. позивачу відмовлено у призначенні пенсії згідно Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій, затвердженого Постановою правління Пенсійного фонду України №22-1 від 25.11.2005р., ст.47 п.1 Закону України «Про загальнообов'язкове пенсійне державне страхування», оскільки ОСОБА_1 не має паспорту громадянина України.
Задовольняючи позовні вимоги, суд першої інстанції виходив з наявності підстав для призначення пенсії за віком ОСОБА_1
Колегія суддів погоджується з такими висновками суду першої інстанції та вважає за необхідне зазначити наступне.
Відповідно до статті 1 Закону України «Про пенсійне забезпечення» громадяни України мають право на державне пенсійне забезпечення за віком, по інвалідності, у зв'язку з втратою годувальника та в інших випадках, передбачених цим Законом. Пенсійне забезпечення громадян України, що проживають за її межами, провадиться на основі договорів (угод) з іншими державами.
Згідно з частиною 1 статті 8 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» право на отримання пенсій та соціальних послуг із солідарної системи мають, зокрема, громадяни України, які застраховані згідно із цим Законом та досягли встановленого цим Законом пенсійного віку чи визнані інвалідами в установленому законодавством порядку і мають необхідний для призначення відповідного виду пенсії страховий стаж, а в разі смерті цих осіб - члени їхніх сімей, зазначені у статті 36 цього Закону, та інші особи, передбачені цим Законом.
Відповідно до Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», заява про призначення пенсії непрацюючим громадянам і членам їх сімей подається заявником особисто або через представника, який діє на підставі виданої йому довіреності, посвідченої нотаріально, безпосередньо до органу, що призначає пенсію, за місцем, проживання (реєстрації), або законним представником відповідно до законодавства за місцем проживання (реєстрації) заявника.
У пункті 7 Порядку встановлено, що до заяви про призначення пенсії за віком додаються, зокрема, документи про місце проживання (реєстрації) заявника.
Згідно з пунктом 16 Порядку особа, яка звертається за пенсією (незалежно від виду пенсі), повинна пред'явити паспорт (або інший документ, що засвідчує цю особу), місце її проживання (реєстрації) та вік.
За приписами пункту 29 Порядку за документ, що засвідчує місце проживання особи, приймаються: паспорт або довідка уповноважених органів з місця проживання (реєстрації), у тому числі органів місцевого самоврядування.
Відповідно до ст.5 Закону України «Про громадянство України» документами, що підтверджують громадянство України є: паспорт громадянина України, свідоцтво про належність до громадянства України, паспорт громадянина України для виїзду за кордон, тимчасове посвідчення громадянина України, проїзний документ дитини, дипломатичний паспорт, службовий паспорт, посвідчення особи моряка, посвідчення члена екіпажу, посвідчення особи на повернення в Україну.
Як вбачається з матеріалів справи, ОСОБА_1 до заяви про призначення пенсії за віком надано паспорт громадянина України для виїзду за кордон, що в розумінні статті 5 Закону України «Про громадянство України» є документом що засвідчує особу.
Таким чином, колегія суддів погоджується з висновками суду першої інстанції щодо безпідставності відмови Управління Пенсійного фонду України в Ленінському районі м. Запоріжжя у призначенні ОСОБА_1 пенсії за віком з підстав відсутності паспорту громадянина України.
Відповідно до статті 200 Кодексу адміністративного судочинства України суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а постанову суду - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.
Зважаючи на те, що судом першої інстанції при ухваленні оскарженого рішення не допущено порушень норм матеріального і процесуального права, а викладені в ньому висновки відповідають обставинам справи, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга підлягає залишенню без задоволення, постанова суду першої інстанції - без змін.
Керуючись статтями 195-196, 198, 200, 205, 206 Кодексу адміністративного судочинства України,
Апеляційну скаргу Управління Пенсійного фонду України в Ленінському районі м. Запоріжжя - залишити без задоволення.
Постанову Ленінського районного суду м. Запоріжжя від 10 листопада 2014 року у справі №34/6411/14-а(2-а/334/221/14)- залишити без змін.
Ухвала суду набирає законної сили з моменту її проголошення і може бути оскаржена у касаційному порядку протягом двадцяти днів з дня її складення у повному обсязі шляхом подачі касаційної скарги безпосередньо до Вищого адміністративного суду України.
Головуючий: А.В. Шлай
Суддя: С.М. Іванов
Суддя: С.В. Чабаненко