17 березня 2015 року м. Київ К/800/36998/14
Колегія суддів Вищого адміністративного суду України у складі:
головуючого Донця О.Є.,
суддів: Логвиненка А.О.,
Мороза В.Ф.,
розглянувши в попередньому судовому засіданні касаційну скаргу Товариства з обмеженою відповідальністю «АТ-Інжинірінг» на постанову окружного адміністративного суду м. Києва від 11.03.2014 року та ухвалу Київського апеляційного адміністративного суду від 05.06.2014 року у справі за позовом Товариства з обмеженою відповідальністю «АТ-Інжинірінг» до Київської міжрегіональної митниці Міндоходів, Головного управління Державної казначейської служби України в м. Києві про визнання бездіяльності протиправною та стягнення надмірно сплачених митних платежів,
У лютому 2014 року Товариство з обмеженою відповідальністю «АТ-Інжинірінг» звернулося до окружного адміністративного суду м. Києва з позовом до Київської міжрегіональної митниці Міндоходів, Головного управління Державної казначейської служби України в м. Києві про визнання бездіяльності протиправною та стягнення надмірно сплачених митних платежів, в якому просило:
- визнати протиправною бездіяльність Київської міжрегіональної митниці Міндоходів щодо нерозгляду заяви Товариства з обмеженою відповідальністю «АТ-Інжинірінг» від 23.12.2013 року № 22;
- стягнути з Державного бюджету України через Головне управління Державної казначейської служби України у м. Києві на користь Товариства з обмеженою відповідальністю дальністю «АТ-Інжинірінг» суму надмірно сплачених митних платежів за скасованими в судовому порядку рішеннями Київської міжрегіональної митниці Міндоходів, а саме: від 15.05.2013 року № 100270000/2013/700315/2, № 100270000/2013/700321/2, № 100270000/2013/700317/2, від 22.05.2013 року № 100270000/2013/700360/2, від 23.05.2013 року № 100270000/2013/700362/2, від 28.05.2013 року № 100270000/2013/700377/2, від 10.06.2013 року № 100270000/2013/700038/2 та № 100270000/2013/700036/2, від 18.06.2013 року № 100270000/2013/700072/2, від 20.06.2013 року № 100270000/2013/700085/2, в розмірі 229 971,88 грн.
Постановою окружного адміністративного суду м. Києва від 11.03.2014 року у задоволенні позовних вимог Товариству з обмеженою відповідальністю «АТ-Інжинірінг» було відмовлено.
Ухвалою Київського апеляційного адміністративного суду від 05.06.2014 року апеляційну скаргу Товариства з обмеженою відповідальністю «АТ-Інжинірінг» було залишено без задоволення, а постанову окружного адміністративного суду м. Києва від 11.03.2014 року - без змін.
У касаційній скарзі Товариство з обмеженою відповідальністю «АТ-Інжинірінг», не погоджуючись з даними рішеннями, посилаючись на допущені судами порушення норм матеріального та процесуального права, просить скасувати постанову окружного адміністративного суду м. Києва від 11.03.2014 року та ухвалу Київського апеляційного адміністративного суду від 05.06.2014 року та ухвалити нову постанову, якою задовольнити позовні вимоги.
Заслухавши доповідь судді - доповідача, колегія суддів вважає, що касаційна скарга Товариства з обмеженою відповідальністю «АТ-Інжинірінг» задоволенню не підлягає, оскільки рішення судів першої та апеляційної інстанції постановлені з додержанням норм матеріального та процесуального права, правова оцінка обставинам у справі дана вірно, а доводи касаційної скарги є необґрунтованими і не надають підстав, які передбачені статтями 225 - 229 Кодексу адміністративного судочинства України для зміни чи скасування судових рішень.
Судами першої та апеляційної інстанцій встановлено, що Київською міжрегіональною митницею було винесено рішення про коригування митної вартості № 100270000/2013/700315/2 від 15.05.2013 року, № 100270000/2013/700321/2 та № 100270000/2013/700317/2 від 15.05.2013 року , № 100270000/2013/700360/2 від 22.05.2013 року, № 100270000/2013/700362/2 від 23.05.2013 року, № 100270000/2013/700377/2 від 28.05.2013 року, № 100270000/2013/700038 від 10.06.2013 року та № 100270000/2013/700036/2 від 10.06.2013 року, № 100270000/2013/700072/2 від 18.06.2013 року, № 100270000/2013/700085/2 від 20.06.2013 року, на підставі яких здійснено коригування митної вартості імпортованого Товариством з обмеженою відповідальністю «АТ-Інжинірінг» товару та збільшено митну вартість товару за методом №6 (резервним) на загальну суму 229971,88 грн.
Не погоджуючись з митною вартістю, визначеною митним органом, Товариство з обмеженою відповідальністю «АТ-Інжинірінг» звернулося до митного органу з проханням випустити товари, що декларуються, у вільний обіг під надання гарантійних зобов'язань шляхом сплати до бюджету податків і зборів згідно з митною вартістю цих товарів, визначеною митним органом.
Також Товариство з обмеженою відповідальністю «АТ-Інжинірінг» звернулося до суду з позовом про коригування митної вартості.
Постановою Окружного адміністративного суду м. Києва від 15.10.2010 у справі № 826/13056/13-а, залишеною без змін ухвалою Київського апеляційного адміністративного суду від 12.12.2013 року визнано протиправними та скасовано рішення Київської регіональної митниці про коригування митної вартості № 100270000/2013/700315/2 від 15.05.2013 року, № 100270000/2013/700321/2 та № 100270000/2013/700317/2 від 15.05.2013 року № 100270000/2013/700360/2 від 22.05.2013 року, № 100270000/2013/700362/2 від 23.05.2013 року, № 100270000/2013/700377/2 від 28.05.2013 року, № 100270000/2013/700038 від 10.06.2013 року та № 100270000/2013/700036/2 від 10.06.2013 року, № 100270000/2013/700072/2 від 18.06.2013 року, № 100270000/2013/700085/2 від 20.06.2013 року.
23.12.2013 року Товариство з обмеженою відповідальністю «АТ-Інжинірінг» звернулось до Київської міжрегіональної митниці Міністерства доходів та зборів України з заявою № 22 щодо повернення з бюджету помилково та/або надмірно сплачених коштів.
Київська міжрегіональна митниця Міністерства доходів та зборів України листом від 08.01.2014 року № 91/1/26-70-52-02 повідомила Товариство з обмеженою відповідальністю «АТ-Інжинірінг» про те, що оскільки позовних вимог щодо повернення підприємству з Державного бюджету грошових коштів та щодо визнання їх надмірно сплаченими при здійсненому митному оформленні не заявлялось, відсутні правові підстави для повернення Київською міжрегіональною митницею Міндоходів коштів з Держбюджету України. Та повідомлено про те, що 26.12.2013 року на вищезазначене судове рішення подана касаційна скарга.
Пунктом 1 розділу ІІІ Порядку повернення платникам податків коштів, що обліковуються на відповідних рахунках митного органу як передоплата, і митних та інших платежів, помилково та/або надмірно сплачених до бюджету, контроль за справлянням яких здійснюється митними органами, затвердженого наказом Державної митної служби України від 20.07.2007 року № 618 встановлено, що для повернення з Державного бюджету України митних та інших платежів, помилково та/або надмірно сплачених до бюджету, контроль за справлянням яких здійснюється митними органами, платником податків до загального відділу митного органу, яким здійснювалось оформлення митної декларації, подається заява довільної форми, яка підписується керівником і головним бухгалтером суб'єкта господарської діяльності або фізичною особою. До заяви додаються: аркуші з позначенням "3/8" комплектів бланків митних декларацій форм МД-2 і МД-3 і доповнення (у разі їх оформлення) або другий аркуш оформленої посадовою особою митного органу уніфікованої митної квитанції МД-1, за якою помилково та/або надмірно сплачено митні та інші платежі; документи, що підтверджують суму помилково та/або надмірно сплачених митних та інших платежів; документи, що підтверджують право на перенесення граничних строків для подання заяв про повернення надмірно сплачених митних та інших платежів, у випадках, передбачених в абзацах третьому - восьмому цього пункту.
Відповідно до пунктів 2, 3 розділу ІІІ Порядку повернення платникам податків коштів, що обліковуються на відповідних рахунках митного органу як передоплата, і митних та інших платежів, помилково та/або надмірно сплачених до бюджету, контроль за справлянням яких здійснюється митними органами заява, зареєстрована в загальному відділі, після розгляду керівником (заступником керівника) митного органу разом з пакетом документів передається до Відділу для перевірки обґрунтованості повернення заявлених сум. Відділ перевіряє факт перерахування митних та інших платежів з відповідного рахунку до Державного бюджету України та наявність переплати.
Згідно із пунктами 5, 6 розділу ІІІ Порядку повернення платникам податків коштів, що обліковуються на відповідних рахунках митного органу як передоплата, і митних та інших платежів, помилково та/або надмірно сплачених до бюджету, контроль за справлянням яких здійснюється митними органами, супровідний лист, адресований органу Державного казначейства України, Реєстр висновків про повернення з Державного бюджету України помилково та/або надмірно зарахованих до бюджету митних та інших платежів, контроль за справлянням яких покладається на митні органи, підготовлений відповідно до пункту 5 Порядку взаємодії митних органів з органами Державного казначейства України в процесі повернення з Державного бюджету України помилково та/або надмірно зарахованих до бюджету митних та інших платежів, контроль за справлянням яких покладається на митні органи, затвердженого наказом Державної митної служби України та Державного казначейства України від 20.07.2007 року № 611/147, Висновок про повернення з оригіналом заяви платника податків про повернення коштів з Державного бюджету України, підписаний начальником (заступником начальника) Відділу та зареєстрований у журналі реєстрації висновків про повернення з Державного бюджету України помилково та/або надмірно зарахованих до бюджету митних та інших платежів, контроль за справлянням яких покладається на митні органи (далі - Журнал реєстрації висновків про повернення коштів з Держбюджету), форма якого наведена в додатку 3 до цього Порядку, разом з документом, у якому відображаються результати перевірки, подаються керівнику (заступнику керівника) митного органу для прийняття остаточного рішення про повернення коштів. Керівник (заступник керівника) митного органу на підставі результатів перевірки (у разі її проведення) підписує Висновок про повернення, Реєстр висновків про повернення та супровідний лист, адресований органу Державного казначейства України. Пакет документів на повернення коштів передається до Загального відділу для реєстрації та відправки до органу Державного казначейства України.
Пунктом 11 розділу ІІІ зазначеного Порядку повернення платникам податків коштів, що обліковуються на відповідних рахунках митного органу як передоплата, і митних та інших платежів, помилково та/або надмірно сплачених до бюджету, контроль за справлянням яких здійснюється митними органамивстановлено, що за відсутності підстав для повернення коштів у встановленому порядку готується та надсилається заявнику письмова обґрунтована відповідь.
Враховуючи, що за результатами розгляду заяви позивача від 23.12.2013 року № 22 Київською міжрегіональною митницею Міндоходів листом від 08.01.2014 року № 91/1/26-70-52-02 було надано відповідь, якою повідомлено позивача про відсутність правових підстав для повернення коштів щодо яких подано зазначену заяву з Держбюджету України, суд першої інстанції, з яким погодився суд апеляційної інстанції, дійшов вірного висновку, відмовивши у задоволенні позовних про визнання протиправною бездіяльності Київської міжрегіональної митниці Міндоходів щодо не розгляду заяви Товариства з обмеженою відповідальністю «АТ-Інжинірінг» від 23.12.2013 року № 22.
Щодо позовних вимог про стягнення з Державного бюджету України через Головне управління Державної казначейської служби України у м. Києві на користь Товариства з обмеженою відповідальністю дальністю «АТ-Інжинірінг» суму надмірно сплачених митних платежів за скасованими в судовому порядку рішеннями Київської міжрегіональної митниці Міндоходів в розмірі 229971,88 грн. судова колегія вважає за необхідне зазначити наступне.
Відповідно до пункту 5 Порядку повернення коштів, помилково або надміру зарахованих до державного та місцевих бюджетів, затвердженого наказом Міністерства фінансів України від 03.09.2013 року № 787, повернення помилково або надміру зарахованих до бюджету податків, зборів (обов'язкових платежів) та інших доходів бюджетів здійснюється за поданням органів, що контролюють справляння надходжень бюджету. Подання подається до органу Казначейства за формою, передбаченою нормативно-правовими актами з питань повернення помилково або надміру зарахованих до бюджету коштів, або в довільній формі на офіційному бланку установи за підписом керівника установи (його заступника відповідно до компетенції), скріпленим гербовою печаткою (у разі наявності) або печаткою із найменуванням та ідентифікаційним кодом установи, з обов'язковим зазначенням такої інформації: обґрунтування необхідності повернення коштів з бюджету, найменування платника (суб'єкта господарювання), код за ЄДРПОУ (для юридичної особи) або прізвище, ім'я, по батькові фізичної особи, реєстраційний номер облікової картки платника податків (ідентифікаційний номер) або серія та номер паспорта (для фізичних осіб, які через свої релігійні переконання в установленому порядку відмовилися від прийняття реєстраційного номера облікової картки платника податків та мають відмітку у паспорті), сума платежу, що підлягає поверненню, дата та номер документа на переказ, який підтверджує перерахування коштів до відповідного бюджету.
Пунктом 5 Порядку взаємодії митних органів з органами Державного казначейства України в процесі повернення з Державного бюджету України помилково та/або надмірно зарахованих до бюджету митних та інших платежів, контроль за справлянням яких покладається на митні органи, затвердженого наказом Державної митної служби України, Державного казначейства України від 20.07.2007 року № 611/147 встановлено, що митний орган на підставі заяви платника готує висновок про повернення з Державного бюджету України помилково та/або надмірно зарахованих до бюджету митних та інших платежів, контроль за справлянням яких покладається на митні органи (далі - Висновок про повернення), форма якого наведена в додатку 1 до цього Порядку, та не пізніше п'яти робочих днів від дня прийняття керівником (заступником керівника) митного органу рішення про повернення з Державного бюджету України помилково та/або надмірно зарахованих до бюджету митних та інших платежів, контроль за справлянням яких покладається на митні органи, направляє його для виконання відповідному органу Державного казначейства України разом із супровідним листом, в якому вказується кількість висновків, загальна сума, яка підлягає поверненню, а також наводиться перелік висновків із зазначенням такої інформації: номера та дати висновку, найменування юридичної або ім'я фізичної особи - платника, ідентифікаційного коду за ЄДРПОУ платника - юридичної особи або ідентифікаційного номера за ДРФО платника - фізичної особи (за наявності), суми, яка підлягає поверненню за кожним з висновків.
Відповідно до пунктів 6, 7 Порядку взаємодії митних органів з органами Державного казначейства України в процесі повернення з Державного бюджету України помилково та/або надмірно зарахованих до бюджету митних та інших платежів, контроль за справлянням яких покладається на митні органи, висновки про повернення реєструються органами Державного казначейства України в журналі обліку висновків, наданих митними органами. Форму журналу наведено в додатку 2.
На підставі отриманого Висновку про повернення відповідний орган Державного казначейства України готує платіжні документи на перерахування коштів з рахунку з обліку доходів державного бюджету на рахунок, зазначений у Висновку про повернення, та протягом п'яти робочих днів від дати отримання Висновку про повернення здійснює повернення коштів з бюджету.
Аналіз вищезазначених норм свідчить про те, що орган Державного казначейства України готує платіжні документи на перерахування коштів на підставі висновку про повернення, отриманого від митного органу, та здійснює повернення відповідних коштів з бюджету на рахунок зазначений у висновку про повернення, а отже обов'язок щодо перерахування відповідних коштів виникає у органу Державного казначейства України тільки після отримання від відповідного митного органу висновку про повернення, складеного за результатами розгляду заяви платника податків.
Оскільки за результатами розгляду заяви позивача від 23.12.2013 року № 22 Київською міжрегіональною митницею Міндоходів листом від 08.01.2014 року № 91/1/26-70-52-02 було надано відповідь, якою повідомлено позивача про відсутність правових підстав для повернення коштів щодо яких подано зазначену заяву з Держбюджету України, висновок про повернення коштів митницею не складався та Головному управлінню Державної казначейської служби України в м. Києві не направлявся.
Враховуючи, що висновок про повернення коштів митницею не складався та Головному управлінню Державної казначейської служби України в м. Києві не направлявся, суди попередніх інстанцій дійшли вірного висновку про відсутність у Головного управління Державної казначейської служби України в м. Києві обов'язку щодо повернення позивачу з Державного бюджету України суми надмірно сплачених платежів відповідно до заяви від 23.12.2013 року № 22 за даних обставин.
Враховуючи вищевикладене, колегія суддів погоджується з висновками судів попередніх інстанцій про відсутність підстав для стягнення з Державного бюджету України на користь Товариства з обмеженою відповідальністю «АТ-Інжинірінг» суми надмірно сплачених платежів у розмірі 229971,88 грн.
За таких обставин, колегія суддів приходить до висновку про те, що рішення судів першої та апеляційної інстанцій є законними і не підлягають скасуванню, оскільки суди, всебічно перевіривши обставини справи, вирішили спір у відповідності з нормами матеріального права, що підлягають застосуванню до даних правовідносин; в них повно відображені обставини, що мають значення для справи, висновки судів щодо встановлених обставин і правові наслідки є правильними, а доводи касаційної скарги їх не спростовують.
Відповідно до частини 1 статті 220 Кодексу адміністративного судочинства України, суд касаційної інстанції перевіряє правильність застосування судами першої та апеляційної інстанцій норм матеріального та процесуального права, правової оцінки обставин у справі і не може досліджувати докази, встановлювати та визнавати доведеними обставини, що не були встановлені в судовому рішенні, та вирішувати питання про достовірність того чи іншого доказу.
Керуючись статтями 220, 2201, 223, 224, 230, 231 Кодексу адміністративного судочинства України, колегія суддів,
Касаційну скаргу Товариства з обмеженою відповідальністю «АТ-Інжинірінг» - залишити без задоволення, а постанову окружного адміністративного суду м. Києва від 11.03.2014 року та ухвалу Київського апеляційного адміністративного суду від 05.06.2014 року у справі за позовом Товариства з обмеженою відповідальністю «АТ-Інжинірінг» до Київської міжрегіональної митниці Міндоходів, Головного управління Державної казначейської служби України в м. Києві про визнання бездіяльності протиправною та стягнення надмірно сплачених митних платежів - без змін.
Ухвала оскарженню не підлягає.
Судді: О.Є. Донець
А.О. Логвиненко
В.Ф. Мороз