18 березня 2015 року м. Київ
Колегія суддів судової палати у цивільних справах
Вищого спеціалізованого суду України з розгляду цивільних і
кримінальних справ у складі:
головуючого: Кузнєцова В.О.,
суддів: Ізмайлової Т.Л.,Мостової Г.І.,
Мартинюка В.І.,Наумчука М.І.,-
розглянувши в судовому засіданні справу за позовом Хмельницького прокурора з нагляду за додержанням законів у транспортній сфері в інтересах держави та органу державного управління в особі Національної акціонерної компанії «Нафтогаз України», публічного акціонерного товариства «Укртрансгаз», треті особи на стороні позивача, які не заявляють самостійних вимог щодо предмета спору: Державне підприємство «Вінницький науково-дослідний та проектний інститут землеустрою», Державна інспекція сільського господарства в Хмельницькій області до ОСОБА_6, Красилівської районної державної адміністрації, треті особи на стороні відповідачів, які не заявляють самостійних вимог щодо предмета спору: Відділ Дерземагенства у Красилівському районі, Хмельницька регіональна філія Державного підприємства «Центр державного земельного кадастру», приватна фірма «Земінвест», сільськогосподарський кооператив «Кузьминський» про визнання незаконним та скасування розпорядження голови Красилівської районної державної адміністрації Хмельницької області та визнання недійсним державного акта на право власності на земельну ділянку, за касаційною скаргою заступника прокурора Хмельницької області на рішення Красилівського районного суду Хмельницької області від 22 липня 2014 року та ухвалу колегії суддів судової палати у цивільних справах апеляційного суду Хмельницької області від 28 жовтня 2014 року,
У серпні 2013 року заступник прокурора Хмельницької області звернувся до суду в інтересах держави в особі НАК «Нафтогаз України» та її структурного підрозділу - ПАТ «Укртрансгаз» з указаним позовом, посилаючись на те, що розпорядженням Красилівської районної державної адміністрації від 14 березня 2005 року № 88/2005-р «Про погодження проекту землеустрою щодо організації території земельних часток (паїв) з видачею державних актів на право власності на землю» погоджено проект землеустрою щодо організації території земельних часток (паїв) за межами населеного пункту с. Кузьмин Красилівського району. На підставі вказаного розпорядження, 26 вересня 2005 року ОСОБА_6 видано державний акт на право власності на земельну ділянку площею 1,6579 га на території Кузьминської сільської ради Красилівського району Хмельницької області для ведення товарного сільськогосподарського виробництва. Вважає, що вищевказане розпорядження є незаконним та підлягає скасуванню, а державний акт на право власності на земельну ділянку визнанню недійсним, оскільки органами сільської ради розпайовані земельні ділянки для ведення сільськогосподарських робіт так, що одна з них накладається на площадку розміщення охоронних кранів магістральних газопроводів без дозволу та погодження з Красилівським ЛВУМГ. Власником такого паю в с. Кузьмин є ОСОБА_6, що позбавляє ПАТ «Укртрансгаз» можливості зареєструвати речові права на землю трубопровідного транспорту.
Рішенням Красилівського районного суду Хмельницької області від 22 липня 2014 року, залишеним без змін ухвалою колегії суддів судової палати у цивільних справах апеляційного суду апеляційного суду Хмельницької області від 28 жовтня 2014 року, в задоволенні позову заступнику прокурора Хмельницької області відмовлено.
У касаційній скарзі заступник прокурора Хмельницької області просить судові рішення суду першої та апеляційної інстанцій скасувати, та ухвалити у справі нове рішення, яким позовні вимоги задовольнити, посилаючись на неправильне застосування судами норм матеріального права та порушення норм процесуального права.
Касаційна скарга підлягає відхиленню з таких підстав.
З матеріалів справи вбачається, що розпорядженням заступника голови Красилівської районної державної адміністрації від 14 березня 2005 року № 88/2005-р «Про погодження проекту землеустрою щодо організації території земельних часток (паїв) з видачею державних актів на право власності на землю» погоджено проект землеустрою щодо організації території земельних часток (паїв) за межами населеного пункту с. Кузьмин Красилівського району. На підставі вказаного розпорядження, 26 вересня 2005 року ОСОБА_6 видано державний акт на право власності на земельну ділянку площею 1,6579 га на території Кузьминської сільської ради Красилівського району Хмельницької області для ведення товарного сільськогосподарського виробництва.
На території Красилівського району знаходиться об'єкт трубопровідного транспорту - магістральний газопровід ДУ 108х4, який введений в експлуатацію 30 жовтня 1976 року.
Судом також встановлено та не заперечувалось відповідачем, що на спірній земельній ділянці розміщується охоронний кран магістрального газопроводу.
Відповідно до ст. 73 ЗК України уздовж наземних, надземних і підземних трубопроводів встановлюються охоронювані зони.
На використання власником земельної ділянки або її частини може бути встановлено обмеження (ч. 1 ст. 110 ЗК України).
Відповідно до ст. 11. Закону України «Про трубопровідний транспорт» до земель трубопровідного транспорту належать земельні ділянки, на яких збудовано наземні і надземні трубопроводи та їх споруди, а також наземні споруди підземних трубопроводів.
Уздовж трубопроводів встановлюються охоронні зони. Земля в межах охоронних зон не вилучається, а використовується з обмеженнями (обтяженнями) відповідно до закону або договору. Порядок встановлення, розмір та режим використання охоронної зони об'єкта трубопровідного транспорту визначаються законодавством України.
Згідно до п. 7, 8 Правил охорони магістральних трубопроводів, затверджених постановою Кабінету Міністрів України № 1747 від 16 листопада 2002 року, для забезпечення безпечної експлуатації об'єктів магістрального трубопровідного транспорту, зокрема об'єктів магістральних газопроводів I і II класу, магістральних нафтопроводів, нафтопродуктопроводів, конденсатопроводів, магістрального трубопровідного транспорту, призначеного для транспортування рідкого аміаку та етилену, встановлюються охоронні зони згідно з додатками 1 - 4.
В умовах існуючої забудови розміри охоронних зон можуть зменшуватися Держнаглядохоронпраці з урахуванням розташування існуючих споруд, рельєфу місцевості тощо на підставі обґрунтування, поданого власником забудови та погодженим з підприємством магістрального трубопровідного транспорту та відповідними органами державного нагляду і контролю.
Земельні ділянки, розташовані у межах охоронних зон, не вилучаються у їх власників і користувачів (далі - землекористувачі), а використовуються з обмеженнями, передбаченими цими Правилами та в порядку, встановленому Земельним кодексом України.
Отже, з аналізу зазначених нормативних актів вбачається, що сам по собі факт знаходження земельної ділянки в межах охоронної зони не тягне за собою вилучення її у власників та визнання недійсними рішень щодо передачі її у власність, а тільки підставою для її використання власником з обмеженням.
Доводи касаційної скарги та зміст оскаржуваних судових рішень, не дають підстав для висновку про неправильне застосування судами норм матеріального права та порушення норм процесуального права, тому колегія суддів вважає за необхідне касаційну скаргу відхилити.
Керуючись ч. 1 ст. 336, ст. 337 ЦПК України, колегія суддів судової палати у цивільних справах Вищого спеціалізованого суду України з розгляду цивільних і кримінальних справ
Касаційну скаргу заступника прокурора Хмельницької області відхилити.
Рішення Красилівського районного суду Хмельницької області від 22 липня 2014 року та ухвалу колегії суддів судової палати у цивільних справах апеляційного суду Хмельницької області від 28 жовтня 2014 року залишити без змін.
Ухвала оскарженню не підлягає.
Головуючий В.О. Кузнєцов
Судді: Т.Л. Ізмайлова
В.І. Мартинюк
Г.І. Мостова
М.І. Наумчук