Справа: № 712/360/15-а Головуючий у 1-й інстанції: Романенко В.А.
Суддя-доповідач: Вівдиченко Т.Р.
Іменем України
26 березня 2015 року м. Київ
Київський апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів:
Головуючого судді: Вівдиченко Т.Р.
Суддів: Бєлової Л.В.
Гром Л.М.
розглянувши в порядку письмового провадження адміністративну справу за апеляційною скаргою ОСОБА_3 на постанову Соснівського районного суду м. Черкаси від 09 лютого 2015 року у справі за адміністративним позовом ОСОБА_3 до Управління Пенсійного Фонду України в м. Черкасах Черкаської області про визнання дій протиправними та зобов'язання здійснити перерахунок і виплату пенсії, -
Позивач - ОСОБА_3 звернулась до суду з позовом до Управління Пенсійного Фонду України в м. Черкасах Черкаської області, просила, з урахуванням уточнених позовних вимог, визнати неправомірними дії відповідача щодо відмови у здійсненні перерахунку пенсії по інвалідності, відповідно до ст. ст. 50, 54 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи", зобов'язати відповідача перерахувати та виплатити пенсію згідно ст. ст. 50, 54 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" з 01 січня 2014 року по 31 грудня 2014 року, стягнути та виплатити перераховану пенсію.
Постановою Соснівського районного суду м. Черкаси від 09 лютого 2015 року у задоволенні адміністративного позову відмовлено.
Не погоджуючись з постановою суду, позивач - ОСОБА_3 подала апеляційну скаргу, просить скасувати постанову суду першої інстанції та прийняти нове рішення, яким задовольнити позовні вимоги. При цьому, апелянт посилається на те, що судом першої інстанції допущено порушення, які призвели до неправильного вирішення справи, а також посилається на неправильне застосування судом норм матеріального права.
Згідно п. 2 ч. 1 ст. 197 КАС України, суд апеляційної інстанції може розглянути справу в порядку письмового провадження за наявними у справі матеріалами, якщо справу може бути вирішено на основі наявних у ній доказів.
Заслухавши суддю-доповідача, перевіривши матеріали справи та доводи апеляційної скарги, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга підлягає задоволенню частково, з наступних підстав.
Як вбачається з матеріалів справи, позивач перебуває на обліку в Управлінні Пенсійного Фонду України в м. Черкасах Черкаської області, є особою, яка постраждала внаслідок Чорнобильської катастрофи, 1-ї категорії та є інвалідом 3 групи від захворювання, пов'язаного з аварією на Чорнобильській АЕС, згідно Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи».
23 грудня 2014 року ОСОБА_3 звернулась до відповідача із заявою про перерахунок пенсії, згідно до ст. ст. 50, 54 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», з наступним її перерахунком у відповідності до змін діючого законодавства.
Листом від 06 січня 2015 року № 789/0-10 Управління Пенсійного Фонду України в м. Черкасах Черкаської області повідомило, що розмір пенсії ОСОБА_3 розраховуються згідно Постанови Кабінету Міністрів України віл 23 листопада 2011 року № 1210.
Нормами ст. 49 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» передбачено, що пенсії особам, віднесеним до 1, 2, 3, 4 категорій встановлюються у вигляді: а) державної пенсії; б) додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоров'ю, яка призначається після виникнення права на державну пенсію.
За змістом ст. 50 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи", особам, віднесеним до категорії 1, інвалідам третьої групи призначається щомісячна додаткова пенсія за шкоду, заподіяну здоров'ю, у розмірах - 50 відсотків мінімальної пенсії за віком.
Статтею 54 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" встановлено, що в усіх випадках розмір пенсії для інвалідів третьої групи, щодо яких встановлено зв'язок з Чорнобильською катастрофою, не може бути нижчим 6 мінімальних пенсій за віком.
Відповідно до ст. 63 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», фінансування витрат, пов'язаних з реалізацією цього Закону, здійснюється за рахунок коштів державного бюджету, коштів, які враховуються при визначенні міжбюджетних трансфертів, та інших джерел, не заборонених законодавством.
Згідно абз. 8 п. 4 мотивувальної частини Рішення Конституційного Суду України від 25 січня 2012 року № 3-рп/2012, нормативно-правові акти Кабінету Міністрів України, якими регулюються бюджетні відносини, зокрема питання соціального захисту за рахунок коштів Державного бюджету України, є складовою бюджетного законодавства відповідно до пункту 5 частини першої статті 4 Бюджетного кодексу України. Отже, суди загальної юрисдикції України під час вирішення справ щодо соціального захисту прав громадян повинні застосовувати нормативно-правові акти Кабінету Міністрів України, прийняті на підставі і на виконання Бюджетного кодексу України, інших законів України, в тому числі закону про Державний бюджет України на відповідний рік.
Разом з тим, починаючи з 01 січня 2014 року, Закон України «Про державний бюджет України на 2014 рік» в редакції від 16 січня 2014 року не містить жодної норми, яка б обмежувала у 2014 року пряме застосування Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи", зокрема статті 50, 54 даного Закону, яким визначено перерахунок пенсії.
31 липня 2014 року Верховною Радою України до Закону України «Про Державний бюджет України на 2014 рік» були внесені зміни Законом України № 1622-VII, зокрема: доповнено Прикінцеві положення п. 67, відповідно до якого встановлено, що у 2014 році норми і положення статей 20, 21, 22, 23, 30, 31, 37, 39, 48, 50, 51, 52 та 54 Закону України № 796-ХІІ із наступними змінами застосовуються у порядку та розмірах, встановлених Кабінетом Міністрів України, виходячи з наявних фінансових ресурсів бюджетів усіх рівнів, бюджету Пенсійного фонду України та бюджетів інших фондів загальнообов'язкового державного соціального страхування на 2014 рік.
Так, вищевказані зміни набрали законної сили з 03 серпня 2014 року.
Таким чином, починаючи з 03 серпня 2014 року, розміри пенсій, передбачених ст. ст. 50, 54 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», обмежується вимогами Закону України «Про Державний бюджет України на 2014 рік» від 16 січня 2014 року року в редакції Закону України від 03 серпня 2014 року.
Виходячи з пріоритетності законів над підзаконними актами, з 01 січня 2014 року до набрання законної сили Закону України «Про внесення змін до Закону України «Про державний бюджет України на 2014 рік», застосуванню підлягають норми статті 50, 54 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи", а не постанова Кабінету Міністрів № 1210 від 23 листопада 2011 року.
Таким чином, колегія суддів дійшла висновку про те, що позивач має право на перерахунок та виплату основної та додаткової пенсії, у відповідності до положень ст. ст. 50, 54 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" до 02 серпня 2014 року включно, а тому відмова відповідача щодо перерахунку та виплати пенсії позивачу є неправомірною.
Разом з тим, колегія суддів вважає, що позовні вимоги ОСОБА_3 підлягають задоволенню частково, саме: за період з 15 липня 2014 року по 02 серпня 2014 року включно, з огляду на наступне.
З матеріалів справи вбачається, що з адміністративним позовом позивач звернулась 15 січня 2015 року, що підтверджується відтиском штемпелю на конверті.
Згідно ч. 2 ст. 99 КАС України, для звернення до адміністративного суду за захистом прав, свобод та інтересів особи встановлюється шестимісячний строк, який, якщо не встановлено інше, обчислюється з дня, коли особа дізналася або повинна була дізнатися про порушення своїх прав, свобод чи інтересів.
Відповідно до ч. 1 ст. 100 КАС України, адміністративний позов, поданий після закінчення строків, установлених законом, залишається без розгляду, якщо суд на підставі позовної заяви та доданих до неї матеріалів не знайде підстав для визнання причин пропуску строку звернення до адміністративного суду поважними, про що постановляється ухвала.
Таким чином, позовні вимоги позивача за період з 01 січня 2014 року по 14 липня 2014 року підлягають залишенню без розгляду.
З огляду на вищенаведене, колегія суддів дійшла висновку про задоволення адміністративного позову частково, оскільки позивач має право на перерахунок та виплату перерахунок та виплату основної та додаткової пенсії, у відповідності до положень ст. ст. 50, 54 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" з 15 липня 2014 року по 02 серпня 2014 року включно.
З приводу позовних вимог про стягнення на користь позивача перерахованої пенсії по інвалідності та її подальшої виплати, згідно ст. ст. 50, 54 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи", колегія суддів не вбачає підстав для їх задоволення, оскільки вирішення питання про стягнення коштів як заборгованості невиплаченої пенсії, яка нарахована у разі виконання рішення адміністративного суду, відноситься до юрисдикції цивільних судів.
Дана позиція узгоджується з практикою Вищого адміністративного суду України, викладеною в ухвалі від 10 грудня 2014 року у справі № К/800/19756/14.
Враховуючи вищезазначене, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга підлягає частковому задоволенню, а постанова суду першої інстанції скасуванню з постановленням нового рішення про задоволення позову частково.
Відповідно до ч.10 ст.183-2 КАС України, судове рішення апеляційної інстанції є остаточним та оскарженню не підлягає, як таке, що постановлене за наслідками апеляційного перегляду рішення суду першої інстанції в справах, розгляд яких передбачено п. 2 ч. 1 статті 183-2 Кодексу адміністративного судочинства України.
Згідно ст. 202 КАС України, підставами для скасування постанови або ухвали суду першої інстанції та ухвалення нового рішення є порушення норм матеріального або процесуального права, що призвело до неправильного вирішення справи або питання.
Керуючись, ст.ст. 2, 41, 160, 183-2, 196, 197, 198, 202, 205, 207, 212, 254 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -
Апеляційну скаргу ОСОБА_3 задовольнити частково.
Постанову Соснівського районного суду м. Черкаси від 09 лютого 2015 року скасувати та прийняти нове рішення.
Адміністративний позов ОСОБА_3 задовольнити частково.
Визнати протиправними дії Управління Пенсійного Фонду України в м. Черкасах Черкаської області щодо нездійснення перерахунку та виплати ОСОБА_3 основної та додаткової пенсії, у розмірах визначених ст. ст. 50, 54 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" з 15 липня 2014 року по 02 серпня 2014 року включно.
Зобов'язати Управління Пенсійного Фонду України в м. Черкасах Черкаської області здійснити перерахунок та виплату ОСОБА_3 основної та додаткової пенсії у розмірі 6 мінімальних пенсії за віком та щомісячної додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоров'ю, у розмірі 50% мінімальної пенсії за віком відповідно до ст. ст. 50, 54 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» з 15 липня 2014 року по 02 серпня 2014 року включно, з урахуванням фактично виплачених сум.
Позовні вимоги ОСОБА_3 за період з 01 січня 2014 року по 14 липня 2014 року залишити без розгляду.
У задоволенні решти позовних вимог відмовити.
Постанова набирає законної сили з моменту постановлення, є остаточною та оскарженню не підлягає.
Головуючий суддя: Вівдиченко Т.Р.
Судді: Бєлова Л.В.
Гром Л.М.
Головуючий суддя Вівдиченко Т.Р.
Судді: Бєлова Л.В.
Гром Л.М.