19.03.2015р. м. Київ К/800/18505/13
Колегія суддів Вищого адміністративного суду України у складі:
головуючого Донця О.Є.,
суддів: Логвиненка А.О.,
Мороза В.Ф.,
розглянувши у порядку письмового провадження касаційну скаргу ОСОБА_2 на постанову Вишгородського районного суду Київської області від 25.11.2011 року та ухвалу Київського апеляційного адміністративного суду від 12.03.2013 року у справі за позовом ОСОБА_2 до виконавчого комітету Вишгородської міської ради про скасування рішення,
У листопаді 2010 року ОСОБА_2 звернулася до Вишгородського районного суду Київської області з позовом до виконавчого комітету Вишгородської міської ради про скасування рішення, в якому з урахуванням уточнень просила:
- визнати протиправною бездіяльність відповідача щодо неукладення з нею договору оренди земельних ділянок НОМЕР_1 та НОМЕР_2, загальною площею 0,10 га, 1-Л (перша черга, ліва сторона) в коридорі ЛЕП на масиві «Дідовиця», розташованих у місті Вишгород, Київської області;
- визнати протиправною бездіяльність відповідача щодо незапрошення її на засідання Виконавчого комітету Вишгородської міської ради Київської області, що відбулося 21.10.2010 року.
Постановою Вишгородського районного суду Київської області від 25.11.2011 року у задоволенні позовних вимог ОСОБА_2 було відмовлено.
Ухвалою Київського апеляційного адміністративного суду від 12.03.2013 року апеляційну скаргу ОСОБА_2 було залишено без задоволення, а постанову Вишгородського районного суду Київської області від 25.11.2011 року - без змін.
У касаційній скарзі ОСОБА_2, не погоджуючись з даними рішеннями, посилаючись на допущені судом порушення норм процесуального та матеріального права, просить скасувати постанову Вишгородського районного суду Київської області від 25.11.2011 року та ухвалу Київського апеляційного адміністративного суду від 12.03.2013 року, а справу направити на новий розгляд до суду першої інстанції.
Перевіривши наведені в касаційній скарзі доводи, рішення судів першої та апеляційної інстанції щодо правильності застосування судами норм матеріального та процесуального права, колегія суддів вважає, що скарга не підлягає задоволенню з наступних підстав.
Судами першої та апеляційної інстанцій встановлено, що 14.04.2010 року ОСОБА_2 звернулася до Виконавчого комітету Вишгородської міської ради Київської області із заявою про надання їй в користування для городництва земельної ділянки, площею 0,05 га за НОМЕР_1 1-Л (перша черга, ліва сторона) в коридорі ЛЕП на масиві «Дідовиця», строком на 25 років. Крім цього, позивач в своїй заяві просила продовжити дію договору оренди від 31.07.2003 року № 333 на земельну ділянку площею 0,05 га за НОМЕР_2 1-Л (перша черга, ліва сторона) в коридорі ЛЕП на масиві «Дідовиця», строком на 25 років та укласти новий договір оренди вищевказаних земельних ділянок загальною площею 0,10 га для городництва.
Постановою Вишгородського районного суду Київської області від 21.09.2010 року було визнано наявність компетенції у Виконавчого комітету Вишгородської міської ради Київської області при вирішенні питання відведення земельної ділянки для городництва ОСОБА_2 відповідно до її заяви від 14.04.2010 року. Визнано протиправною бездіяльність Виконавчого комітету Вишгородської міської ради Київської області щодо нерозгляду на засіданні виконавчого комітету заяви ОСОБА_2 від 14.04.2010 року. Зобов'язано Виконавчий комітет Вишгородської міської ради Київської області на черговому засіданні виконавчого комітету прийняти рішення щодо заяви ОСОБА_2 від 14.04.2010 року.
На виконання постанови Вишгородського районного суду Київської області від 21.09.2010 року 21.10.2010 року відбулося засідання виконавчого комітету Вишгородської міської ради Київської області, на порядок денний якого винесено питання по розгляду вказаного судового рішення, а саме:
- в частині надання ОСОБА_2 в тимчасове користування (оренду) для городництва земельної ділянки НОМЕР_1 1-Л, площею 0,05 га, терміном на 25 років, розташованої у місті Вишгород, Київської області, мікрорайон «Дідовиця»;
- в частині продовження ОСОБА_2 договору № 333 від 31.07.2003 року про оренду земельної ділянки НОМЕР_2 1-Л, розташованої у місті Вишгород, Київської області, мікрорайон «Дідовиця», площею 0,05 га, терміном 25 років;
- в частині укладення нового договору оренди на вказані земельні ділянки загальною площею 0,10 га для городництва з наступним затвердженням його на черговій сесії Вишгородської міської ради Київської області.
Згідно рішення Виконавчого комітету Вишгородської міської ради Київської області від 21.10.2010 року, оформленого протоколом № 11, за результатом розгляду постанови Вишгородського районного суду Київської області від 21.09.2010 року відповідачем позитивне рішення не прийнято.
На виконання припису прокурора Вишгородського району Київської області від 06.04.2011 року № 89 «Про усунення порушень Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні», на засіданні виконавчого комітету Вишгородської міської ради Київської області 21.04.2011 року було розглянуто постанову Вишгородського районного суду Київської області від 21.09.2010 року та прийнято рішення № 114 про відмову у задоволенні заяви ОСОБА_2 про передачу їй в оренду спірних земельних ділянок, з підстав відсутності у виконкому належної для цього компетенції.
Не погоджуючись з даними рішеннями ОСОБА_2 звернулася до суду з даним позовом.
За своєю правовою суттю заявлені у позові вимоги є вимогами про визнання протиправною бездіяльності суб'єкта владних повноважень при здійсненні ним владних управлінських функцій, які в силу пункту 1 частини 2 статті 17 Кодексу адміністративного судочинства України підлягають розгляду в порядку адміністративного судочинства.
Відповідно до статті 10 вказаного Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні», сільські, селищні, міські ради є органами місцевого самоврядування, що представляють відповідні територіальні громади та здійснюють від їх імені та в їх інтересах функції і повноваження місцевого самоврядування, визначені Конституцією України, цим та іншими законами.
Згідно із статтею 25 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні», сільські, селищні, міські ради правомочні розглядати і вирішувати питання, віднесені Конституцією України, цим та іншими законами до їх відання.
Пунктом 34 частини 1 статті 26 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні», передбачено, що питання регулювання земельних відносин є виключною компетенцією сільських, селищних, міських рад.
Відповідно до статті 34 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні», до відання виконавчих органів сільських, селищних, міських рад належать: власні (самоврядні) повноваження, зокрема, вирішення відповідно до законодавства питань про подання допомоги інвалідам, ветеранам війни та праці, сім'ям загиблих (померлих або визнаних такими, що пропали безвісти) військовослужбовців, а також військовослужбовців, звільнених у запас (крім військовослужбовців строкової служби) або відставку, інвалідам з дитинства, багатодітним сім'ям у будівництві індивідуальних жилих будинків, проведенні капітального ремонту житла, у придбанні будівельних матеріалів; відведення зазначеним особам у першочерговому порядку земельних ділянок для індивідуального будівництва, садівництва та городництва.
Враховуючи, що рішенням Виконавчого комітету Вишгородської міської ради Київської області від 21.04.2011 року № 114 було розглянуто по суті та відмовлено у задоволенні заяви ОСОБА_2 про передачу їй в оренду спірних земельних ділянок, колегія суддів погоджується з висновком судів попередніх інстанцій про те, що відповідачем не було допущено бездіяльність щодо неукладення з нею договору оренди земельних ділянок НОМЕР_1 та НОМЕР_2, загальною площею 0,10 га, 1-Л (перша черга, ліва сторона) в коридорі ЛЕП на масиві «Дідовиця», розташованих у місті Вишгород, Київської області.
Крім того, Вишгородською міською радою Київської області 28.10.2011 року прийнято рішення № 327, яким:
- відведено в першочерговому порядку ОСОБА_2 земельну ділянку в оренду для городництва площею 0,05 га НОМЕР_1 1-Л (перша черга, ліва сторона) в коридорі ЛЕП на масиві «Дідовиця» строком на 10 років, без розробки проекту землеустрою;
- подовжено дію договору оренди від 31.07.2003 року № 333 на земельну ділянку площею 0,05 га НОМЕР_2 1-Л (перша черга, ліва сторона) в коридорі ЛЕП на масиві «Дідовиця» строком на 10 років.
Вимога ОСОБА_2 про визнання протиправною бездіяльності відповідача щодо незапрошення її на засідання Виконавчого комітету Вишгородської міської ради Київської області, що відбулося 21.10.2010 року, також не підлягає задоволенню оскільки вона не аргументована позивачем будь-яким чином, в тому числі посиланням на норми права, які регулюють дані правовідносини.
На підставі викладеного колегія суддів вважає, що судами першої та апеляційної інстанцій порушень норм матеріального чи процесуального права, при вирішенні цієї справи, не допущено, правова оцінка обставин по справі дана вірно, а тому касаційну скаргу слід залишити без задоволення, а оскаржувані рішення - без змін.
Керуючись статтями 220, 222, 223, 224, 230, 231 Кодексу адміністративного судочинства України, колегія суддів,
Касаційну скаргу ОСОБА_2 - залишити без задоволення, а постанову Вишгородського районного суду Київської області від 25.11.2011 року та ухвалу Київського апеляційного адміністративного суду від 12.03.2013 року у справі за позовом ОСОБА_2 до виконавчого комітету Вишгородської міської ради про скасування рішення - без змін.
Ухвала оскарженню не підлягає.
Судді: О.Є. Донець
А.О. Логвиненко
В.Ф. Мороз