19.03.2015р. м. Київ К/9991/76201/12
Колегія суддів Вищого адміністративного суду України у складі суддів:
Чалого С. Я.
Конюшка К.В.
Мороз Л.Л.
розглянувши в порядку письмового провадження адміністративну справу за касаційною скаргою товариства з обмеженою відповідальністю "Сєвєродонецький завод хімічного нестандартизованого обладнання" на постанову Донецького апеляційного адміністративного суду від 08 листопада 2012 року у справі за позовом товариства з обмеженою відповідальністю "Сєвєродонецький завод хімічного нестандартизованого обладнання" до Національної комісії з цінних паперів та фондового ринку про визнання протиправними дій, визнання протиправним розпорядження, зобов'язання вчинити певні дії,-
Постановою Луганського кружного адміністративного суду від 21 вересня 2012 року позов товариства з обмеженою відповідальністю "Сєвєродонецький завод хімічного нестандартизованого обладнання" задоволено. Визнано протиправними дії Національної комісії з цінних паперів та фондового ринку щодо відмови позивачу у скасуванні реєстрації випуску акцій. Визнано протиправним та скасовано розпорядження Національної комісії з цінних паперів та фондового ринку №38-В від 27 березня 2012 року. Зобов'язано відповідача скасувати реєстрацію випуску акцій та анулювання свідоцтва про реєстрацію випуску акцій ВАТ "Сєвєродонецький завод хімічного нестандартизованого обладнання".
Постановою Донецького апеляційного адміністративного суду від 08 листопада 2012 року рішення суду першої інстанції скасовано, в позові відмовлено.
Не погоджуючись з зазначеним судовим рішенням апеляційного суду, позивач звернулася з касаційною скаргою та просить його скасувати, посилаючись на порушення судом норм матеріального та процесуального права, а постанову суду першої інстанції залишити в силі.
Заслухавши доповідь судді Вищого адміністративного суду України стосовно обставин, необхідних для прийняття рішення судом касаційної інстанції, перевіривши і обговоривши доводи касаційної скарги, проаналізувавши правильність застосування судами першої та апеляційної інстанції норм матеріального та процесуального права, колегія суддів Вищого адміністративного суду України приходить до висновку, що касаційна скарга не підлягає задоволенню з наступних підстав.
Як встановлено судами та підтверджується наявними у справі матеріалами, відкрите акціонерне товариство «Сєвєродонецький завод хімічного нестандартизованого обладнання» відповідно до рішення Регіонального відділення фонду Державного майна України по Луганській області від 14 червня 1996 року №987 створено шляхом перетворення державного підприємства Сєвєродонецький державний завод хімічного нестандартизованого обладнання у відкрите акціонерне товариство відповідно до Указу Президента України «Про заходи щодо забезпечення прав громадян на використання приватизаційних майнових сертифікатів» від 26.11.1994 № 699/94.
01.09.2010 Луганським територіальним управлінням Державної комісії з цінних паперів та фондового ринку ВАТ «СЗХНО» було видано свідоцтво про реєстрацію випуску акцій (реєстраційний №108/12/1/10) на загальну суму 892 020,50 грн. номінальною вартістю 0,25 грн., форма існування - бездокументарна, простих іменних - 3 568 082 шт.
На підставі протоколу № 1 встановлено, що 20.06.2011 р., відбулися загальні збори акціонерів ВАТ «СЗХНО», на яких з метою оптимізації та підвищення ефективності діяльності і конкурентоспроможності товариства було вирішено припинити ВАТ СЗХНО» шляхом перетворення на ТДВ «СЗХНО». На загальних зборах акціонерів ВАТ «СЗХНО» відповідно до порядку денного було призначено голову та членів комісії з припинення, затверджено порядок та умови (план, строки) перетворення ВАТ «СЗХНО», порядок та умови обміну акцій ВАТ «СЗХНО» на частки у статутному капіталі ТДВ «СЗХНО», затверджено оцінку та наступний порядок викупу акцій акціонерів, які не голосували за реорганізацію ВАТ «СЗХНО» та вирішено інші питання. Для участі у зборах зареєструвалися акціонери та їх представники, які володіли 23616591 акціями, що становить 66,188 % загальної кількості акцій.
Затвердженими умовами (план, строки) перетворення та порядком та умовами обміну акцій ВАТ «СЗХНО» на частки у статутному капіталі ТДВ «СЗХНО» було передбачено право акціонерів подати до ВАТ «СЗХНО» письмові заяви про обмін/конвертацію акцій ВАТ «СЗХНО» на частки в статутному капіталі ТДВ «СЗХНО» до 20.07.2011. Акціонерам, які звернулися з відповідними заявами, видавалися письмові зобов'язання про видачу часток ТДВ «СЗХНО».
У випадку, якщо акціонер не пред'явив заяву про обмін належних йому акцій на частки у статутному капіталі правонаступника (ТДВ «СЗХНО») у встановлені строки - за ним зберігається право участі в товаристві - правонаступнику у відповідності з чинним законодавством та установчими документами цього товариства та видається письмове зобов'язання про обмін належних йому акцій на частки у статутному капіталі товариства-правонаступника.
Розпорядженням Луганського територіального управління Державної комісії з цінних паперів та фондового ринку № 23-ЛУ-3 від 01.08.2011 обіг акцій ВАТ «СЗХНО» було зупинено.
04.08.2011 р. у бюлетені «Бюлетень Цінні папери України» №144 (3195) Комісією з припинення ВАТ «СЗХНО» було опубліковане повідомлення про проведення позачергових загальних зборів акціонерів ВАТ «СЗХНО» з наступним порядком денним: обрання лічильної комісії, голови та секретаря загальних зборів акціонерів ВАТ «СЗХНО» затвердження звіту комісії з припинення ВАТ «СЗХНО», затвердження звіту про наслідки обміну акцій ВАТ «СЗХНО» на письмові зобов'язання про видачу відповідної частки в статутному капіталі ТДВ «СЗХНО», затвердження передавального акту, затвердження розміру статутного фонду і розподілу часток учасників у статутному капіталі ТДВ «СЗХНО», обрання виконавчого органу ТДВ «СЗХНО». Повідомлення про проведення загальних зборів було відправлено акціонерам, про що складені списки згрупованих поштових відправлень, копії яких з відбитками поштового штемпелю знаходяться в матеріалах справи.
12.09.2011 відбулися позачергові збори ВАТ «СЗХНО», оформлені протоколом №2 від 12.09.2011, на яких було затверджено звіт комісії з припинення ВАТ «СЗХНО», звіт про наслідки обміну акцій ВАТ «СЗХНО» на письмові зобов'язання про видачу відповідної частки в статутному капіталі ТДВ «СЗХНО», передавальний акт, розмір статутного фонду і розподіл часток учасників у статутному капіталі ТДВ «СЗХНО» та вирішено інші питання відповідно до порядку денного. Для участі у зборах зареєструвалися акціонери та їх представники, які володіли 2 360 755 акціями, що становить 66,1631 % загальної кількості акцій.
Повідомлення про прийняте рішення на загальних зборах № 2 від 12.09.2011 було розіслано акціонерам, що підтверджується копіями повідомлень та списків кореспонденції, які подані для відправлення 3-му відділенню зв'язку, копії яких з відбитками поштового штемпелю знаходяться в матеріалах справи.
Згідно протоколу №1 від 12.09.2011 року, цього ж дня було проведено загальні збори учасників ТДВ «СЗХНО», на яких прийнято рішення про створення ТДВ «СЗХНО» шляхом перетворення ВАТ «СЗХНО». Крім того, зазначеним рішенням було визначено місцезнаходження товариства, затверджено статут ТДВ «СЗХНО», обрано та призначено виконавчого директора, затверджено передавальний акт товариства. На Загальних зборах були присутні 15 осіб, яким належало 66,1631 % голосів. Усіх акціонерів (15 осіб), які брали участь в установчих зборах ТДВ «СЗХНО», включено до складу засновників ТДВ «СЗХНО» (п. 4.01. Статуту ТДВ «СЗХНО»). За ТДВ «СЗХНО» було закріплено частку у розмірі 1207328 акцій, що складає 33,83689% частки у статутному капіталі, право на отримання яких мають власники письмових зобов'язань, які не взяли участь в установчих зборах ТДВ «СЗХНО» (п. 4.01 Статуту ТДВ «СЗХНО»).
21.09.2011 виконавчим комітетом Сєвєродонецької міської ради було проведено державну реєстрацію товариства з додатковою відповідальністю «Сєвєродонецький завод хімічного нестандартизованого обладнання» (далі - ТДВ «СЗХНО»).
21.02.2012 ТДВ «СЗХНО» подало до Луганського територіального управління Державної комісії з цінних паперів та фондового ринку заяву про скасування реєстрації обігу акцій ВАТ «СЗХНО» разом із відповідним пакетом документів.
Листом від 27.02.2012 № 840-2 Луганське територіальне управління Державної комісії з цінних паперів та фондового ринку направило пакет документів ВАТ «СЗХНО» на скасування реєстрації випуску акцій за належністю до Донбаського регіонального управління Національної комісії з цінних паперів та фондового ринку.
Листом від 28.02.2012 № 03-07/079/12 Донбаське територіальне управління Національної комісії з цінних паперів та фондового ринку на виконання п. 5 Рішення Комісії № 249 від 07.02.2012 направило на адресу Національної комісії з цінних паперів та фондового ринку для розгляду та прийняття відповідного рішення пакет документів на скасування реєстрації випуску акцій та анулювання свідоцтва про реєстрацію випуску акцій ВАТ «СЗХНО» у зв'язку із припиненням його діяльності шляхом перетворення у товариство з додатковою відповідальністю.
Національна комісія з цінних паперів та фондового ринку своїм розпорядженням №38-В від 27.03.2012 відмовила ВАТ «СЗХНО» у скасуванні реєстрації випуску акцій та анулювання свідоцтва про реєстрацію випуску акцій. Відмова мотивована тим, що згідно звіту про наслідки обміну акцій у статутному капіталі ВАТ «СЗХНО», що реорганізується, на письмові зобов'язання про видачу відповідної кількості часток ТДВ «СЗХНО», що створюється внаслідок реорганізації, зазначено, що письмові зобов'язання видані на всі 3568081 акцій. При цьому відповідно до даних передавального акту (затвердженого протоколом № 2 загальних зборів акціонерів ВАТ від 12.09.2011р.) та п. 4.01 Статуту ТДВ «СЗХНО» зазначено, що закріплена частка за товариством у розмірі 1207328 акцій, що складає 33,83689% частки у статутному капіталі, є заборгованістю товариства перед акціонерами ВАТ «СЗХНО», правонаступником якого є товариство. Разом з цим, кількість учасників ТДВ становить 15 осіб (згідно з п. 4.01 Статуту ТДВ, затвердженого загальними зборами Учасників ТДВ від 12.09.2011 протоколом № 1), що не відповідає кількості акціонерів ВАТ, яка становить на 12.09.2011 р. 1313 осіб (згідно довідки № 02/23 від 20.09.2011). Зазначене розцінено як порушення п. 7 Порядку № 222 та вимог ст. 41 Конституції України.
Задовольняючи позовні вимоги, суд першої інстанції виходив з того, що оскільки позивачем було вжито всіх необхідних заходів для здійснення обміну акцій на частки у статутному капіталі товариств, що створюються під час реорганізації, а також викупу акцій до їх державної реєстрації, шляхом направлення кожному акціонеру персональних повідомлень, в яких зазначено, що у випадку, якщо акціонер не пред'явив заяву про обмін належних йому акцій на частки у статутному капіталі правонаступника (ТДВ «СЗХНО») у встановлені строки - за ним зберігається право участі в товаристві-правонаступнику, то дії відповідача щодо відмови ТДВ «СЗХНО» у скасуванні реєстрації випуску акцій та анулювання свідоцтва про реєстрацію випуску акцій ВАТ «СЗХНО» є протиправними, а розпорядження Національної комісії з цінних паперів та фондового ринку № 38-В від 27.03.2012 підлягає скасуванню.
Скасовуючи рішення суду першої інстанції та відмовляючи в позові, апеляційний суд вірно вказав про таке.
Так, згідно зі ст. 2 Закону України «Про державне регулювання ринку цінних паперів в Україні», однією з мети здійснення державного регулювання ринку цінних паперів, є зокрема, гарантування прав власності на цінні папери.
Відповідно до ч. 1 ст. 6 Закону України «Про цінні папери та фондовий ринок» акція - іменний цінний папір, який посвідчує майнові права його власника (акціонера), що стосуються акціонерного товариства, включаючи право на отримання частини прибутку акціонерного товариства у вигляді дивідендів та право на отримання частини майна акціонерного товариства у разі його ліквідації, право на управління акціонерним товариством, а також немайнові права, передбачені Цивільним кодексом України та законом, що регулює питання створення, діяльності та припинення акціонерних товариств, і законодавством про інститути спільного інвестування.
Частина 10 наведеної статті встановлює, що реєстрацію випуску акцій здійснює Національна комісія з цінних паперів та фондового ринку в установленому нею порядку. Обіг акцій дозволяється після реєстрації Національною комісією з цінних паперів та фондового ринку звіту про результати розміщення акцій та видачі свідоцтва про реєстрацію випуску акцій.
Тобто, здійснення власником своїх майнових прав за цінним папером виникає після введення таких цінних паперів в обіг шляхом видачі Національною комісією з цінних паперів та фондового ринку свідоцтва про реєстрацію випуску акцій.
У разі анулювання Національною комісією з цінних паперів та фондового ринку свідоцтва про реєстрацію випуску акцій, припиняється реалізація майнових прав власниками таких цінних паперів.
Пунктом 7 Розділу І Порядку скасування реєстрації випусків акцій та анулювання свідоцтв про реєстрацію випусків акцій, затвердженого рішенням Державної комісії з цінних паперів та фондового ринку 30.12.1998 №222 передбачено, що акціонерне товариство, що прийняло рішення про припинення діяльності товариства шляхом його реорганізації, зобов'язано здійснити обмін акцій на частки у статутному капіталі товариств, що створюються під час реорганізації, та викуп акцій до їх державної реєстрації.
Згідно звіту про наслідки обміну акцій у статутному капіталі ВАТ «Сєвєродонецький завод хімічного нестандартизованого обладнання», що реорганізується, зазначено, що письмові зобов'язання видані на всі 3568082 акцій.
Однак, як вірно враховано апеляційним судом, відповідно до даних передавального акту, затвердженого протоколом №2 загальних зборів акціонерів ВАТ від 12.09.2011 року та п. 4.01 Статуту ТДВ «Сєвєродонецький завод хімічного нестандартизованого обладнання» зазначено, що закріплена частка за товариством у розмірі 1207328 акцій, що складає 33,83689% частки у статутному капіталі, є заборгованістю товариства перед акціонерами ВАТ «Сєвєродонецький завод хімічного нестандартизованого обладнання». При цьому кількість учасників ТДВ «Сєвєродонецький завод хімічного нестандартизованого обладнання» складає 15 осіб, в той час як кількість акціонерів ВАТ складала 1313 осіб.
Оскільки позивачем фактично не виконано вимоги щодо здійснення обміну акцій на частки у статутному капіталі товариства, що створюється під час реорганізації або викуп акцій до державної реєстрації ТДВ «СЗХНО», відповідач обгрунтовано відмовив у скасуванні реєстрації випуску акцій та анулювання свідоцтва про реєстрацію випуску акцій ВАТ «СЗХНО».
Таким чином, колегія суддів погоджує висновок апеляційного суду про те, що спірне розпорядження відповідача №38-В від 27.03.2012 про відмову ТДВ «СЗХНО» у скасуванні реєстрації випуску акцій та анулювання свідоцтва про реєстрацію випуску акцій, є законним та обґрунтованим, оскільки таке скасування реєстрації випуску акцій та анулювання свідоцтва про реєстрацію випуску акцій не відповідає вимогам пункту 7 Розділу І Порядку № 222 і може призвести до порушення майнових прав власників цінних паперів.
З урахуванням зазначеного, колегія суддів дійшла висновку, що судом апеляційної вірно встановлені обставини справи, судове рішення ухвалено з додержанням норм матеріального та процесуального права і підстав для його скасування не вбачається. Доводи касаційної скарги висновків суду не спростовують.
Відповідно до частини 1 статті 224 Кодексу адміністративного судочинства України суд касаційної інстанції залишає касаційну скаргу без задоволення, а судові рішення - без змін, якщо визнає, що суди першої та апеляційної інстанцій не допустили порушень норм матеріального і процесуального права при ухваленні судових рішень чи вчиненні процесуальних дій.
Керуючись ст. ст. 220, 222, 223, 224, 230, 231 КАС України, колегія суддів Вищого адміністративного суду України, -
Касаційну скаргу товариства з обмеженою відповідальністю "Сєвєродонецький завод хімічного нестандартизованого обладнання" залишити без задоволення, а постанову Донецького апеляційного адміністративного суду від 08 листопада 2012 року - без змін.
Ухвала набирає законної сили через п'ять днів після направлення її копії особам, які беруть участь у справі і може бути переглянута з підстав, у строк та у порядку, визначених ст.ст. 235-244-2 КАС України.
Судді: