10002, м-н Путятинський, 3/65, телефон/факс: (0412) 481-604, 481-637 e-mail: inbox@apladm.zt.court.gov.ua
Головуючий у 1-й інстанції: Хуторна І.Ю.
Суддя-доповідач:Моніч Б.С.
іменем України
"17" березня 2015 р. Справа № 274/4544/14-а
Житомирський апеляційний адміністративний суд у складі колегії:
головуючого судді Моніча Б.С.
суддів: Бондарчука І.Ф.
Хаюка С.М.,
при секретарі Лялевич С.С. ,
за участю
позивача,
розглянувши у відкритому судовому засіданні апеляційну скаргу Управління Пенсійного фонду України в м.Бердичеві та Бердичівському районі Житомирської області на постанову Бердичівського міськрайонного суду Житомирської області від "23" грудня 2014 р. у справі за позовом ОСОБА_3 до Управління Пенсійного фонду України в м.Бердичеві та Бердичівському районі Житомирської області про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити дії ,-
У серпні 2014 року ОСОБА_3 звернувся до суду з позовом, у якому з урахуванням зміни предмету позову (а.с. 78-80) остаточно просив:
- визнати незаконними дії Управління Пенсійного фонду України в м. Бердичеві та Бердичівському районі щодо ненадання йому рішення про відмову в призначенні пенсії за заявою про призначення пенсії, поданою у 2012 році та зобов'язати відповідача видати копію прийнятого рішення про відмову у призначені пенсії, ухваленого у 2012 році;
- визнати незаконними дії Управління Пенсійного фонду України в м. Бердичеві та Бердичівському районі щодо ненадання йому рішення про відмову в призначенні пенсії за заявою про призначення пенсії поданою у 2014 році та зобов'язати відповідача видати копію прийнятого ним рішення;
- визнати незаконними дії Управління Пенсійного фонду України в м. Бердичеві та Бердичівському районі щодо обмеження в доступі до ознайомлення з пенсійною справою та зняття фотокопій матеріалів пенсійної справи;
- визнати незаконною відмову управління Пенсійного фонду України в м. Бердичеві та Бердичівському районі щодо зарахування всього стажу роботи в Бердичівській пересувній механізованій колоні № 6 до стажу роботи, що дає йому право на пенсію за віком на пільгових умовах за Списком №1;
- зобов'язати відповідача зарахувати весь стаж його роботи в Бердичівській пересувній механізованій колоні № 6 до стажу роботи, що дає йому право на пенсію за віком на пільгових умовах за Списком №1.
Постановою Бердичівського міськрайонного суду Житомирської області від 23.12.2014 року позовні вимоги задоволено частково.
Визнано протиправними дії Управління Пенсійного фонду України у м. Бердичеві та Бердичівському районі щодо ненадання ОСОБА_3 рішення від 16.06.2014 про відмову у призначенні йому пенсії, зобов'язавши УПФ у м. Бердичеві та Бердичівському районі видати таке рішення.
Визнано протиправною відмову Управління Пенсійного фонду України у м. Бердичеві та Бердичівському районі щодо зарахування всього пільгового стажу роботи ОСОБА_3 у ВАТ "Пересувна механізована колона № 6" за Списком № 1, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах.
Зобов'язано Управління Пенсійного фонду України у м. Бердичеві та Бердичівському районі зарахувати ОСОБА_3 до пільгового стажу за Списком № 1 його працю ковалем у ВАТ "Пересувна механізована колона № 6" за період з 22 серпня 1992 року по 07 квітня 1998 року.
В задоволенні решти позову відмовлено
Вирішено питання про судові витрати.
Не погоджуючись із прийнятим судовим рішенням, відповідач звернувся до суду із апеляційною скаргою. Посилається на порушення судом норм матеріального та процесуального права та просить скасувати вказане судове рішення в частині задоволення позовних вимог, прийнявши нове, яким у позові відмовити повністю.
Колегія суддів, заслухавши суддю-доповідача, перевіривши рішення суду першої інстанції в межах доводів апеляційної скарги відповідно до ст.195 КАС України, дослідивши матеріали справи, вважає, що апеляційну скаргу слід задовольнити частково з огляду на наступне.
Як свідчать матеріали справи 21.01.2014 року позивач звернувся до УПФ України у м. Бердичеві та Бердичівському районі з заявою про призначення пенсії на пільгових умовах за Списком 1.
Листом від 16.06.2014 позивача було повідомлено про прийняття рішення УПФ України у м. Бердичеві та Бердичівському районі про відмову в призначення йому такої пенсії через недостатність стажу, що дає право на пільгову пенсію. Зокрема стаж його роботи у Бердичівській пересувній механізованій колоні № 6 зараховано лише з 08.10.1990 по 21.08.1992 року (а.с. 4).
На вимогу ОСОБА_3 видати йому копії рішення про відмову у призначенні пенсії УПФ України у м. Бердичеві та Бердичівському районі відмовило, мотивуючи тим, що видачі такого рішення не передбачено чинним законодавством (а.с. 22).
Судом вірно встановлено, що така відмова Управління у видачі рішення від 16.06.2014 року ( а.с. 100) є неправомірно, оскільки перешкоджає особі у його праві на оскарження рішення, що передбачено статтею 105 ЗУ "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" та статтею 104 ЗУ "Про пенсійне забезпечення".
Той факт, що Порядком подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування", затвердженого Постановою правління Пенсійного фонду України 25.11.2005 № 22-1 передбачено направлення особі повідомлення про відмову в призначення пенсії, а не рішення, не може бути беззаперечною підставою для відмови у видачі рішення.
Стосовно вимоги щодо зарахування позивачеві всього стажу його роботи у ВАТ "Пересувна механізована колона № 6", то колегія суддів висновки суду першої інстанції вважає помилковими.
Пунктом 2 Прикінцевих положень Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" передбачено, що пенсійне забезпечення застрахованих осіб, які працювали або працюють на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці за списком № 1 та на інших роботах із шкідливими і важкими умовами праці за списком № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджених Кабінетом Міністрів України, та за результатами атестації робочих місць, на посадах, що дають право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах або за вислугу років, які відповідно до законодавства, що діяло раніше, мали право на пенсію на пільгових умовах або за вислугу років, здійснюється згідно з нормами Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" в разі досягнення пенсійного віку та наявності трудового стажу, передбаченого Законом України "Про пенсійне забезпечення" через професійні та корпоративні фонди.
Відповідно до положень пункту "а" частини першої статті 13 Закону України "Про пенсійне забезпечення" на пільгових умовах мають право на пенсію за віком, незалежно від місця останньої роботи працівники, зайняті повний робочий день на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці, - за списком N 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджуваним Кабінетом Міністрів України, і за результатами атестації робочих місць: чоловіки - після досягнення 50 років і при стажі роботи не менше 20 років, з них не менше 10 років на зазначених роботах; жінки - після досягнення 45 років і при стажі роботи не менше, 15 років, з них не менше 7 років 6 місяців на зазначених роботах.
Атестація робочих місць здійснюється на підприємствах, в організаціях та установах незалежно від форм власності згідно із порядком та розробленими на виконання постанови Кабінету Міністрів України № 442 від 01.08.1992 року Методичними рекомендаціями для проведення атестації робочих місць за умовами праці, затвердженими постановою Міністерства праці України від 01.09.1992 року №41.
Відповідно до цих Положень відомості про результати атестації робочих місць заносяться до картки умов праці, форма якої затверджується Мінпраці разом із Міністерством охорони здоров'я України. Перелік робочих місць, виробництв професій і посад із пільговим пенсійним забезпеченням працівників, який складається за результатами проведеної атестації робочих місць, після погодження з профспілковим комітетом затверджується наказом по підприємству і зберігається протягом 50 років. Витяги з наказу додаються до трудової книжки працівників, професій та посади яких внесені до переліку.
Окрім того, згідно п.4.5 Порядку якщо атестація з 21.08.1992 року не проводилася чи за результатами атестації, вперше проведеної після 21.08.1992 року, право не підтвердилось, до пільгового стажу зараховується лише період роботи із шкідливими умовами праці на даному підприємстві, в установі чи організації до 21.08.1992 року включно, тобто до набуття чинності Порядком проведення атестації робочих місць (затверджений Постановою Кабінету Міністрів України №442 від 01.08.1992 р.) У такому ж порядку зараховується пільговий стаж, якщо за результатами атестації, вперше проведеної до 21.08.1992 року, право на пільгове пенсійне забезпечення не підтвердилось.
Аналіз наведених вище норм Закону "Про пенсійне забезпечення " та Порядку дає право дійти висновку, що необхідними умовами для виникнення у особи права на пенсійне забезпечення на пільгових умовах є формальна констатація факту перебування особи на посаді або виконання нею робіт, що містяться у Списку № 1, а також документальне підтвердження зайнятості працівника за відповідною професією за результатами умов праці, яке полягає у наявності результатів атестацій відповідного робочого місця за умовами праці.
Документами, що підтверджують результати атестації робочого місця за умовами праці, можуть бути картка умов праці, наказ по підприємству про підтвердження переліку робочих місць, виробництв, професій і посад із пільговим пенсійним забезпеченням працівників: трудова книжка, із записом про витяг із зазначеного наказу або з додатком такого витягу.
Згідно до вимог ст. 62 Закону України "Про пенсійне забезпечення" основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка.
Якщо працівник має право на пенсію за віком на пільгових умовах запис у трудовій книжці вноситься на підставі наказу, виданого за результатами атестації робочих місць і має відповідати найменуванню Списків виробництв, робіт, посад і показників, що дають право на пільгове пенсійне забезпечення.
При визначенні права на пенсію за віком на пільгових умовах застосовуються Списки, що чинні на період роботи особи. До пільгового стажу зараховується весь період роботи на відповідних посадах або за професіями, незалежно від дати їх внесення до Списків за умови підтвердження документами відповідних умов праці за час виконання роботи до 21.08.1992 та за результатами проведення атестації робочих місць за умовами праці після 21.08.1992 року.
Згідно наданих документів позивача для призначення пільгової пенсії необхідно мати спеціального стажу 8 років. В наявності є стаж роботи по Списку №1 - 5 років 15 днів, що недостатньо для призначення пенсії відповідно до п."а" ст. 13 Закону України "Про пенсійне забезпечення" .
З огляду на викладене колегія суддів апеляційної інстанції вважає правомірною та обґрунтованою відмову відповідача зарахувати період роботи ОСОБА_3 на ВАТ "Пересувна механізована колона № 6" з 22.08.1992 року по 07.04.1998 рік на посаді коваля, яка включена до Списку №1, до пільгового стажу внаслідок не проведення атестації цієї посади на підприємстві.
Невідповідність висновків суду обставинами справи, а так само порушення норм матеріального або процесуального права, що призвело до неправильного вирішення справи або питання є підставою для скасування судового рішення та ухвалення нового рішення згідно ст.202 КАС України. З огляду на викладене, колегія суддів частково скасовує постанову суду першої інстанції.
Керуючись ст.ст. 195, 196, 198, 200, 205, 206, 212, 254 Кодексу адміністративного судочинства України, суд
Апеляційну скаргу Управління Пенсійного фонду України в м.Бердичеві та Бердичівському районі Житомирської області задовольнити частково.
Постанову Бердичівського міськрайонного суду Житомирської області від "23" грудня 2014 р. скасувати в частині визнання протиправною відмови Управління Пенсійного фонду України у м.Бердичеві та Бердичівському районі у зарахуванні всього пільгового стажу роботи ОСОБА_3 у ВАТ "Пересувна механізована колона №6" за Списком №1, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах та зобов'язання Управління Пенсійного фонду України в м.Бердичеві та Бердичівському районі зарахувати ОСОБА_3 до пільгового стажу за Списоком №1 його працю ковалем у ВАТ "Пересувна механізована колона №6" за період з 22 серпня 1992 року по 07 квітня 1998 року.
В решті постанову суду першої інстанції залишити без змін.
Постанова набирає законної сили з моменту проголошення та може бути оскаржена протягом двадцяти днів з дня складання її в повному обсязі шляхом подачі касаційної скарги безпосередньо до Вищого адміністративного суду України.
Головуючий суддя (підпис) Б.С. Моніч
судді: (підпис) І.Ф.Бондарчук
(підпис) С.М.Хаюк
З оригіналом згідно: суддя ________________________________ Б.С. Моніч
Повний текст cудового рішення виготовлено "23" березня 2015 р.
Роздруковано та надіслано:р.л.п.
1- в справу:
2 - позивачу/позивачам: ОСОБА_3 АДРЕСА_1
3- відповідачу/відповідачам: Управління Пенсійного фонду України в м.Бердичеві та Бердичівському районі Житомирської області вул.Л.Карастоянової,29,м.Бердичів,Житомирська область,13312
4-третій особі: - ,