10 березня 2015 рокусправа № 804/12342/14
Дніпропетровський апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів: головуючого судді: Шлай А.В.
суддів: Іванова С.М. Чабаненко С.В.
за участю секретаря судового засідання: Горшкова В.В.
розглянувши у відкритому судовому засіданні апеляційну скаргу Західно-Донбаської об'єднаної державної податкової інспекції Головного управління Міндоходів у Дніпропетровській області на постанову Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 15 жовтня 2014 року у справі №804/12342/14 за адміністративним позовом Західно-Донбаської об'єднаної державної податкової інспекції Головного управління Міндоходів у Дніпропетровській області до Тернівської міської у Дніпропетровській області організації політичної партії «ПРАВО І СПРАВЕДЛИВІСТЬ» про припинення юридичної особи,-
Західно-Донбаська об'єднана державна податкова інспекція Головного управління Міндоходів у Дніпропетровській області звернулась до суду з адміністративним позовом, в якому просила припинити юридичну особу Тернівську міську у Дніпропетровській області організації політичної партії «ПРАВО І СПРАВЕДЛИВІСТЬ». В обґрунтування позовних вимог позивач зазначалось, що Тернівська міська у Дніпропетровській області організація політичної партії "Право і Справедливість" перебуває на обліку в Західно-Донбаській об'єднаній державній податковій інспекції Головного управління Міндоходів у Дніпропетровській області як платник податків та інших обов'язкових платежів, проте не подає звітність про отримані доходи, що не дає можливості контролюючим органам здійснювати контроль за додержанням вимог податкового та іншого законодавства, заборгованості по платежам до бюджету не має.
Постановою Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 15 жовтня 2014 року у задоволенні адміністративного позову відмовлено.
Не погодившись з рішенням суду першої інстанції, Західно-Донбаська об'єднана державна податкова інспекція Головного управління Міндоходів у Дніпропетровській області звернулась з апеляційною скаргою, в якій, посилаючись на порушення норм матеріального та процесуального права, просить скасувати оскаржувану постанову та прийняти нове рішення, яким задовольнити адміністративний позов. Апелянт зазначає, що Тернівська міська у Дніпропетровській області організація політичної партії «ПРАВО І СПРАВЕДЛИВІСТЬ» не звітує більше року, тим самим ухиляючись від надання документів податкової і бухгалтерської звітності, чим порушує законні інтереси держави, ускладнює діяльність державної податкової служби.
Сторони, належним чином повідомлені про день, місце і час розгляду апеляційної скарги, у судове засідання не прибули, про причини неприбуття не повідомили.
Відповідно до частини 4 статті 196 Кодексу адміністративного судочинства України неприбуття у судове засідання сторін або інших осіб, які беруть участь у справі, належним чином повідомлених про дату, час і місце апеляційного розгляду, не перешкоджає судовому розгляду справи.
У відповідності до статті 41 Кодексу адміністративного судочинства України у разі неявки у судове засідання всіх осіб, які беруть участь у справі, чи якщо відповідно до положень цього Кодексу розгляд справи здійснюється за відсутності осіб, які беруть участь у справі, фіксування судового засідання за допомогою звукозаписувального технічного засобу не здійснюється.
Колегія суддів, перевіривши законність та обґрунтованість рішення суду в межах доводів апеляційної скарги, дійшла висновку про наявність підстав для її задоволення, виходячи з наступного.
Як встановлено судом першої інстанції на підставі письмових доказів, що містяться в матеріалах справи, Тернівська міська у Дніпропетровській області організація політичної партії "ПРАВО І СПРАВЕДЛИВІСТЬ" зареєстрована Виконавчим комітетом Тернівської міської ради Дніпропетровської області 22.02.2010 року як юридична особа, що підтверджується свідоцтвом серії А00 № 544164 (а.с.6). Згідно довідки форми № 4-ОПП № 90/13 від 23.02.2010 року відповідач узятий на облік у Західно-Донбаської об'єднаної державної податкової інспекції 23.02.2010 року за № 8258/13 (а.с.8). Актом № 153/04-10-18-03 від 24.06.2014 року встановлено, що останній звіт за 2012 рік про використання коштів неприбуткових установ та організацій подавався відповідачем 31.03.2013 року № 42475 (а.с.10).
Відмовляючи у задоволенні позовних вимог, суд першої інстанції виходив з того, що податковий орган не наділений правом звернення до суду з позовом про припинення діяльності політичної партії, оскільки згідно з Законом України «Про політичні партії України» таким правом наділені Міністерство юстиції України та Генеральний прокурор України.
Колегія суддів не погоджується з висновками суду першої інстанції та вважає за необхідне зазначити наступне.
Згідно п.п. 20.1.12 п. 20.1 ст. 20 Податкового кодексу України органи державної податкової служби мають право у випадках, встановлених законом, звертатися до суду щодо припинення юридичної особи та підприємницької діяльності фізичної особи-підприємця про визнання недійсними установчих (засновницьких) документів.
Відповідно до ст. 21 Закону «Про політичні партії в Україні» (в редакції до внесення змін Законом України від 14.10.2014 р. № 1697-VII) політична партія за поданням центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері державної реєстрації (легалізації) об'єднань громадян, інших громадських формувань, чи Генерального прокурора України заборонена в судовому порядку у випадку порушення вимог щодо створення і діяльності політичних партій, встановлених Конституцією України, цим та іншими законами України.
Отже, вказаною нормою передбачені випадки заборони діяльності політичної партії у судовому порядку, проте податковий орган звернувся до суду з позовом про припинення відповідача як юридичної особи з підстав, визначених Податковим кодексом України та на реалізацію передбачених цим Кодексом повноважень.
Як вбачається з матеріалів справи, відповідач останню звітність подав до податкового органу у 2012 році.
Частиною 2 ст. 38 Закону України "Про державну реєстрацію юридичних осіб та фізичних осіб - підприємців" серед підстав для постановлення судового рішення щодо припинення юридичної особи, що не пов'язано з банкрутством юридичної особи, вказані зокрема: неподання протягом року органам доходів і зборів податкових декларацій, документів фінансової звітності відповідно до закону; наявність в Єдиному державному реєстрі запису про відсутність юридичної особи за вказаним її місцезнаходженням.
Згідно з частиною 2 ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові та службові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
Зважаючи на те, що до повноважень податкового органу належить здійснення контролю за своєчасністю, достовірністю, повнотою нарахування та сплати податків та зборів (обов'язкових платежів), судом першої інстанції зроблено помилковий висновок про відсутність повноважень у податкового органу на звернення до суду з позовом про припинення Тернівської міської у Дніпропетровській області організації політичної партії «ПРАВО І СПРАВЕДЛИВІСТЬ» як юридичної особи.
Відповідно до статті 202 Кодексу адміністративного судочинства України підставами для скасування постанови суду першої інстанції та ухвалення нового рішення є: неповне з'ясування судом обставин, що мають значення для справи; недоведеність обставин, що мають значення для справи, які суд першої інстанції вважає встановленими; невідповідність висновків суду обставинам справи; порушення норм матеріального або процесуального права, що призвело до неправильного вирішення справи.
Оскільки судом першої інстанції допущено порущення ном матеріального та процесуального права, які призвели до ухвалення незаконного та необґрунтованого рішення, апеляційна скарга підлягає задоволенню, оскаржена постанова - скасуванню із прийняттям нового рішення про задоволення адміністративного позову за наведених вище підстав.
Керуючись статтями 195-196, 198, 202, 207 Кодексу адміністративного судочинства України,
Апеляційну скаргу Західно-Донбаської об'єднаної державної податкової інспекції Головного управління Міндоходів у Дніпропетровській області - задовольнити.
Постанову Дніпопетровського окружного адміністративного суду від 15 жовтня 2014 року у справі №804/12342/14 - скасувати.
Позовні вимоги Західно-Донбаської об'єднаної державної податкової інспекції Головного управління Міндоходів у Дніпропетровській області - задовольнити.
Припинити юридичну особу Тернівська міська у Дніпропетровській області організація політичної партії « ПРАВО І СПРАВЕДЛИВІСТЬ».
Постанова суду набирає законної сили з моменту її проголошення і може бути оскаржена у касаційному порядку протягом двадцяти днів з дня її складення у повному обсязі шляхом подачі касаційної скарги безпосередньо до Вищого адміністративного суду України.
Головуючий: А.В. Шлай
Суддя: С.М. Іванов
Суддя: С.В. Чабаненко