17 березня 2015 рокусправа № 404/9723/14-а
Дніпропетровський апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів: головуючого судді: Добродняк І.Ю
суддів: Бишевської Н.А. Нагорної Л.М.
за участю секретаря судового засідання: Новошицька О.О.
за участю представників:
позивача: - не з'явився
відповідача: - не з'явився
розглянувши у відкритому судовому засіданні в місті Дніпропетровську
апеляційну скаргу Управління Пенсійного фонду України в м. Кіровограді Кіровоградської області
на постанову Кіровського районного суду м. Кіровограда від 16 грудня 2014 року
у справі № 404/9723/14-а
за позовом ОСОБА_1
до Управління Пенсійного фонду України в м. Кіровограді Кіровоградської області
про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинення певних дій,-
ОСОБА_1 звернулась до суду з позовом до Управління Пенсійного фонду України в м. Кіровограді Кіровоградської області, в якому просила визнати протиправними дії відповідача щодо обмеження під час перерахунку пенсії за вислугу років позивачу в розмірі 80% чинної заробітної плати за відповідної посадою. Зобов'язати відповідача провести перерахунок пенсії за вислугу років позивачу, місцем реєстраційного обліку АДРЕСА_1, згідно ч.1 ст. 50-1 Закону України «Про прокуратуру», в редакції Закону України від 12.207.2001 № 2663-ІІІ «Про внесення змін до Закону України «Про прокуратуру» на підставі довідки Прокуратури Кіровоградської області 18.07.2012 № 18-174 про заробіток для перерахунку пенсій в розмірі 90% від суми заробітку за відповідною посадою без обмеження граничного розміру та виплатити різницю між фактично отриманою та належною до оплати сумою пенсій за вислугою років з 18.07.2012 по теперішній час.
Постановою Кіровського районного суду м. Кіровограда від 16.12.2014 адміністративний позов задоволено. Визнано протиправними дії відповідача щодо обмеження під час перерахунку пенсії ОСОБА_1 за вислугу років в розмірі 80 % чинної заробітної плати за відповідної посадою. Зобов'язано Управління Пенсійного фонду України в м. Кіровограді Кіровоградської області провести перерахунок пенсії за вислугу років ОСОБА_1, місце реєстраційного обліку АДРЕСА_1, згідно ч.1 ст. 50-1 Закону України «Про прокуратуру», в редакції Закону України від 12.07.2001 №2663-111 «Про внесення змін до Закону України «Про прокуратуру» на підставі довідки Прокуратури Кіровоградської області 18.07.2012 №18-174 про заробіток для перерахунку пенсій в розмірі 90% від суми заробітку за відповідною посадою без обмеження граничного розміру та виплатити різницю між фактично отриманою та належною до оплати сумою пенсій за вислугою року із 20.11.2013. В іншій частині позову відмовлено.
Не погодившись з постановою суду першої інстанції, відповідач подав апеляційну скаргу, в якій, посилаючись на порушення судом норм матеріального та процесуального права, просить скасувати постанову суду першої інстанції в частині задоволених позовних вимог.
Представники сторін у судове засідання не з'явились, про час і місце судового засідання сторони повідомлені судом належним чином.
Дослідивши матеріали справи, колегія суддів дійшла висновку, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню з наступних підстав.
Перевіривши законність і обґрунтованість постанови суду першої інстанції, суд апеляційної інстанції вважає, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню з наступних підстав.
Як встановлено судом, підтверджено матеріалами справи, позивачу - ОСОБА_1 з 01.04.2002 призначено пенсію за вислугу років відповідно до ст. 50-1 Закону України «Про прокуратуру», виходячи із розміру 90% заробітної плати на посаді працівника прокуратури Кіровоградської області.
Загальний страховий стаж складає 32 роки 6 місяців та 16 днів, в тому числі стаж на посаді прокурора 20 років 5 місяців 20 днів.
06.11.2014 ОСОБА_1 звернулася до управління Пенсійного фонду України в м. Кіровограді з заявою про проведення перерахунку пенсії (а.с.13) згідно Закону України «Про прокуратуру» на підставі довідки №18-174 від 18.07.2012, виданої прокуратурою Кіровоградської області (а.с.11).
Розпорядженням Управління Пенсійного фонду України в м. Кіровограді Кіровоградської області №295/Л-11 від 17.11.2014 (а.с.14) проведено перерахунок пенсії ОСОБА_1., виходячи з довідки прокуратури Кіровоградської області №18-174 від 18.07.2012, в розмірі 80% від суми місячної заробітної плати ОСОБА_1
З огляду на фактичні обставини справи, норми законодавства, що регулюють спірні правовідносини, колегія суддів погоджується з судом першої інстанції про протиправність дій відповідача.
Спір між сторонами виник з приводу застосування при перерахунку пенсії позивача за вислугу років встановленого ст.50-1 Закону України «Про прокуратуру» з 01.10.2011 розміру, з якого призначається пенсія прокурорам і слідчим.
Відповідно до ст.50-1 Закону України «Про прокуратуру» №1789-XII в редакції, що діяла на час призначення пенсії позивачу - 01.04.2002, прокурори і слідчі зі стажем роботи не менше 20 років, у тому числі зі стажем роботи на посадах прокурорів і слідчих прокуратури не менше 10 років, мають право на пенсійне забезпечення за вислугу років незалежно від віку. Пенсія призначається в розмірі 80% від суми їхньої місячної (чинної) заробітної плати, до котрої включаються всі види оплати праці, на які нараховуються страхові внески, одержуваної перед місяцем звернення за призначенням пенсії. За кожен повний рік роботи понад 10 років на цих посадах пенсія збільшується на 2%, але не більше 90% від суми місячного (чинного) заробітку.
Цією ж статтею передбачено, що призначені працівникам прокуратури пенсії перераховуються у зв'язку з підвищенням заробітної плати відповідних категорій прокурорсько-слідчих працівників. Перерахунок призначених пенсій провадиться з першого числа місяця, що йде за місяцем, в якому настали обставини, що тягнуть за собою зміну розміру пенсії. Якщо при цьому пенсіонер набув права на підвищення пенсії, різницю в пенсії за минулий час може бути виплачено йому не більш як за 12 місяців. Перерахунок пенсій провадиться з урахуванням фактично отримуваних працівником виплат і умов оплати праці, що існували на день його звільнення з роботи.
Законом України «Про заходи щодо законодавчого забезпечення реформування пенсійної системи» №3668-VI, який набрав чинності з 01 жовтня 2011 року, внесено зміни до ст. 50-1 Закону України №1789-XII, зокрема змінено у відсотках розмір пенсії за вислугу років, яка призначається прокурорам і слідчим у разі реалізації ними такого права.
Встановлено, що пенсія призначається в розмірі 80 відсотків від суми їхньої місячної (чинної) заробітної плати, до якої включаються всі види оплати праці, з якої було сплачено єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 року - страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, одержуваної перед місяцем звернення за призначенням пенсії.
Отже з 01.10.2011 положення частини першої статті 50-1 Закону № 1789-ХІІ щодо призначення прокурорам і слідчим пенсії за вислугу років у розмірі не більше 90 відсотків від суми місячного (чинного) заробітку втратили чинність у зв'язку з внесенням змін до редакції цієї статті Законом № 3668-VІ.
Разом з тим, підстави та порядок перерахунку пенсії прокурорам у зв'язку із прийняттям Закону № 3668-VІ не зазнали змін, змінилася лише нумерація частин цієї статті.
З огляду на вказане, колегія суддів вважає, що при перерахунку пенсії працівникам прокуратури має застосовуватися норма, що визначає розмір пенсії у відсотках, яка діяла на момент призначення пенсії, оскільки внесені Законом № 3668-VІ зміни до статті 50-1 Закону № 1789-ХІІ щодо розміру пенсії у відсотках стосуються порядку призначення пенсії прокурорам і слідчим у разі реалізації ними права на пенсійне забезпечення вперше, а не перерахунку вже призначеної пенсії.
Процедури призначення та перерахунку пенсії різні за змістом та механізмом їх проведення. Нормами, які визначають механізм проведення перерахунку пенсії за вислугу років прокурорам є частини тринадцята та вісімнадцята статті 50-1 Закону № 1789-ХІІ.
Виходячи з наведених правових норм, апеляційній суд вважає правильним висновок суду першої інстанції, що приписи ст. 50-1 Закону № 1789-ХІІ щодо розміру пенсії - 80 відсотків від суми місячної (чинної) заробітної плати мають застосовуватись до працівників при виході на пенсію після введення в дію відповідних змін до цього Закону.
Як вірно звернув увагу суд першої інстанції, про вказане правило неодноразово вказував Конституційний суд України, який розглядаючи питання, пов'язані з реалізацією права на соціальний захист, сформулював правову позицію, згідно з якою пільги, компенсації, гарантії є видом соціальної допомоги і необхідною складовою конституційного права на достатній життєвий рівень, тому звуження змісту та обсягу цього прав шляхом прийняття законів або внесення змін до чинних законів статтею 22 Конституції України не допускається (рішення Конституційного Суду України від 6 липня 1999 року № 8-рп/, від 20 березня 2002 року № 5-рп/2002, від 17 березня 2004 року № 7-рп/204, від 1 грудня 2004 року № 20-рп/2004).
Оскільки, звертаючись до управління Пенсійного фонду України в м. Кіровограді 06.11.2014, позивач ставив питання не про призначення пенсії, а проведення її перерахунку, відповідач мав здійснити перерахунок пенсії за вислугу років, виходячи з розміру раніше призначеної позивачу пенсії, тобто 90 відсотків від суми місячного чинного заробітку, і збільшених у зв'язку з підвищенням показників заробітної плати згідно довідки прокуратури Кіровоградської області №18-174 від 18.07.2012.
Отже в даному випадку дії управління Пенсійного фонду України в м. Кіровограді Кіровоградської області при здійсненні перерахунку пенсії ОСОБА_1 у розмірі 80% від суми місячного заробітку є протиправними, здійснені з порушеннями норм чинного законодавства.
Доводи, викладені відповідачем в апеляційній скарзі, не спростовують висновків суду першої інстанції, не можуть бути підставою для скасування постанови суду першої інстанції.
Суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив законне та обґрунтоване рішення, передбачені ст..202 КАС України підстави для скасування постанови суду першої інстанції відсутні.
Керуючись ст.ст.199, 200, 205, 206 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -
Апеляційну скаргу Управління Пенсійного фонду України в м. Кіровограді Кіровоградської області залишити без задоволення.
Постанову Кіровського районного суду м. Кіровограда від 16 грудня 2014 року у справі № 404/9723/14-а залишити без змін.
Ухвала апеляційного суду набирає законної сили з моменту її проголошення та може бути оскаржена до Вищого адміністративного суду України в порядку, встановленому ст.212 Кодексу адміністративного судочинства України.
Головуючий: І.Ю. Добродняк
Суддя: Н.А. Бишевська
Суддя: Л.М. Нагорна