"04" березня 2015 р.справа № 405/10920/14-а(2а/405/565/14)
Дніпропетровський апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів: головуючого судді: Добродняк І.Ю
суддів: Бишевської Н.А. Семененка Я.В.
розглянувши в порядку письмового провадження апеляційну скаргу ОСОБА_1 на постанову Ленінського районного суду м. Кіровограда від 16 січня 2015 року у справі №405/10920/14-а за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області третя особа, яка не заявляє самостійних вимог, Відділ фінансового забезпечення та бухгалтерського обліку управління Міністерства внутрішніх справ України в Кіровоградській області про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити певні дії,-
ОСОБА_1 звернувся до суду з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області, третя особа, яка не заявляє самостійних вимог, - Відділ фінансового забезпечення та бухгалтерського обліку управління Міністерства внутрішніх справ України в Кіровоградській області, в якому просив:
- визнати неправомірними дії Управління Міністерства внутрішніх справ України в Кіровоградській області щодо несвоєчасного направлення довідки про грошове забезпечення для перерахунку пенсії станом на 01.01.2008 з включенням до неї надбавки за оперативно-розшукову діяльність;
- зобов'язати головне управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області внести зміни до грошового забезпечення ОСОБА_1 відповідно до наданої довідки від 03.11.2012 №90/5285 відділом фінансового забезпечення та бухгалтерського обліку УМВС України у Кіровоградській області станом на 01.01.2008 з урахуванням надбавки за ОРД у розмірі 15% посадового окладу та провести перерахунок призначеної пенсії, а також її виплату відповідно до вимог ст.ст. 63, 55 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» та на підставі Постанови Кабінету Міністрів України від 07.11.2007 №1294 «Про упорядкування структур,ри та умов грошового забезпечення осіб рядового і начальницького складу органів внутрішніх справ», з 01.01.2008.
Позовні вимоги обґрунтовані тим, що відділом фінансового забезпечення та бухгалтерського обліку управління МВС України у Кіровоградській області у довідку про розміри його грошового забезпечення станом на 01.01.2008 помилково не було внесено надбавку за оперативно - розшукову, розвідувальну чи контррозвідувальну діяльність, інформаційно - аналітичне забезпечення органів державної влади і оперативно - службову діяльність, чим порушено вимоги Закону України від 09 квітня 1992 року № 2262 - XII «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб». На позивача звернення до відповідача з питання перерахунку пенсії відповідачем було відмовлено у перерахунку та виплаті різниці в пенсії з посиланням на те, що станом на 01.01.2008 по відповідній посаді, з якої позивачу призначено пенсію, не була встановлена та не виплачувалася надбавка за оперативно - розшукову, розвідувальну чи контррозвідувальну діяльність та інформаційно - аналітичне забезпечення органів державної влади і оперативно - службову діяльність.
Постановою Ленінського районного суду м. Кіровограда від 16.01.2015 прийнятою за результатами розгляду у відкритому судовому засіданні у задоволенні адміністративного позову ОСОБА_1 відмовлено.
Не погодившись з постановою суду першої інстанції, позивач подав апеляційну скаргу, в якій, посилаючись на порушення судом норм матеріального права, просить скасувати постанову суду першої інстанції та постановити нову, якою задовольнити позовні вимоги в повному обсязі.
В обґрунтування апеляційної скарги, позивач зазначав, що матеріали справи не містять доказів того, що станом на 01.01.2008 на відповідній посаді, з якої позивачу призначено пенсію, надбавка за оперативно-розшукову діяльність не була встановлена та не виплачувалась на підставі наказу. Також позивач зазначив, що суд першої інстанції не врахував, що несвоєчасне або неналежне виконання завдань станом на 01.01.2008 та заниження результатів оперативно-службової діяльності не залежить від його участі та особистих досягнень, а тому надбавка за оперативно-розшукову діяльність по посаді з якої йому призначено пенсію має бути встановлена у будь-якому випадку. Позивач зазначає, що підстави для перерахунку пенсії та його право на отримання надбавки за оперативно-розшукову діяльність у розмірі 15% підтверджуються довідкою від 03.11.2012 №90/5285.
Дана адміністративна справа розглянута апеляційним судом відповідно до ст. 197 Кодексу адміністративного судочинства України в порядку письмового провадження.
Перевіривши матеріали справи, законність і обґрунтованість постанови суду в межах апеляційної скарги, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню.
Як встановлено судом, підтверджено матеріалами справи, позивач - ОСОБА_1 в період з 01.10.1972 по 19.03.1996 проходив службу в органах внутрішніх справ України. На підставі наказу МВД-УВД №66л/с позивач звільнений з посади начальника Компаніївського РВ УМВС України в Кіровоградській області.
З 19.03.1996 позивачу призначено пенсію за вислугу років відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб».
04.11.2014 позивач звернувся до Головного Управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області з письмовою заявою про проведення перерахунку пенсії з 01.01.2008 відповідно до довідки від 03.11.2012 №90/5285(а.с.9).
Листом від 06.11.2014 №592/03-19 головне Управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області повідомило ОСОБА_1 про відмову у здійсненні перерахунку (а.с.10).
Відмова обґрунтована тим, що станом на 01.01.2008 по відповідній посаді, з якої ОСОБА_1 призначено пенсію, не була встановлена та не виплачувалася надбавка за оперативно-розшукову, розвідувальну чи контр розвідувальну діяльність та інформаційно-аналітичне забезпечення органів державної влади і оперативно-службової діяльності, внаслідок чого відсутні правові підстави для включення цієї надбавки в довідку про грошове забезпечення і відповідно, для перерахунку пенсії з урахування вказаної надбавки.
Також Пенсійним органом зазначено, що станом на 01.04.2012 надбавка за ОРД була фактично встановлена, ця надбавка з 01 липня 2012 року вже врахована до складу грошового забезпечення для визначення розміру підвищення пенсії з 01 липня та з 01 вересня 2012 року і з 01 січня 2013 року відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 23.04.2012 №355 «Про збільшення розмірів пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» у тому числі і ОСОБА_1
Відмовляючи у задоволені позову, суд першої інстанції виходив з того, що на момент звільнення позивач не отримував спірні надбавки, згідно довідок про середні розміри надбавок та премій, виплачених за січень 2008 року по Компаніївському РВ УМВС України в Кіровоградській області по посаді начальника, надбавки за оперативно-розшукову діяльність не встановлювались, а тому відсутні підстави для призначення позивачу вказаних надбавок та для перерахунку пенсії.
З огляду на фактичні обставини справи, норми законодавства, що регулюють спірні правовідносини, колегія суддів погоджується з судом першої інстанції про відсутність підстав для задоволення позову.
Відповідно до ст. 23-1 Закону України «Про міліцію» здійснення пенсійного забезпечення працівників міліції після звільнення з органів внутрішніх справ регулюється Законом України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб».
Згідно з ч.3 ст. 43 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» № 2262-XII в редакції, що діяла на час призначення пенсії позивачу, пенсії особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ та членам їх сімей обчислюються з грошового забезпечення цих військовослужбовців, осіб начальницького і рядового складу. При цьому для обчислення їм пенсій враховуються відповідні оклади за посадою, військовим чи спеціальним званням, процентна надбавка за вислугу років, надбавки за вчене звання і вчену ступінь, кваліфікацію і умови служби у порядку і розмірах, що визначаються Кабінетом Міністрів України.
Відповідно до редакції вказаної норми, яка діяла до 01.10.2011, пенсії особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, та
членам їх сімей обчислюються з розміру грошового забезпечення за останньою штатною посадою перед звільненням, враховуючи відповідні оклади за посадою, військовим (спеціальним) званням, процентну надбавку за вислугу років, щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії в розмірах, установлених законодавством.
Статтею 63 вказаного Закону № 2262-XII встановлений порядок перерахунку призначених пенсій.
Перерахунок раніше призначених пенсій військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом та членам їх сімей у зв'язку із введенням в дію цього Закону провадиться за документами, що є у пенсійній справі, а також додатковими документами, поданими пенсіонерами на час перерахунку.
Якщо пенсіонер згодом подасть додаткові документи, які дають право на подальше підвищення пенсії, то пенсія перераховується за нормами цього Закону. При цьому перерахунок провадиться за минулий час, але не більш як за 12 місяців з дня подання додаткових документів і не раніше, ніж з дня введення в дію цього Закону.
Усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв'язку зі зміною розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, або у зв'язку із введенням для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством. Перерахунок пенсій здійснюється на момент виникнення права на перерахунок пенсій і провадиться у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України, у строки, передбачені частиною другою статті 51 цього Закону.
Постановою Кабінету Міністрів України №1294 від 07.11.2007 «Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового та начальницького складу» з 01.01.2008 запроваджені нові умови грошового забезпечення військовослужбовців, затверджені схеми посадових окладів, встановлені розміри додаткових видів грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу.
Пунктом 1 вказаної Постанови встановлено, що грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу складається з посадового окладу, окладу за військовим (спеціальним) званням, щомісячних (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер, премії) та одноразових додаткових видів грошового забезпечення.
При цьому надано право керівникам державних органів у межах асигнувань, що виділяються на їх утримання, установлювати доплати, надбавки, премії і визначено, що виплата грошового забезпечення військовослужбовцям, особам рядового в начальницького складу здійснюється в порядку, що затверджується, зокрема Міністерством внутрішніх справ України.
Відповідно до п.5 Постанови надано право керівникам державних органів у межах асигнувань, що виділяються на їх утримання, установлювати надбавку військовослужбовцям підрозділів Служби безпеки, Державної прикордонної служби, Управління державної охорони, Служби зовнішньої розвідки та інших розвідувальних органів, особам середнього, старшого та вищого начальницького складу органів внутрішніх справ, які провадять оперативно-розшукову, розвідувальну чи контррозвідувальну діяльність та інформаційно-аналітичне забезпечення органів державної влади і оперативно-службову діяльність - в розмірі до 50 відсотків посадового окладу (
Пунктом 9 Постанови передбачено, що видатки, пов'язані з набранням чинності цією постановою, здійснюються в межах асигнувань на грошове забезпечення, передбачених у державному бюджеті для утримання державних органів.
Порядок перерахунку пенсій, з 01.01.2008, врегульований постановою Кабінету Міністрів України від 13.02.2008 №45, якою затверджено Порядок проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб».
Відповідно до п.1 цього Порядку перерахунок раніше призначених пенсій відповідно до Закону України № 2262 проводиться у разі прийняття рішення Кабінетом Міністрів України про зміну розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення для відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, або у зв'язку із введенням для них нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, установлених законодавством.
Пунктом 4 Порядку передбачено, що перерахунок пенсії здійснюється на момент виникнення такого права і проводиться у строки, передбачені ч. 2 ст. 51 Закону.
На виконання постанови Кабінету Міністрів України від 07.11.2007 № 1294 та з метою впорядкування структури та умов грошового забезпечення осіб рядового і начальницького складу органів внутрішніх справ наказом Міністерства внутрішніх справ України від 31.12.2007 № 499 затверджена та введена в дію з 1 січня 2008 року Інструкція про порядок виплати грошового забезпечення особам рядового і начальницького складу органів внутрішніх справ.
За правилами п.п.2.6.2, 2.6.5 наведеної Інструкції розмір надбавки за оперативно-розшукову, розвідувальну чи контррозвідувальну діяльність та інформаційно-аналітичне забезпечення органів державної влади і оперативно-службову діяльність установлюється індивідуально особам середнього, старшого і вищого начальницького складу керівниками органів, підрозділів, закладів та установ органів внутрішніх справ на підставі мотивованого подання керівника структурних підрозділів та оголошується наказом.
Виплата цієї надбавки проводиться з дня, указаного в наказі про особовий склад, але не раніше дня призначення на відповідну посаду або дня вступу в тимчасове виконання посадових обов'язків.
Отже, виходячи з наведених правових норм в їх сукупності, для включення вказаної надбавки до грошового забезпечення позивача для обчислення (перерахунку) пенсії така надбавка повинна бути фактично встановлена по відповідній посаді, яку займав позивач на час звільнення.
Відповідно до порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсії відповідно до Закону України Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», документи для призначення та проведення перерахунку пенсій подаються до органів Пенсійного фонду України уповноваженими структурними підрозділами міністерств та інших державних органів.
Згідно з п. 23 Порядку уповноважені структурні підрозділи, (в даному випадку УМВС України в Кіровоградській області), зобов'язані зазначити у списках осіб, яким необхідно провести перерахунок, зміни розмірів грошового забезпечення і в п'ятиденний строк передають їх до відповідних органів, що призначають пенсію.
Відповідно до п.9 Порядку проведення перерахунку пенсій, призначений відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 13.02.2008 № 45, Пенсійний фонд України та його Головні управління мають право перевіряти правильність складання довідок.
Головним управлінням Пенсійного фонду України в Кіровоградській області проведено перевірки достовірності видачі управлінням Міністерства внутрішніх справ України в Кіровоградській області уточнюючих довідок про розмір грошового забезпечення станом на 01.01.2008 для проведення перерахунку пенсій, відповідно до вимог постанови № 1294, та станом на 01.04.2012, відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 23.04.2012 № 355 «Про підвищення розмірів пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб».
За результатами проведених перевірок складено акти від 15.11.2012, від 07.02.2013, від 19.02.2013.
Перевіркою встановлено список посад, по яким співробітникам фактично проведена виплата надбавки у січні 2008 року, право на яку оскаржує позивач, та складено списки осіб та списки пенсійних справ, розміри пенсій по яким підлягали перерахунку.
Посада, з якої звільнився на пенсію позивач, у зазначених списках, по яким фактично проводилася виплата надбавки, відсутня.
Матеріалами справи підтверджено, позивачем не спростовано, що по відповідній посаді, яку займав позивач на час його звільнення з органів внутрішніх справ, з 01.01.2008 надбавка за оперативно-розшукову діяльність на підставі певного наказу не була встановлена та не виплачувалась, тому відсутні підстави для врахування позивачу вказаної надбавки і для перерахунку пенсії згідно постанови Кабінету Міністрів України від 07.11.2007 №1294.
Доводи, викладені позивачем в апеляційній скарзі, висновків суду першої інстанції не спростовують.
З огляду на викладене, колегія суддів вважає, що судом першої інстанції прийнято законне та обґрунтоване рішення, передбачені ст.202 КАС України підстави для його скасування відсутні.
Керуючись ст.ст. 197, 198, 200, 205, 206 Кодексу адміністративного судочинства України, суд,-
Апеляційну скаргу ОСОБА_1 залишити без задоволення.
Постанову Ленінського районного суду м. Кіровограда від 16.01.2015 у справі №405/10920/14-а - залишити без змін.
Ухвала апеляційного суду набирає законної сили відповідно до ст.254 Кодексу адміністративного судочинства України, може бут оскаржена в порядку, встановленому ст.212 Кодексу адміністративного судочинства України.
Головуючий: І.Ю. Добродняк
Суддя: Н.А. Бишевська
Суддя: Я.В. Семененко