19 березня 2015 року м. Львів Справа № 876/7898/13
Львівський апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів:
головуючого судді - Рибачука А.І.,
суддів - Багрія В.М., Старунського Д.М.,
розглянувши в порядку письмового провадження апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області на постанову Яворівського районного суду Львівської області від 15 квітня 2013 року по справі № 460/818/13-а за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області про перерахунок пенсії,
ОСОБА_1 звернувся до суду з адміністративним позовом до Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області, в якому просив визнати неправомірними дії посадових осіб Головного Управління Пенсійного фонду України у Львівській області в частині здійснених йому на виконання постанови Кабінету Міністрів України «Про збільшення призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» від 23 квітня 2012 року № 355 розрахунків підвищень до пенсії з 01 січня 2013 року, виходячи з основного розміру пенсії в сумі 2711.55 грн., зобов'язати Головне управління Пенсійного фонду України у Львівській області провести йому перерахунок та виплату підвищення до пенсії із 01 січня 2013 року, виходячи із розміру основної пенсії в сумі 5154.84 грн. та з врахуванням здійснених виплат.
Позовну заяву обґрунтовував посиланням на те, що відповідачем протиправно обчислено розмір підвищення пенсії, передбачений постановою Кабінету Міністрів України від 23 квітня 2012 року №355 «Про збільшення розмірів пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», виходячи з основного розміру пенсії в сумі 2711.55 грн., оскільки основний розмір його пенсії становить 5154.84 грн.
Постановою Яворівського районного суду Львівської області від 15 квітня 2013 року адміністративний позов задоволено частково. Визнано неправомірними дії посадових осіб Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області в частині здійснення позивачу на виконання постанови Кабінету Міністрів України від 23 квітня 2012 року № 355 «Про збільшення розмірів пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» розрахунків підвищень до пенсії із 01 січня 2013 року, виходячи з основного розміру пенсії в сумі 2711.55 грн., зобов'язано Головне управління Пенсійного фонду України у Львівській області провести ОСОБА_1 перерахунок підвищення до пенсії із 01 січня 2013 року, виходячи із розміру основної пенсії в сумі 5154.84 грн., а також здійснити виплату підвищення до пенсії із врахуванням здійснених виплат. В решті позовних вимог відмовлено.
Не погоджуючись із зазначеною постановою суду, відповідач подав апеляційну скаргу, у якій, з посиланням на порушення судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права, просить її скасувати та прийняти нову постанову, якою в задоволенні позову відмовити.
Вимоги апеляційної скарги обґрунтовує посиланням на те, що нарахування та виплату позивачу підвищення пенсії проведено правомірно, відповідно до вимог постанови Кабінету Міністрів України від 23 квітня 2012 року №355 «Про збільшення розмірів пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», виходячи з основного розміру пенсії в сумі 2711.55 грн. Також вказує на безпідставність посилання позивача на розмір його основної пенсії в сумі 5154.84 грн., з якого потрібно обчислювати підвищення до пенсії, оскільки пенсія у вказаному розмірі була перерахована на підставі постанови Яворівського районного суду Львівської області від 30 серпня 2010 року, якою не було зобов'язано відповідача вносити зміни до розпорядження про призначення пенсії.
Оскільки апеляційну скаргу подано на постанову суду першої інстанції, яка прийнята в порядку скороченого провадження за результатами розгляду справи, передбаченої п. 2 ч. 1 ст. 183-2 Кодексу адміністративного судочинства України, суд відповідно до п.3 ч.1 ст. 197 Кодексу адміністративного судочинства України розглядає справу в порядку письмового провадження.
Заслухавши суддю-доповідача, обговоривши доводи апеляційної скарги, дослідивши матеріали справи, суд приходить до висновку, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню з наступних підстав.
Судом першої інстанції встановлено та підтверджується матеріалами справи, що ОСОБА_1 з 30 травня 2009 року призначена пенсія за вислугу років відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб».
Постановою Яворівського районного суду Львівської області від 30 серпня 2010 року, яка була залишена без змін ухвалою Львівського апеляційного адміністративного суду від 30 серпня 2011 року та ухвалою Вищого адміністративного суду України від 27 березня 2012 року, визнано протиправними дії посадових осіб Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області та Міністерства внутрішніх справ України щодо оформлення документів та призначення пенсії за вислугу років ОСОБА_1, зобов'язано Міністерство внутрішніх справ України для оформлення пенсії надати довідку про середній заробіток (грошове забезпечення) позивача до дня незаконного звільнення (29 жовтня 2007 року) в розмірі 5727.60 грн., яку подати через Головне управління Міністерства внутрішніх справ України у Львівській області в Головне управління Пенсійного фонду України у Львівській області, зобов'язано Головне управління Пенсійного фонду України у Львівській області провести ОСОБА_1 перерахунок призначеної пенсії за вислугу років з 30 травня 2009 року з урахуванням середнього заробітку (грошового забезпечення) в розмірі 5727.60 грн., та виплатити пенсію з урахуванням проведених пенсійних виплат.
На виконання вказаного судового рішення Міністерство внутрішніх справ України надіслало довідку про середній заробіток (грошове забезпечення) ОСОБА_1 до дня незаконного звільнення в розмірі 5727.60 грн.
Головним управлінням Пенсійного фонду України у Львівській області вказане судове рішення було виконано частково, а саме: 22 лютого 2012 року та 23 листопада 2012 року у відповідності до рішень Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області здійснено перерахунок суми призначеної пенсії відповідно за період із 30 травня 2009 року по 22 липня 2011 року, згідно якого йому було призначено пенсію в розмірі 5154.84 грн. щомісячно, а із 23 липня 2011 року розмір пенсії знову було безпідставно зменшено до попередньої суми.
Задовольняючи позовні вимоги, суд першої інстанції виходив з того, що Головним управлінням Пенсійного фонду України у Львівській області всупереч вимогам ч. 8 ст. 43 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» та судових рішень, які набрали законної сили і підлягають обов'язковому виконанню, безпідставно зменшено основний розмір пенсії, виходячи з середнього заробітку позивача до дня незаконного звільнення, відповідно неправомірно проведено нарахування та виплату підвищення до пенсії.
Суд апеляційної інстанції погоджується з таким висновком суду першої інстанції з огляду на наступне.
Відповідно до ч. 8 ст. 43 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» особам офіцерського складу, які поновлені на службі в органах внутрішніх справ і призначені на посади з меншим, ніж попередній, посадовим окладом, пенсії обчислюються (за їх згодою) з посадового окладу, який вони отримували до звільнення. У разі одночасного поновлення та звільнення таких осіб зі служби пенсія їм обчислюється з посадового окладу, який вони отримували до звільнення.
Тобто, з 30 травня 2009 року основний розмір пенсії позивача за вислугу 39 років становить 5154.84 коп. (з розрахунку 90 % від середнього заробітку (грошового забезпечення) позивача до дня незаконного звільнення (29 жовтня 2007 року) в розмірі 5727.60 грн.).
Невиконання відповідачем з 23 липня 2011 року постанови Яворівського районного суду Львівської області від 30 серпня 2010 року обґрунтовано положеннями Закону України «Про внесення змін до Закону України «Про Державний бюджет України на 2011 рік» та Закону України «Про Державний бюджет на 2012 рік», а також прийнятими на їх виконання постановами Кабінету Міністрів України від 06 липня 2011 року №745 «Про встановлення деяких розмірів виплат, що фінансуються за рахунок коштів державного бюджету» та від 28 грудня 2011 року № 1381 «Про підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення». Однак, вказаними нормативно-правовими актами жодних обмежень щодо нарахування та перерахунку пенсій станом на 23 липня 2011 року не встановлено.
Крім цього, згідно з п. 4 Порядку проведення перерахунку пенсії, призначеної відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 08 лютого 2008 року №45, перерахунок пенсії здійснюється на момент виникнення такого права і проводиться у строки, передбачені ч.2 ст. 51 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», якщо внаслідок перерахунку пенсії розмір зменшується, пенсія виплачується в раніше встановленому розмірі.
Постановою Кабінету Міністрів України від 23 квітня 2012 року № 355 «Про збільшення розмірів пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» передбачено підвищення до пенсій з 01 липня 2012 року у розмірі 11 відсотків пенсій, обчислених відповідно до статей 13, 21 і 36 Закону, збільшивши його з 1 вересня 2012 року до 23 відсотків та з 1 січня 2013 р. до 35 відсотків.
Виходячи з основного розміру пенсії позивача в сумі 5154.84 грн. з 01 січня 2013 року підвищення мало становити 1804.19 грн. (5154.84х35%).
Проте, як видно із листа заступника начальника Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області від 22 лютого 2013 року № 80/Л-20, з 01 січня 2013 року підвищення до пенсії ОСОБА_1 становить - 949.04 грн. (2711,55х35%).
Враховуючи вищенаведене, Головним управлінням Пенсійного фонду України у Львівській області позивачу виплачено підвищення до пенсії за січень 2013 року у меншому розмірі, ніж передбачено постановою Кабінету Міністрів України від 23 квітня 2012 року № 355 «Про збільшення розмірів пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб».
Отже, суд першої інстанції прийшов до вірного висновку про безпідставне зменшення основного розміру пенсії, виходячи з середнього заробітку (грошового забезпечення) позивача до дня незаконного звільнення і, відповідно, про неправомірний розрахунок підвищення до пенсії позивачу.
Враховуючи викладене, суд апеляційної інстанції вважає, що доводи апеляційної скарги висновків суду першої інстанції не спростовують і не дають підстав для висновку про порушення судом першої інстанції норм матеріального або процесуального права, що відповідно до частини 1 статті 200 Кодексу адміністративного судочинства України є підставою для залишення апеляційної скарги без задоволення, а постанови суду - без змін.
Керуючись статтями 160, 195, 183-2, 197, 200, 205, 206, 254 Кодексу адміністративного судочинства України,
Апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області залишити без задоволення, а постанову Яворівського районного суду Львівської області від 15 квітня 2013 року по справі № 460/818/13-а - без змін.
Ухвала набирає законної сили з моменту постановлення та оскарженню не підлягає.
Головуючий: А.І. Рибачук
Судді В.М. Багрій
Д.М. Старунський