Справа № 815/6433/14
16 березня 2015 року м. Одеса
Одеський окружний адміністративний суд у складі колегії:
головуючого судді Марина П.П.
суддів Аракелян М.М.
Харченко Ю.В.
секретар судового засідання Борцова С.І.
за участю сторін:
від позивача: Стемковська Г.Я. (за довіреністю);
від відповідачів: не з'явилися;
від Прокуратури Одеської області: Бондаревський О.М. (за довіреністю);
розглянувши у відкритому судовому засіданні справу за адміністративним позовом Товариства з обмеженою відповідальністю «САЙМОН» до Інспекції Державного архітектурно-будівельного контролю в Одеській області, Державної архітектурно-будівельної інспекції України, за участю Прокуратури Одеської області, про визнання протиправними дій, скасування наказу від 10.10.2014 року №141 «СК» «Про скасування реєстрації декларації про готовність об'єкта до експлуатації» та зобов'язання вчинити певні дії, -
Товариство з обмеженою відповідальністю «САЙМОН» звернулось до Одеського окружного адміністративного суду з позовом до Інспекції Державного архітектурно-будівельного контролю в Одеській області, Державної архітектурно-будівельної інспекції України, за участю Прокуратури Одеської області, про визнання протиправними дій, скасування наказу від 10.10.2014 року №141 «СК» «Про скасування реєстрації декларації про готовність об'єкта до експлуатації» та зобов'язання Державної архітектурно-будівельної інспекції України відновити запис про реєстрацію декларації №ОД 14312513840 про готовність об'єкта до експлуатації від 21.12.2012 року на об'єкт «комплекс протизсувних та берегоукріплювальних робіт на морському узбережжі комплексу «Ювілейний» у с. Молодіжне Овідіопольського району Одеської області» (код 2152,5, ІІІ-ї категорії складності), замовником якої є товариство з обмеженою відповідальністю «САЙМОН».
В обґрунтування позовних вимог позивач посилається на те, що підставою прийняття оскаржуваного Наказу стали листи Прокуратури Одеської області від 27.08.2014 року №05/3-2001вих14, від 08.09.2014 року №05/3-2074вих14, від 25.09.2014 року №05/03-2255вих14, відповідно до яких Інспекцію ДАБК в Одеській області повідомлено про результати проведеної прокуратурою перевірки та встановлення останньою факту самовільного зайняття ТОВ «САЙМОН» земельної ділянки орієнтованою площею 2,3765 га, що полягло у забудові території на морському узбережжі комплексу «Ювілейний», у зв'язку з чим Інспекцією ДАБК в Одеській області виявлено недостовірні дані у декларації про готовність об'єкта до експлуатації №ОД14312513840 від 21.12.2012 року, які є підставою вважати об'єкт самочинним будівництвом. Однак, в порушення вимог Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності», Порядку прийняття в експлуатацію закінчених будівництвом об'єктів та Порядку здійснення державного архітектурно-будівельного контролю, відповідачем не було проведено відповідної перевірки, за результатами якої можливе встановлення факту надання позивачем недостовірних відомостей, у зв'язку з чим дії Інспекції Державного архітектурно-будівельного контролю в Одеській області щодо прийняття наказу від 10.10.2014 року №141 «СК» «Про скасування реєстрації декларації про готовність об'єкта до експлуатації» є протиправними, наказ від 10.10.2014 року №141 «СК» «Про скасування реєстрації декларації про готовність об'єкта до експлуатації», прийнятий за результатами таких дій, підлягає скасуванню, а запис про реєстрацію декларації №ОД 14312513840 про готовність об'єкта до експлуатації від 21.12.2012 року на об'єкт «комплекс протизсувних та берегоукріплювальних робіт на морському узбережжі комплексу «Ювілейний» у с. Молодіжне Овідіопольського району Одеської області» (код 2152,5, ІІІ-ї категорії складності), замовником якої є товариство з обмеженою відповідальністю «САЙМОН» підлягає відновленню.
В судовому засіданні представник позивача позов підтримала та просила суд задовольнити його у повному обсязі, посилаючись на обставини, викладені у позовній заяві та письмових поясненнях.
Від відповідача - Інспекції ДАБК в Одеській області надійшло клопотання про розгляд справи за відсутності представника та заперечення на позов (а.с.129-131 т.3), відповідно до яких проти заявленого адміністративного позову відповідач заперечує, посилаючись на необґрунтованість позовних вимог, оскільки Інспекцією ДАБК в Одеській області, на підставі листів Прокуратури Одеської області встановлено подання позивачем недостовірних даних в декларації про готовність об'єкта до експлуатації №ОД 14312513840 від 21.12.2012 року в частині документів, що посвідчують право використання земельної ділянки, у зв'язку з чим, відповідно до приписів ст.39-1 Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності» та п.14 Порядку прийняття в експлуатацію закінчених будівництвом, відповідачем прийнято оскаржуваний від 10.10.2014 року №141 «СК» «Про скасування реєстрації декларації про готовність об'єкта до експлуатації. З урахуванням наведеного, відповідач просить суд відмовити у задоволенні адміністративного позову, оскільки Інспекцією, у межах повноважень та у спосіб, передбачений діючим законодавством, були здійснені відповідні заходи щодо скасування наведеної декларації.
Представник прокуратури проти адміністративного позову заперечував.
Заслухавши пояснення представника позивача та представника прокуратури, дослідивши наявні в справі письмові докази, оцінивши їх за власним внутрішнім переконанням, що ґрунтується на всебічному, повному і об'єктивному розгляді справи, суд встановив наступні факти та обставини.
Судом встановлено, що 25.03.2005 року, між Регіональним відділенням Фонду державного майна України по Одеській області (Продавець) та Товариством з обмеженою відповідальністю «САЙМОН» (Покупець) укладено Договір купівлі - продажу державного майна об'єкта соціальної сфери шляхом продажу на аукціоні (а.с.111-117 т.1), відповідно до п.1.1 якого Продавець передає у власність Покупцю об'єкт соціальної сфери державної власності - 73/5000 частини нежитлової будівлі, будівлі та споруди «Оздоровчого комплексу «Ювілейний», що знаходиться в Одеській області, Овідіопольський район, с. Молодіжне, вул. Набережна, буд. 6.
Відповідно до Витягу про реєстрацію права власності на нерухоме майно №7102933, 26.04.2005 року, на підставі наведеного договору, Овідіопольським районним бюро технічної інвентаризації прийнято рішення за реєстраційним номером 1853548 про реєстрацію права власності на об'єкт нерухомого майна - нежитлова будівля, будівлі та споруди «Оздоровчого комплексу «Ювілейний» за ТОВ «САЙМОН», про що у книзі №1 внесено відповідний запис №12 (а.с.119 т.1).
В подальшому, 20.01.2006 року, Рішенням Молодіжненської сільської ради №1436-ІV, позивачу надано дозвіл на розробку проекту землеустрою щодо відведення ТОВ «САЙМОН» у довгострокову оренду строком на 49 років земельної ділянки загальною площею 9,9101 га (а.с.120 т.1) та 26 грудня 2006 року Інспекцією Державного архітектурно-будівельного контролю в Овідіопольському районі позивачу видано Дозвіл на виконання будівельних робіт №54 від 26.12.2006 року, а саме - виконання протизсувних та берегоукріплювальних робіт на морському узбережжі комплексу «Ювілейний» с. Молодіжне Овідіопольського району Одеської області (а.с.21 т.1)
20 березня 2008 року Молодіжненською сільською радою прийнято Рішення за № 1004-V «Про передачу ТОВ «САЙМОН» у довгострокову оренду строком на 49 років земельних ділянок загальною площею 8,5780 га для проведення берегоукріплювальних робіт і будівництва гідротехнічних протизсувних споруд, розміщення та обслуговування об'єктів рекреаційного призначення для організації відпочинку населення, розташованої в с. Молодіжне, вул. Набережна, 6, Овідіопольського району, Одеської області» (а.с.22-25 т.1).
Зазначеним рішенням затверджено проект землеустрою щодо відведення ТОВ «САЙМОН» у довгострокову оренду строком на 49 років земельних ділянок загальною площею 8,5780 га (земельної ділянки № 1 - площею 8,4389 га; земельної ділянки № 2 - площею 0,1391 га), в тому числі угідь: 8,5780 га - забудовані землі, що використовуються для відпочинку та інші відкриті землі (57. кемпінгів, будинків для відпочинку або для проведення відпусток), за рахунок земель рекреаційного призначення, раніше наданих у постійне користування Міністерству оборони України, в особі Квартирно-експлуатаційної частини району, у зв'язку із придбанням у власність ТОВ «САЙМОН» 73/5000 частин нежитлової будівлі, будівель і споруд «Оздоровчого комплексу «Ювілейний» на підставі договору купівлі-продажу державного майна об'єкта соціальної сфери шляхом продажу на аукціоні, укладеного 25 березня 2005 року між Регіональним відділенням Фонду державного майна України по Одеській області (продавець) та ТОВ «САЙМОН» (покупець), (лист-згода Міністерства оборони України від 23.12.2004 року № 220/2826, Південного територіального Квартирно-експлуатаційного управління МОУ від 23.11.2006 року № 303/22/1/742 на вилучення земельних ділянок), для проведення берегоукріплювальних робіт і будівництва гідротехнічних протизсувних споруд, розміщення та обслуговування об'єктів рекреаційного призначення для відпочинку населення, розташованої в с. Молодіжне, вул. Набережна, 6, Овідіопольського району Одеської області (п. 1 рішення); вилучено у Квартирно-експлуатаційної частини Одеського району, яку перетворено у Квартирно-експлуатаційний відділ м. Одеси, земельні ділянки загальною площею 8,5780 га, зазначені у п. 1 цього рішення, за письмовою згодою землекористувача в особі уповноваженого органу (п. 2 рішення); передано ТОВ «Саймон» у довгострокову оренду строком на 49 років земельні ділянки загальною площею 8,5780 га (земельну ділянку № 1 - площею 8,4389 га; земельну ділянку № 2 - площею 0,1391 га), в тому числі угідь: 8,5780 га - забудовані землі, що використовуються для відпочинку та інші відкриті землі (57. кемпінгів, будинків для відпочинку або для проведення відпусток), вилучені у КЕЧ Одеської області на підставі п. 2 цього рішення, за адресою: Одеська область, Овідіопольський район, с. Молодіжне, вул. Набережна, 6, для проведення берегоукріплювальних робіт і будівництва гідротехнічних протизсувних споруд, розміщення та обслуговування об'єктів рекреаційного призначення для відпочинку населення (п. 3 рішення); укласти з ТОВ «Саймон» договір оренди земельних ділянок загальною площею 8,5780 га, зазначених у п. 3 цього рішення, у простій письмовій формі за взаємною згодою між орендодавцем та орендарем земельної ділянки (п. 4 рішення).
На виконання наведеного рішення, 14 квітня 2008 року між Молодіжненською сільською радою та ТОВ „Саймон" укладено Договір оренди земельної ділянки, який, згідно Висновку Відділу земельних ресурсів у Овідіопольському районі Головного управління земельних ресурсів у Одеській області від 23.04.2008 року, визнано таким, що відповідає вимогам діючого законодавства (а.с.26-32, 34 т.1).
Договір зареєстровано у Одеській регіональній філії державного підприємства «Центр державного земельного кадастру при Державному комітеті України по земельних ресурсах» 23 квітня 2008 року за № 040852500010.
Судом встановлено, що Інспекцією Державного архітектурно-будівельного контролю в Одеській області 21.12.2012 року за номером №ОД14312513840, на замовлення Товариства з обмеженою відповідальністю «САЙМОН», зареєстровано Декларацію про готовність об'єкта до експлуатації «Комплекс протизсувних та берегоукріплювальних робіт на морському узбережжі комплексу «Ювілейний» с. Молодіжне Овідіопольського району Одеської області», категорія складності - 3, код №2152.5» (а.с.35-39 т.1).
В подальшому, листами Прокуратури Одеської області від 27.08.2014 року №05/3-2001вих14, від 08.09.2014 року №05/3-2074вих14, від 25.09.2014 року №05/03-2255вих14, Інспекцію ДАБК в Одеській області повідомлено про результати проведеної прокуратурою перевірки та встановлення останньою факту самовільного зайняття ТОВ «САЙМОН» земельної ділянки орієнтованою площею 2,3765 га, що полягло у забудові території на морському узбережжі комплексу «Ювілейний».
У зв'язку з надходженням на адресу відповідача вищенаведених листів Прокуратури Одеської області, Інспекцією ДАБК в Одеській області виявлено недостовірні дані у декларації про готовність об'єкта до експлуатації №ОД14312513840 від 21.12.2012 року, в частині документу, що посвідчує право власності чи користування земельною ділянкою, або договір сеперфіцію - а саме договору оренди земельної ділянки від 14.04.2008 року, оскільки Прокуратурою встановлено факт самовільного зайняття ТОВ «САЙМОН» земельної ділянки орієнтованою площею 2,3765 га, що стало підставою вважати об'єкт самочинним будівництвом, у зв'язку з чим, Інспекцією ДАБК в Одеській області прийнято Наказ від 10.10.2014 року №141 «СК» «Про скасування реєстрації декларації про готовність об'єкта до експлуатації», відповідно до якого скасовано реєстрацію Декларації про готовність об'єкта до експлуатації «Комплекс протизсувних та берегоукріплювальних робіт на морському узбережжі комплексу «Ювілейний» с. Молодіжне Овідіопольського району Одеської області», категорія складності - 3, код №2152.5» (а.с.19 т.1).
Згідно Указу Президента України від 08.04.2011р. №439/2011 «Про затвердження Положення про Державну архітектурно-будівельну інспекцію України», Державна архітектурно-будівельна інспекція України (Держархбудінспекція України) є центральним органом виконавчої влади, діяльність якого спрямовується і координується Кабінетом Міністрів України через Міністра регіонального розвитку, будівництва та житлово-комунального господарства України, входить до системи органів виконавчої влади і забезпечує реалізацію державної політики з питань державного архітектурно-будівельного контролю, контролю у сфері житлово-комунального господарства.
Правові та організаційні основи містобудівної діяльності та забезпечення сталого розвитку територій з урахуванням державних, громадських та приватних інтересів встановлює Закон України "Про регулювання містобудівної діяльності" та відповідальність юридичних осіб та фізичних осіб - підприємців (суб'єктів містобудування) за правопорушення у сфері містобудівної діяльності визначає Закон України "Про відповідальність за правопорушення у сфері містобудівної діяльності".
Державна архітектурно-будівельна забезпечує реалізацію державної політики з питань державного архітектурно-будівельного контролю, контролю у сфері житлово-комунального господарства. Державна архітектурно-будівельна інспекція відповідно до покладених на неї завдань здійснює контроль за виконанням приписів про усунення порушень вимог законодавства у сфері містобудівної діяльності, державних будівельних норм, стандартів та правил, у сфері житлово-комунального господарства; проводить перевірки відповідності виконання підготовчих та будівельних робіт, будівельних матеріалів, виробів і конструкцій, що застосовуються у будівництві, вимогам державних стандартів, будівельних норм і правил, технічним умовам, затвердженим проектним вимогам, рішенням; розглядає справи про правопорушення у сферах містобудівної діяльності, житлово-комунального господарства з прийняттям відповідних рішень.
Інспекція державного архітектурно-будівельного контролю в Одеській області утворена згідно з Постановою Кабінету Міністрів України «Про утворення територіальних органів Державної архітектурно-будівельної інспекції» від 23.05.2011р. №549.
Відповідно до ст.26 ЗУ «Про регулювання містобудівної діяльності», забудова територій здійснюється шляхом розміщення об'єктів будівництва.
Суб'єкти містобудування зобов'язані додержуватися містобудівних умов та обмежень під час проектування і будівництва об'єктів.
Виконавчий орган сільської, селищної, міської ради вживає заходів щодо організації комплексної забудови територій відповідно до вимог цього Закону.
Право на забудову земельної ділянки реалізується її власником або користувачем за умови використання земельної ділянки відповідно до вимог містобудівної документації.
Проектування та будівництво об'єктів здійснюється власниками або користувачами земельних ділянок у такому порядку: 1) отримання замовником або проектувальником вихідних даних; 2) розроблення проектної документації та проведення у випадках, передбачених статтею 31 цього Закону, її експертизи; 3) затвердження проектної документації; 4) виконання підготовчих та будівельних робіт; 5) прийняття в експлуатацію закінчених будівництвом об'єктів; 6) реєстрація права власності на об'єкт містобудування.
Відповідно до ч.1 ст.35 ЗУ «Про регулювання містобудівної діяльності», після набуття права на земельну ділянку замовник може виконувати підготовчі роботи, визначені будівельними нормами, державними стандартами і правилами, крім винесення інженерних мереж та видалення зелених насаджень, з повідомленням органу державного архітектурно-будівельного контролю.
Згідно ч.1 ст. 39 ЗУ «Про регулювання містобудівної діяльності», прийняття в експлуатацію закінчених будівництвом об'єктів, що належать до I - III категорій складності, та об'єктів, будівництво яких здійснювалося на підставі будівельного паспорта, здійснюється шляхом реєстрації органом державного архітектурно-будівельного контролю на безоплатній основі поданої замовником декларації про готовність об'єкта до експлуатації.
Форма декларації про готовність об'єкта до експлуатації, порядок її подання і реєстрації визначаються Кабінетом Міністрів України.
Відповідно до п. 2 Порядку прийняття в експлуатацію закінчених будівництвом об'єктів, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 13 квітня 2011 року №461(в редакції діючій на момент виникнення спірних правовідносин), прийняття в експлуатацію об'єктів, що належать до I - III категорії складності, та об'єктів, будівництво яких здійснено на підставі будівельного паспорта, проводиться шляхом реєстрації Державною архітектурно-будівельною інспекцією та її територіальними органами (далі - Інспекція) поданої замовником декларації про готовність об'єкта до експлуатації (далі - декларація).
Відповідно до п.17 Порядку реєстрація декларації здійснюється з дотриманням вимог Закону України "Про дозвільну систему у сфері господарської діяльності". Декларація приймається в дозвільному центрі за місцезнаходженням об'єкта. Реєстрацію декларації здійснює Інспекція за місцезнаходженням об'єкта на безоплатній основі.
Пунктом 18, 19, 20 Порядку встановлено, що замовник (його уповноважена особа) подає особисто або надсилає рекомендованим листом з описом вкладення до Інспекції два примірники декларації за формою згідно з додатком 1.
У разі подання декларації до дозвільного центру він передає її Інспекції не пізніше наступного робочого дня.
Один примірник декларації після проведення реєстрації повертається замовнику, а другий - залишається в Інспекції, яка її зареєструвала.
Замовник відповідно до закону відповідає за повноту та достовірність даних, зазначених у поданій ним декларації.
Інспекція перевіряє протягом десяти робочих днів з дати подання (надходження) до неї декларації повноту даних, зазначених у ній, та реєструє декларацію.
Порядком здійснення архітектурно-будівельного контролю, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 23.05.2011 року №553 визначено процедуру здійснення заходів, спрямованих на дотримання вимог законодавства у сфері містобудівної діяльності, будівельних норм, державних стандартів і правил та ліцензійних умов провадження господарської діяльності, пов'язаної з будівництвом об'єкта архітектури, який за складністю архітектурно-будівельного рішення та (або) інженерного обладнання належить до IV і V категорії складності.
Пунктом 5 Порядку передбачено, що державний архітектурно-будівельний контроль здійснюється за територіальним принципом (у межах областей) у порядку проведення планових та позапланових перевірок.
Відповідно до п.7 Порядку, позаплановою перевіркою вважається перевірка, яка не передбачена планом роботи інспекції.
Підставами для проведення позапланової перевірки є: подання суб'єктом містобудування письмової заяви про проведення перевірки об'єкта будівництва або будівельної продукції за його бажанням чи письмової заяви про проведення перевірки щодо дотримання суб'єктом господарювання Ліцензійних умов провадження господарської діяльності, пов'язаної з будівництвом об'єкта архітектури, який за складністю архітектурно-будівельного рішення та (або) інженерного обладнання належить до IV і V категорії складності; необхідність проведення перевірки достовірності даних, наведених у повідомленні та декларації про початок виконання підготовчих робіт, повідомленні та декларації про початок виконання будівельних робіт, декларації про готовність об'єкта до експлуатації, протягом трьох місяців з дня подання зазначених документів; виявлення факту самочинного будівництва об'єкта; перевірка виконання суб'єктом містобудівної діяльності вимог приписів інспекцій; перевірка виконання суб'єктом господарювання вимог інспекції щодо усунення порушень ліцензіатом ліцензійних умов провадження господарської діяльності, пов'язаної з будівництвом об'єкта архітектури, який за складністю архітектурно-будівельного рішення та (або) інженерного обладнання належить до IV і V категорії складності; звернення фізичних чи юридичних осіб про порушення суб'єктом містобудування вимог містобудівного законодавства; вимога правоохоронних органів про проведення перевірки.
Строк проведення позапланової перевірки не може перевищувати п'яти робочих днів, а у разі потреби може бути одноразово продовжений за письмовим рішенням керівника відповідної інспекції чи його заступника не більше ніж на два робочих дні.
Під час проведення позапланової перевірки посадова особа інспекції зобов'язана пред'явити службове посвідчення та направлення для проведення позапланової перевірки.
Відповідно до п.16 Порядку №553 за результатами державного архітектурно-будівельного контролю посадовою особою інспекції складається акт перевірки відповідно до вимог, установлених цим Порядком.
У разі виявлення порушень вимог законодавства у сфері містобудівної діяльності, крім акта перевірки, складається протокол разом з приписом усунення порушення вимог законодавства у сфері містобудівної діяльності, будівельних норм, державних стандартів і правил або приписом про зупинення підготовчих та будівельних робіт, які виконуються без повідомлення, реєстрації декларації про початок їх виконання або дозволу на виконання будівельних робіт (п.17 Порядку №553).
Отже, якщо позапланова перевірка була призначена та проведена за наявності для цього правових підстав, то оформлення її результатів відповідним актом є обов'язком тієї посадової особи, яка проводила таку перевірку.
З огляду на наявність існування підстав для проведення позапланової перевірки позивача, суд вважає, що оформлення результатів цієї перевірки шляхом складання посадовою особою, яка провела перевірку, відповідного акту, є обов'язковою передумовою для прийняття відповідного рішення щодо скасування реєстрації декларації.
Прийняття Інспекцією ДАБК рішень щодо скасування реєстрації декларації на підставі листів Прокуратури, без проведення перевірки, не передбачено діючим законодавством, а тому, враховуючи порушення відповідачем процедури, встановленої Порядком здійснення архітектурно-будівельного контролю, Наказ відповідачем 10.10.2014 року №141 «СК» «Про скасування реєстрації декларації про готовність об'єкта до експлуатації» прийнято не на підставі, не в межах повноважень та не у спосіб, що передбачені Конституцією та законодавством України, а дії щодо прийняття такого Наказу є протиправними.
Відповідно до п.16 Порядку прийняття в експлуатацію закінчених будівництвом об'єктів, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 13 квітня 2011 року №461, відомості щодо зареєстрованих декларацій та виданих сертифікатів вносяться до єдиного реєстру отриманих повідомлень про початок виконання підготовчих і будівельних робіт, зареєстрованих декларацій про початок виконання підготовчих і будівельних робіт, виданих дозволів на виконання будівельних робіт, зареєстрованих декларацій про готовність об'єкта до експлуатації та виданих сертифікатів, відмов у реєстрації таких декларацій та у видачі таких дозволів і сертифікатів (далі - єдиний реєстр).
Згідно п. 29 Порядку, у разі виявлення Інспекцією недостовірних даних (встановлення факту, що на дату реєстрації декларації інформація, яка зазначалася в ній, не відповідала дійсності, та/або виявлення розбіжностей між даними, зазначеними у декларації), наведених у зареєстрованій декларації, які є підставою вважати об'єкт самочинним будівництвом, зокрема, якщо він збудований або будується на земельній ділянці, що не була відведена для цієї мети, або без документа, який дає право виконувати будівельні роботи, чи належно затвердженого проекту або будівельного паспорта, реєстрація такої декларації підлягає скасуванню Інспекцією.
Інспекція скасовує реєстрацію декларації шляхом видачі відповідного наказу та виключає запис про її реєстрацію з єдиного реєстру протягом п'яти робочих днів з дня виявлення факту подання недостовірних даних, наведених у декларації, які є підставою вважати об'єкт самочинним будівництвом.
Отже, у зв'язку з тим, що наказом Інспекції ДАБК в Одеській області ввід 10.10.2014 року №141 «СК» «Про скасування реєстрації декларації про готовність об'єкта до експлуатації» скасовано реєстрацію декларації та виключено запис про її реєстрацію з єдиного реєстру, з урахуванням встановлених судом обставин та з метою відновлення порушених прав позивача, суд вважає за необхідне зобов'язати Державну архітектурно-будівельну інспекцію України відновити запис про реєстрацію декларації №ОД 14312513840 про готовність об'єкта до експлуатації від 21.12.2012 року на об'єкт «комплекс протизсувних та берегоукріплювальних робіт на морському узбережжі комплексу «Ювілейний» у с. Молодіжне Овідіопольського району Одеської області» (код 2152,5, ІІІ-ї категорії складності), замовником якої є Товариство з обмеженою відповідальністю «САЙМОН».
Відповідно до ч. 1 ст. 9 КАС України суд при вирішенні справи керується принципом законності, відповідно до якого органи державної влади, органи місцевого самоврядування, їхні посадові і службові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України. Аналогічна норма закріплена і в ч.2 ст.19 Конституції України.
Відповідно до ч. 1 ст.71 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених ст. 72 цього Кодексу.
Відповідно до ч. 2 ст. 71 КАС України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.
Частиною 3 ст. 2 Кодексу адміністративного судочинства України встановлено, що у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України; з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); безсторонньо (неупереджено); добросовісно; розсудливо; з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи несправедливій дискримінації; пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; своєчасно, тобто протягом розумного строку.
Приймаючи до уваги вищевикладене, з урахуванням встановлених у судовому засіданні фактів, оцінюючи надані докази в сукупності, колегія судів вважає позовні вимоги обґрунтованими та такими, що підлягають задоволенню у повному обсязі.
Керуючись ст. ст. 2,4, 9, 11, 69-72, 86, 158-163, 167, 254, 256 КАС України суд, -
Адміністративний позов Товариства з обмеженою відповідальністю «САЙМОН» до Інспекції Державного архітектурно-будівельного контролю в Одеській області, Державної архітектурно-будівельної інспекції України, за участю Прокуратури Одеської області, про визнання протиправними дій, скасування наказу від 10.10.2014 року №141 «СК» «Про скасування реєстрації декларації про готовність об'єкта до експлуатації» та зобов'язання вчинити певні дії - задовольнити повністю.
Визнати протиправними дії Інспекції Державного архітектурно-будівельного контролю в Одеській області щодо прийняття наказу від 10.10.2014 року №141 «СК» «Про скасування реєстрації декларації про готовність об'єкта до експлуатації».
Скасувати наказ Інспекції Державного архітектурно-будівельного контролю в Одеській області від 10.10.2014 року №141 «СК» «Про скасування реєстрації декларації про готовність об'єкта до експлуатації».
Зобов'язати Державну архітектурно-будівельну інспекцію України відновити запис про реєстрацію декларації №ОД 14312513840 про готовність об'єкта до експлуатації від 21.12.2012 року на об'єкт «комплекс протизсувних та берегоукріплювальних робіт на морському узбережжі комплексу «Ювілейний» у с. Молодіжне Овідіопольського району Одеської області» (код 2152,5, ІІІ-ї категорії складності), замовником якої є товариство з обмеженою відповідальністю «САЙМОН».
Постанову може бути оскаржено до Одеського апеляційного адміністративного суду шляхом подання апеляційної скарги до адміністративного суду апеляційної інстанції через суд першої інстанції, який ухвалив оскаржуване судове рішення. Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає, до суду апеляційної інстанції. Апеляційна скарга на постанову суду першої інстанції подається протягом десяти днів з дня її проголошення. У разі застосування судом частини третьої статті 160 КАС України, а також прийняття постанови у письмовому провадженні апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.
Повний текст постанови складено та підписано колегією суддів 23 березня 2015 року.
Головуючий суддя П.П.Марин
Судді М.М.Аракелян
Ю.В.Харченко