ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД міста КИЄВА 01601, м. Київ, вул. Командарма Каменєва 8, корпус 1
м. Київ
03 березня 2015 року 15:47 № 826/1625/15
Окружний адміністративний суд міста Києва у складі:
головуючого судді Аблова Є.В.,
при секретарі судового засідання Мальчик І.Ю.,
за участю сторін:
позивача - ОСОБА_1,
представника відповідача - Чайки М.О.,
розглянувши у судовому засіданні адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Реєстраційної служби Головного управління юстиції у м. Києві, державного реєстратора прав на нерухоме майно Володковича В.В., державного реєстратора прав на нерухоме майно Аврамченко С.С. про визнання дій протиправними, зобов'язання вчинити дії,-
З позовом до Окружного адміністративного суду міста Києва звернувся ОСОБА_1 до Реєстраційної служби Головного управління юстиції у м. Києві, державного реєстратора прав на нерухоме майно Володковича В.В., державного реєстратора прав на нерухоме майно Аврамченко С.С. про визнання дій протиправними, зобов'язання вчинити дії, мотивуючи позовні вимоги тим, що державними реєстраторами при прийнятті рішення про зупинення розгляду заяви про державну реєстрацію прав та їх обтяжень та рішення про відмову у державній реєстрації прав та їх обтяжень порушені вимоги чинного законодавства.
В позовній заяві позивач просить суд визнати неправомірними дії державного реєстратора Реєстраційної служби Головного управління юстиції у м. Києві Володковича Володимира Володимировича; визнати неправомірними дії державного реєстратора прав на нерухоме майно Реєстраційної служби Головного управління юстиції у м. Києві Аврамченко Сніжани Сергіївни; стягнути з відповідачів солідарно грошові кошти в сумі 119 та 120 гривень, які сплачені мною при подачі документів як обов'язкові платежі; зобов'язати Реєстраційну службу Головного управління юстиції у м. Києві провести державну реєстрацію права власності на нерухоме майно: будівля допоміжних складських приміщень (літ. Б) та будівля складу готової продукції (літ. Н) з реєстраційним номером, що розташований: АДРЕСА_1 за Товариством з обмеженою відповідальністю « 12345»; судові витрати покласти на відповідачів.
Позивач в судовому засіданні підтримав позовні вимоги в повному обсязі.
Представник Реєстраційної служби Головного управління юстиції у м. Києві заперечував щодо задоволення позовних вимог з підстав того, що державним реєстратором правомірно відмовлено в державній реєстрації права власності на об'єкт нерухомого майна з підстав відсутності у повному обсязі документів, необхідних для проведення державної реєстраційної прав, визначених Порядком державної реєстрації прав на нерухоме майно та їх обтяжень, затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 17 жовтня 2013 р. N 868.
Розглянувши у відкритому судовому засіданні матеріали справи, заслухавши пояснення позивача, представника відповідача, суд встановив наступне.
Позивач 27.12.2014 року звернувся до Головного управління юстиції у м. Києві із заявою про державну реєстрацію прав та їх обтяжень (щодо права власності) для проведення державної реєстрації права власності на нерухоме майно: будівля допоміжних складських приміщень (літ. Б) та будівля складу готової продукції (літ. Н) з реєстраційним номером, що розташований: АДРЕСА_1 за Товариством з обмеженою відповідальністю « 12345».
21.01.15 р. державним реєстратором прав на нерухоме майно Володковичем В.В. винесено рішення про зупинення розгляду заяви про державну реєстрацію прав та їх обтяжень у зв'язку з відсутністю в повному обсязі документів, необхідних для проведення державної реєстрації прав та їх обтяжень, визначених Порядком державної реєстрації прав на нерухоме майно та їх обтяжень, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 17.10.2013 року №868.
Державним реєстратором прав на нерухоме майно Реєстраційної служби Головного управління юстиції у м. Києві Авраменко С.С. 29.01.15 року прийнято рішення №18953264 про відмову в державній реєстрації прав на нерухоме майно: будівля допоміжних складських приміщень (літ. Б) та будівля складу готової продукції (літ. Н) з реєстраційним номером, що розташований: АДРЕСА_1 за Товариством з обмеженою відповідальністю « 12345», оскільки подані для проведення державної реєстрації прав документи не відповідають вимогам, або не дають змоги встановити відповідність заявлених прав документам, що їх посвідчують.
Незгода позивача з діями державних реєстраторів зумовила його звернення до суду з даним адміністративним позовом, при вирішенні якого суд виходить з наступного.
Закон України «Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень» від 01.07.2004 р. №1952-IV визначає правові, економічні, організаційні засади проведення державної реєстрації речових та інших прав, які підлягають реєстрації за цим Законом, та їх обтяжень і спрямований на забезпечення визнання та захисту державою цих прав, створення умов для функціонування ринку нерухомого майна та регулює відносини, пов'язані з державною реєстрацією прав на нерухоме майно та їх обтяжень (далі - Закон №1952-IV).
Згідно ч. 5 ст. 3 Закону №1952-IV державна реєстрація прав є публічною, проводиться органом державної реєстрації прав, який зобов'язаний надавати інформацію про зареєстровані права та їх обтяження в порядку, встановленому цим Законом.
Відповідно до ч. 1 ст. 2 Закону №1952-IV державна реєстрація речових прав на нерухоме майно - офіційне визнання і підтвердження державою фактів виникнення, переходу або припинення прав на нерухоме майно, обтяження таких прав шляхом внесення відповідного запису до Державного реєстру речових прав на нерухоме майно.
Згідно ч. 2 ст. 9 Закону №1952-IV державний реєстратор, зокрема, встановлює відповідність заявлених прав і поданих документів вимогам законодавства, а також відсутність суперечностей між заявленими та вже зареєстрованими правами на нерухоме майно та їх обтяженнями, зокрема: відповідність обов'язкового дотримання письмової форми правочину та його нотаріального посвідчення (у випадках, встановлених законом); відповідність повноважень особи, яка подає документи на державну реєстрацію прав та їх обтяжень; відповідність відомостей про нерухоме майно, наявних у Державному реєстрі прав та поданих документах; наявність обтяжень прав на нерухоме майно, зареєстрованих відповідно до вимог цього Закону; наявність факту виконання умов правочину, з якими закон та/або договір (угода) пов'язує можливість проведення державної реєстрації виникнення, переходу, припинення прав на нерухоме майно або обтяження таких прав; приймає рішення про державну реєстрацію прав та їх обтяжень, про відмову в державній реєстрації, про її зупинення, внесення змін до Державного реєстру прав; у разі потреби вимагає подання передбачених законодавством додаткових документів, необхідних для державної реєстрації прав та їх обтяжень.
Процедуру проведення державної реєстрації речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень, перелік документів, необхідних для її проведення, права та обов'язки суб'єктів у сфері державної реєстрації прав, а також процедуру взяття на облік безхазяйного нерухомого майна визначає Порядок державної реєстрації прав на нерухоме майно та їх обтяжень, затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 17 жовтня 2013 р. N 868 (далі - Порядок №868).
Як вбачається з матеріалів справи, позивачем до Реєстраційної служби Головного управління юстиції у м. Києві до заяви про державну реєстрацію прав та їх обтяжень щодо державної реєстрації права власності на нерухоме майно: будівля допоміжних складських приміщень (літ. Б) та будівля складу готової продукції (літ. Н) з реєстраційним номером, що розташований: АДРЕСА_1 за Товариством з обмеженою відповідальністю « 12345» додано:
витяг з реєстру прав власності на нерухоме майно, серія та номер: 35309030, виданий 28.08.2012, видавник: Київське міське бюро технічної інвентаризації та реєстрації права власності на об'єкти нерухомого майна;
витяг про державну реєстрацію прав, серія та номер: 35308995, виданий 28.08.2012, видавник: Київське міське бюро технічної інвентаризації та реєстрації права власності на об'єкти нерухомого майна;
ухвала суду, серія та номер: 2-801/12, виданий 17.05.2012, видавник: Обухівський районний суд Київської області;
копія статуту, серія та номер: б/н, виданий 16.12.2014, видавник: Товариство з обмеженою відповідальністю « 12345»;
виписка, серія та номер: б/н, виданий 19.12.2014, видавник: Державна реєстраційна служба України;
копія протоколу, серія та номер: 1, виданий 16.12.2014, видавник: Товариство з обмеженою відповідальністю « 12345»;
копія наказу, серія та номер: 1, виданий 16.12.2014, видавник: Товариство з обмеженою відповідальністю « 12345»;
технічний паспорт, серія та номер: 12819, виданий 11.09.2008, видавник: Київське міське бюро технічної інвентаризації та реєстрації права власності на об'єкти нерухомого майна;
технічний паспорт, серія та номер: 12819, виданий 11.06.2012, видавник: Київське міське бюро технічної інвентаризації та реєстрації права власності на об'єкти нерухомого майна;
копія паспорта громадянина України, серія та номер: НОМЕР_2, виданий 22.04.2004, видавник: Голосіївське РУ ГУ МВС України в місті Києві;
копія довідки про присвоєння ідентифікаційного номера, серія та номер: НОМЕР_1, виданий 18.07.1999, видавник: ДПІ у Харківському районі міста Києва.
Частиною 1 ст. 22 Закону №1952-IV визначено, у разі якщо документи для державної реєстрації прав та їх обтяжень подано не в повному обсязі, передбаченому нормативно-правовими актами, державний реєстратор у строк, встановлений частинами п'ятою, сьомою і восьмою статті 15 цього Закону для розгляду заявлених прав, приймає рішення про зупинення розгляду заяви про державну реєстрацію прав та їх обтяжень і письмово повідомляє про це заявника.
На підставі наведеного, державним реєстратором прав на нерухоме майно Володченком В.В. винесено рішення про зупинення розгляду заяви про державну реєстрацію прав та їх обтяжень від 21.01.15 р. №18747644, відповідно до якого перевіркою поданої заяви встановлено відсутність таких документів як акт приймання-передачі об'єкта нерухомого майна або інший документ, що підтверджує факт передачі такого майна. Крім того, заявником надано копія протоколу від 16.12.2014, необхідно надати оригінал.
Відповідно до картки прийому заяви №18405907 позивачем 22.01.15 року додатково подано до Реєстраційної служби Головного управління юстиції у м. Києві протокол №1 від 16.12.14 р. ТОВ « 12345» та акт прийому-передачі від 27.12.14 р. ТОВ « 12345», що свідчить про своєчасне виконання позивачем вимог рішення про зупинення розгляду заяви про державну реєстрацію прав та їх обтяжень.
Водночас, як вбачається з матеріалів справи, 29.01.2015 р. державним реєстратором прав на нерухоме майно Аврамченко С. С. прийнято рішення про відмову у державній реєстрації прав та їх обтяжень у зв'язку з тим, що у наданому заявником акті прийому-передачі від 27.12.2014 року зазначена адреса об'єкта нерухомого майна - АДРЕСА_1, літ. Б та Н, в той же час у протоколі №1 загальних зборів засновників ТОВ « 12345» від 16.12.2014 року - АДРЕСА_1, літ. Б та Н.
Відповідно до п. 4 ч. 1 ст. 24 Закону №1952-IV у державній реєстрації прав та їх обтяжень може бути відмовлено у разі, якщо: подані документи не відповідають вимогам, встановленим цим Законом, або не дають змоги встановити відповідність заявлених прав документам, що їх посвідчують.
При цьому, відповідно до ст. 19 Закону №1952-IV державна реєстрація прав проводиться на підставі договорів, укладених у порядку, встановленому законом; свідоцтв про право власності на нерухоме майно, виданих відповідно до вимог цього Закону; свідоцтв про право власності, виданих органами приватизації наймачам житлових приміщень у державному та комунальному житловому фонді; державних актів на право власності або постійного користування на земельну ділянку у випадках, встановлених законом; рішень судів, що набрали законної сили; інших документів, що підтверджують виникнення, перехід, припинення прав на нерухоме майно, поданих органу державної реєстрації прав разом із заявою.
Відповідно до наявного в матеріалах справи витягу про державну реєстрацію прав ОСОБА_1 на праві власності належить будівля допоміжних складських приміщень (літ. Б) загальною площею - 1005, 6 кв.м. та будівля складу готової продукції (літ. Н) загальною площею - 59.1 кв.м., що розташовані за адресою: АДРЕСА_1. При цьому, підставою виникнення права власності є ухвала Обухівського районного суду Київської області від 17.05.2012 р., яка надана позивачем державному реєстратору разом із заявою про державну реєстрацію прав та їх обтяжень, що підтверджується карткою прийому заяви.
Суд звертає увагу, що лише за наявності підстав для відмови в державній реєстрації державний реєстратор приймає рішення про відмову в державній реєстрації прав та їх обтяжень.
Відмова в державній реєстрації прав та їх обтяжень з підстав, не передбачених цим Законом, заборонена.
Враховуючи, що матеріалами справи підтверджується, а відповідачами належними доказами не доведено невідповідність поданих позивачем документів вимогам, встановленим законодавством в сфері державної реєстрації речових прав та їх обтяжень, суд приходить до висновку про протиправність дій державних реєстраторів щодо відмови у державній реєстрації прав та їх обтяжень.
Стаття 6 КАС України визначає, що кожна особа має право в порядку, встановленому цим Кодексом, звернутися до адміністративного суду, якщо вважає, що рішенням, дією чи бездіяльністю суб'єкта владних повноважень порушені її права, свободи або інтереси.
Частиною 1 статті 2 КАС України визначено, що завданням адміністративного судочинства є захист прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку органів державної влади, органів місцевого самоврядування, їхніх посадових і службових осіб, інших суб'єктів при здійсненні ними владних управлінських функцій на основі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень, шляхом справедливого, неупередженого та своєчасного розгляду адміністративних справ.
Зважаючи на наведене, суд приходить до висновку, що спосіб захисту, застосований судом у судовому рішенні, має призводити до поновлення права особи.
Крім того, відповідно до п.2 ч. 2 ст. 162 КАС України суд може прийняти іншу постанову, яка б гарантувала дотримання і захист прав, свобод, інтересів людини і громадянина, інших суб'єктів у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку суб'єктів владних повноважень.
З урахуванням наведеного, суд приходить до висновку про часткову обґрунтованість позовних вимог.
Додатково суд зазначає, що відповідно до п. 26 Порядку №868 орган державної реєстрації прав, нотаріус не повертає подану заяву, документ, що підтверджує внесення плати за надання витягу з Державного реєстру прав, документ про сплату державного мита та інші документи, визначені у пунктах 49, 50, 52 - 54 цього Порядку, а відтак позовна вимога щодо стягнення з відповідачів солідарно грошові кошти в сумі 119 та 120 гривень, які сплачені позивачем при подачі документів як обов'язкові платежі, задоволенню не підлягає.
Відповідно до ч. 1 ст. 9 Кодексу адміністративного судочинства України суд при вирішенні справи керується принципом законності, відповідно до якого вирішує справи відповідно до Конституції України та законів України, а також міжнародних договорів, згода на обов'язковість яких надана Верховною Радою України. Суд застосовує інші нормативно-правові акти, прийняті відповідним органом на підставі, у межах повноважень та у спосіб, передбачені Конституцією та законами України.
За таких обставин, Окружний адміністративний суд міста Києва, за правилами, встановленими ст.86 Кодексу адміністративного судочинства України, перевіривши наявні у справі докази, вважає заявлені позовні вимоги обґрунтованими та такими, що підлягають частковому задоволенню.
Частиною 1 ст. 94 КАС України визначено, якщо судове рішення ухвалене на користь сторони, яка не є суб'єктом владних повноважень, суд присуджує всі здійснені нею документально підтверджені судові витрати з Державного бюджету України (або відповідного місцевого бюджету, якщо іншою стороною був орган місцевого самоврядування, його посадова чи службова особа).
Враховуючи вищенаведене, керуючись ст.ст. 11, 69-71, 158-163 КАС України, Окружний адміністративний суд міста Києва,-
Позовні вимоги ОСОБА_1 задовольнити частково.
Визнати протиправними дії державного реєстратора Реєстраційної служби Головного управління юстиції у м. Києві Володковича Володимира Володимировича.
Визнати протиправними дії державного реєстратора прав на нерухоме майно Реєстраційної служби Головного управління юстиції у м. Києві Аврамченко Сніжани Сергіївни.
Зобов'язати Реєстраційну службу Головного управління юстиції у м. Києві провести державну реєстрацію права власності на нерухоме майно: будівля допоміжних складських приміщень (літ. Б) та будівля складу готової продукції (літ. Н) з реєстраційним номером, що розташований: АДРЕСА_1 за Товариством з обмеженою відповідальністю « 12345».
Судові витрати в сумі 54,81 грн. присудити на користь ОСОБА_1 за рахунок Державного бюджету України.
В задоволенні решти позовних вимог відмовити.
Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку шляхом подачі в Окружний адміністративний суд міста Києва апеляційної скарги на постанову протягом десяти днів з дня її проголошення. Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає до Київського апеляційного адміністративного суду.
Якщо апеляційна скарга не була подана у строк, встановлений ст. 186 КАС України, постанова набирає законної сили після закінчення цього строку.
Повний текст постанови складений та підписаний суддею 12.03.2015 р.
Суддя Є.В. Аблов