12 березня 2015 р.м.ОдесаСправа № 2а-549/11/1522
Категорія: 6.1 Головуючий в 1 інстанції: Кравчук Т.С.
Одеський апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів:
головуючого судді - Єщенка О.В.,
суддів - Димерлія О.О.
- Романішина В.Л.
при секретарі судового засідання - Вишневській А.В.,
за участю:
апелянта - ОСОБА_2,
представника позивача - Мазураш В.О.,
представника відповідача - Самодурової Н.В.,
адвоката - Кармазіна С.А.,
розглянувши у відкритому судовому засіданні апеляційні скарги ОСОБА_2, Спілки громадських організацій «Асоціація козацьких товариств «Січ» на постанову Приморського районного суду м. Одеси від 17 вересня 2012 року у справі за адміністративним позовом Спілки громадських організацій «Асоціація козацьких товариств «Січ» до Одеської міської ради про визнання не чинним та скасування рішення Одеської міської ради від 27.06.2006 року № 97-V «Про переміщення пам'ятника місцевого значення - пам'ятника «Потьомкінцям - нащадки» та рішення Одеської міської ради від 04.07.2007 року № 1401-V «Про комплексну реставрацію та благоустрій Катерининської площі м. Одеси з відтворенням її історичного вигляду» у частині, що стосується відтворення пам'ятника «Засновникам Одеси», -
У липні 2007 року Спілка громадських організацій «Асоціація козацьких товариств «Січ» звернулась до Приморського районного суду м. Одеси з адміністративним позовом до Одеської міської ради про визнання незаконним рішення Одеської міської ради від 04.07.2007 року № 1401-V.
Позивач своїми заявами неодноразово уточнював позовні вимоги та остаточно просив визнати не чинним і скасувати рішення Одеської міської ради від 27.06.2006 року № 97-V «Про переміщення пам'ятки місцевого значення - пам'ятника «Потьомкінцям-нащадки» та рішення від 04.07.2007 року № 1401-V «Про комплексну реставрацію та благоустрій Катерининської площі м. Одеси з відтворенням її історичного вигляду» у частині, що стосується відтворення пам'ятника «засновникам Одеси», зобов'язати міську владу повернути пам'ятник «Потьомкінцям-нащадки» на його законне місце - Катерининську площу.
Свої вимоги позивач обґрунтовує тим, що в силу положень ст. 22 ЗУ «Про охорону культурної спадщини» встановлено заборону на знесення, зміну, заміну, переміщення на інші місця пам'яток, їхніх частин, пов'язаного з ними рухоме та нерухоме майно, а тому рішення про перенесення пам'ятника «Потьомкінцям-нащадки» є незаконним.
Постановою окружного адміністративного суду м. Києва у справі за позовом спілки громадських організацій «Асоціація козацьких товариств «Січ» та інш. до Державної служби з питань культурної спадщини Міністерства культури і туризму України, були визнані нечинними та скасовані Наказ № 9 «Про надання дозволу на переміщення пам'яток місцевого значення у м. Одесі» та Дозвіл № 9/24 на переміщення пам'яток місцевого значення - пам'ятника «Потьомкінцям-нащадки».
Немає підстав вважати, що державні діячи, фігури яких встановлені на пам'ятнику, є засновниками м. Одеси, оскільки, виходячи з наукових засад, поселення на місті сучасної Одеси існували з XV століття.
Відповідач позов не визнав.
Постановою Приморського районного суду м. Одеси від 17 вересня 2012 року у задоволенні адміністративного позову Спілки громадських організацій «Асоціація козацьких товариств «Січ» відмовлено.
Не погодившись з рішенням суду першої інстанції ОСОБА_2, Спілка громадських організацій «Асоціація козацьких товариств «Січ» подали апеляційні скарги, в яких посилаючись на порушення судом першої інстанції норм матеріального права ставлять питання про скасування рішення суду та прийняття нового рішення про задоволення адміністративного позову в повному обсязі.
Заслухавши доповідача, представників сторін, дослідивши доводи апелянта в межах доводів апеляційної скарги, колегія суддів вважає, що апеляційні скарги не підлягають задоволенню з наступних підстав.
Відповідно до положень ст. 2 КАС України, завданням адміністративного судочинства є захист прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку органів державної влади, органів місцевого самоврядування, їхніх посадових і службових осіб, інших суб'єктів при здійсненні ними владних управлінських функцій на основі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень шляхом справедливого, неупередженого та своєчасного розгляду адміністративних справ.
До адміністративних судів можуть бути оскаржені будь-які рішення, дії чи бездіяльність суб'єктів владних повноважень, крім випадків, коли щодо таких рішень, дій чи бездіяльності Конституцією чи законами України встановлено інший порядок судового провадження.
Згідно п 37 ч. 1 ст. 26 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» до виключної компетенції міської ради відноситься прийняття рішень про організацію територій і об'єктів природно-заповідного фонду місцевого значення та інших територій, що підлягають особливій охороні; внесення пропозицій до відповідних державних органів щодо оголошення природних та інших об'єктів, що мають екологічну, історичну, культурну або наукову цінність, пам'ятками природи, історії або культури, які охороняються законом.
Вирішуючи справу, суд першої інстанції встановив, що відповідно до пункту 37 частини 1 статті 26 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні», враховуючи лист Державної служби охорони культурної спадщини від 24.05.2005 року № 22-1935/19, чисельні звернення громадян міста, з метою відтворення перебігу історичних подій 1905 року, захисту традиційного характеру середовища в інтересах нинішнього і майбутніх поколінь 27 червня 2006 року, Одеська міська рада прийняла рішення № 97 «Про переміщення пам'ятки місцевого значення - пам'ятника «Потьомкінцям-нащадки».
Згідно зазначеного рішення Одеська міська рада вирішила перемістити пам'ятку місцевого значення - пам'ятник «Потьомкінцям-нащадки», розташований за адресою м. Одеса, Катерининська площа, на вулицю Приморську в м. Одесі.
Як вбачається з п. 2 оскаржуваного рішення Одеської міської ради № 97-V від 27.06.2006 року «Про переміщення пам'ятки місцевого значення - пам'ятника «Потьомкінцям-нащадки» радою визначено необхідність звернення до Міністерства культури і туризму України з клопотанням про отримання дозволу на переміщення пам'ятки, зазначеної у п. 1 рішення.
17 квітня 2007 року Державною службою з питань національної культурної спадщини Міністерства культури та туризму України було видано Наказ № 9 «Про надання дозволу на переміщення пам'яток місцевого значення у м. Одесі».
На виконання пункту 1 цього Наказу, 18 квітня 2007 року, Державною службою з питань національної культурної спадщини Міністерства культури та туризму України, відповідно до Закону України «Про охорону культурної спадщини», у межах повноважень, визначених постановою Кабінету Міністрів України від 15 березня 2006 року № 336, з урахуванням рішень президії Науково-методичної ради з охорони культурної спадщини Міністерства культури і туризму України (витяг з протоколу №3 від 17 липня 2006 року) Консультативної ради з питань охорони культурної спадщини Одеської області (витяг з протоколу №04/07 від 13 квітня 2007 року), а також беручи до уваги рішення Одеської міської ради від 27 червня 2006 року № 97-V та № 98-у, було видано Дозвіл № 9/24 на переміщення пам'яток місцевого значення - пам'ятника «Потьомкінцям-нащадки» та пам'ятника В.П.Глушку у м Одесі з Катерининської площі на ріг вулиці Приморської, Польського та Деволанівського узвозів в м. Одесі відповідно до наданих проектних пропозицій з урахуванням вимог законодавства. Роботи виконувати відповідно до затвердженої проектної документації під наглядом місцевого органу охорони культурної спадщини - Управління з питань охорони об'єктів культурної спадщини Одеської міської ради.
На виконання зазначених рішень пам'ятку місцевого значення - пам'ятник «Потьомкінцям - нащадки» було перенесено на вулицю Приморську.
04.07.2007 року Одеська міська рада прийняла рішення № 1401 «Про комплексну реставрацію та благоустрій Катерининської площі м. Одеси з відтворенням її історичного вигляду». Згідно зазначеного рішення Одеська міська рада відповідно до статті 25 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні", рішення Одеської міської ради від 27.06.2006р. №97-V «Про переміщення пам'ятки місцевого значення - пам'ятника «Потьомкінцям-нащадки», наказу Державної служби з питань національної культурної спадщини Міністерства культури і туризму України від 17.04.2007р. №9 та її дозволу від 18.04.2007р. №9/24, вирішила здійснити комплексну реставрацію та благоустрій Катерининської площі м. Одеси відповідно до її історичного вигляду з відтворенням втраченого пам'ятника «Засновникам Одеси».
На Катерининській площі був встановлений пам'ятник «Засновникам Одеси», який було введено в експлуатацію згідно розпорядження Приморської районної адміністрації № 2486 від 07.12.2007 року «Про затвердження акту державної приймальної комісії про прийняття в експлуатацію закінченого будівництвом об'єкту - нежитлової споруди - пам'ятника «Засновникам Одеси», розташованого на Катерининськй площі м. Одеси».
Виходячи з наведеного вище, рішення Одеської міської ради № 97 «Про переміщення пам'ятки місцевого значення - пам'ятника «Потьомкінцям-нащадки» та рішення Одеської міської ради № 1401 «Про комплексну реставрацію та благоустрій Катерининської площі м. Одеси з відтворенням її історичного вигляду» були виконані 07.12.2007 року, що підтверджується Актом державної приймальної комісії про прийняття в експлуатацію закінченого будівництвом об'єкта.
Як правильно зазначає апелянт ОСОБА_2, предметом цього адміністративного позову є визнання нечинними та скасування рішень Одеської міської ради, а тому суд першої інстанції дійшов справедливого висновку про те, що оцінці підлягає саме законність прийнятих Одеською міською радою рішень, тобто чи прийняті вони на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України; з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано, та інші обставини. Суд не може надавати оцінку доцільності прийняття оскаржуваних рішень, оскільки, як було зазначено раніше, такі питання віднесені до компетенції органів місцевого самоврядування.
Правові, організаційні, соціальні та економічні відносини у сфері охорони культурної спадщини з метою її збереження, використання об'єктів культурної спадщини у суспільному житті, захисту традиційного характеру середовища в інтересах нинішнього і майбутніх поколінь врегульовано Законом України «Про охорону культурної спадщини».
В силу ч. 1, 2 ст. 22 Закону України «Про охорону культурної спадщини» пам'ятки, їхні частини, пов'язане з ними рухоме та нерухоме майно забороняється зносити, змінювати, замінювати, переміщувати (переносити) на інші місця.
Переміщення (перенесення) пам'ятки на інше місце допускається як виняток у випадках, коли неможливо зберегти пам'ятку на місці, за умови проведення комплексу наукових досліджень з вивчення та фіксації пам'ятки (обміри, фотофіксація тощо). Згідно з положеннями ст. 5 Закону України «Про охорону культурної спадщини» до повноважень центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері охорони культурної спадщини, належить, зокрема, надання дозволу на переміщення (перенесення) пам'яток місцевого значення.
Як встановлено судом, на момент перенесення пам'ятник «Потьомкінцам-нащадки» мав статус місцевого значення. Зазначене питання було досліджено окружним адміністративним судом м. Києва, який у своїй постанові від 20 травня 2008 року, що набрала законної сили, дійшов висновку про те, що пам'ятник «Потьомкінцам-нащадки» є пам'яткою монументального мистецтва місцевого значення. В силу положень ч. 1 ст. 72 КАС України, обставини, встановлені судовим рішенням в адміністративній, цивільній або господарській справі, що набрало законної сили, не доказуються при розгляді інших справ, у яких беруть участь ті самі особи або особа, щодо якої встановлено ці обставини.
Разом з тим, надаючи оцінку доводам апеляційних скарг, колегія суддів вважає, що суд першої інстанції дав правильну правову оцінку постанові окружного адміністративного суду м. Києва у справі за позовом спілки громадських організацій «Асоціація козацьких товариств «Січ» та інш. до Державної служби з питань культурної спадщини Міністерства культури і туризму України, яким були визнані нечинними та скасовані Наказ № 9 «Про надання дозволу на переміщення пам'яток місцевого значення у м. Одесі» та Дозвіл № 9/24 на переміщення пам'яток місцевого значення - пам'ятника «Потьомкінцям-нащадки» та пам'ятника В.П.Глушку у м Одесі з Катерининської площі на ріг вулиці Приморської, Польського та Деволанівського узвозів в м. Одесі.
Так, постанова окружного адміністративного суду м. Києва у вказаній справі була прийнята 20 травня 2008 року, тобто вже після прийняття оскаржуваного рішення № 1401 «Про комплексну реставрацію та благоустрій Катерининської площі м. Одеси з відтворенням її історичного вигляду», виконання робіт з перенесення пам'ятника «Потьомкінцям-нащадки» з Катерининської площі на ріг вулиці Приморської, Польського та Деволанівського узвозів в м. Одесі та прийняття в експлуатацію закінченого будівництвом об'єкта», а тому оцінка законності оскаржуваних рішень повинна надаватись з урахування діючих на час прийняття оскаржуваних рішень Наказу № 9 «Про надання дозволу на переміщення пам'яток місцевого значення у м. Одесі» та Дозволу № 9/24 на переміщення пам'яток місцевого значення - пам'ятника «Потьомкінцям-нащадки» та пам'ятника В.П.Глушку в м Одесі з Катерининської площі на ріг вулиці Приморської, Польського та Деволанівського узвозів в м. Одесі.
За таких обставин, колегія суддів апеляційного суду погоджується з висновком суду першої інстанції, що оскаржувані рішення Одеської міської ради від 27.06.2006 року № 97-V «Про переміщення пам'ятки місцевого значення - пам'ятника «Потьомкінцям-нащадки» та рішення від 04.07.2007 року № 1401-V «Про комплексну реставрацію та благоустрій Катерининської площі м. Одеси з відтворенням її історичного вигляду» прийняті в межах повноважень органу місцевого самоврядування, у спосіб та з дотриманням встановленої процедури.
Також, правильним є рішення суду першої інстанції в частині відмови в задоволенні вимоги щодо зобов'язання міської влади повернути пам'ятник «Потьомкінцям-нащадки» на Катерининську площу в м. Одесі, з яким погоджується суд апеляційної інстанції.
Так, дослідивши матеріали справи та виходячи з вищезазначеного, суд дійшов висновку щодо законності оскаржуваних рішень Одеської міської ради в силу положень ч. 1 ст. 2 КАС України, згідно якої судовому захисту підлягає порушене право у сфері публічно-правових відносин. Крім того, як вбачається з матеріалів справи, позивач - Спілка громадських організацій «Асоціація козацьких товариств «Січ», не зверталась до Одеської міської ради з вимогою про повернення пам'ятника «Потьомкінцям-нащадки» на Катерининську площу в м. Одесі, а тому відсутнє порушення прав позивача з боку Одеської міської ради в цьому питанні.
При розгляді справи судом правильно застосовані норми матеріального та процесуального права, вірно встановлено фактичні обставини справи та дана належна правова оцінка.
Апеляційні скарги не спростовують висновків суду першої інстанції.
Згідно з ст. 200 КАС України, суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а постанову суду - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.
Керуючись ст.ст. 195, 196, п.1 ч.1 ст. 198, п.1 ч.1 ст. 200, ст. 206, ст. 254 КАС України, -
Апеляційні скарги ОСОБА_2, Спілки громадських організацій «Асоціація козацьких товариств «Січ» залишити без задоволення, а постанову Приморського районного суду м. Одеси від 17 вересня 2012 року залишити без змін.
Ухвала апеляційного суду набирає законної сили негайно після її проголошення, але може бути оскаржена в касаційному порядку до Вищого Адміністративного Суду України протягом двадцяти днів після складання повного тексту ухвали.
Повний текст ухвали складено та підписано 16.03.2015 року.
Головуючий суддя О.В.Єщенко
суддя О.О.Димерлій
суддя В.Л.Романішин