12 березня 2015 рокусправа № 872/2а-6/14
Дніпропетровський апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів: головуючого судді: Юхименка О.В.
суддів: Мельника В.В. Нагорної Л.М.
за участю секретаря судового засідання: Лащенко Р.В.,
розглянувши у відкритому судовому засіданні
адміністративний позов Нікопольської районної державної адміністрації
Дніпропетровської області
вул. Шевченка, 130, м. Нікополь Дніпропетровської обл., 53200;
до відповідача ОСОБА_1,
АДРЕСА_1;
третя особа Публічне акціонерне товариство
«Орджонікідзевський гірничо-збагачувальний комбінат»,
вул. Калініна, 11, м. Орджонікідзе Дніпропетровської обл., 53300;
про примусове відчуження земельної ділянки, -
встановив: Нікопольська районна державна адміністрація Дніпропетровської області, за участю третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні Позивача - Публічне акціонерне товариство «Орджонікідзевський гірничо-збагачувальний комбінат», подала позов про примусове відчуження у державну власність з мотивів суспільної необхідності земельної ділянки площею 2,0 га, що належить на праві власності громадянці ОСОБА_1 на підставі державного акту на право власності на земельну ділянку Серія ЯГ №578808 від 10 серпня 2006 року та має наступні характеристики: місцезнаходження - на території Покровської сільської ради Нікопольського району Дніпропетровської області, площа - 2,0 га: кадастровий номер - 1222985500:04:001:0608; цільове призначення - для ведення особистого селянського господарства; категорія - землі сільськогосподарського призначення, за ціною 35.264,50 грн., під розміщення об'єктів пов'язаних з видобуванням корисних копалин загальнодержавного значення (розширення кар'єру ПАТ «ОГЗК» з видобутку корисних копалин загальнодержавного значення).
Адміністративний позов обґрунтовано тим, що земельна ділянка знаходиться в межах запланованого розширення Олександрівського кар'єру з видобування корисних копалин загальнодержавного значення. У зв'язку з відмовою власника здійснити добровільне відчуження земельної ділянки, позивач звернувся до суду з адміністративним позовом для вирішення питання щодо примусового відчуження земельної ділянки, що перебуває у власності, в порядку, визначеному Законом України «Про відчуження земельних ділянок, інших об'єктів нерухомого майна, що на них розміщені, які перебувають у приватній власності, для суспільних потреб чи з мотивів суспільної необхідності» від 17 листопада 2009 року N 1559-VI.
ОСОБА_1, Відповідач, заперечував з приводу задоволення позовних вимог з огляду на те, що розмір вартості земельної ділянки, яка є предметом позову, є значно заниженою. Просив при вирішенні питання щодо примусового відчуження земельної ділянки що належить йому на праві власності врахувати вартість, здійснену за його замовленням ТОВ «Вектор оцінки».
Публічне акціонерне товариство «Орджонікідзевський гірничо-збагачувальний комбінат», третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні Позивача, позов підтримав. В судовому засіданні його представники, наголошуючи на загальнодержавному значенні власного виробництва, яке відіграє стратегічне значення для економіки України.
Крім того, Публічне акціонерне товариство «Орджонікідзевський гірничо-збагачувальний комбінат» зазначає, що без викупу земельних ділянок по фронту роботи кар'єрів, в тому числі без викупу земельної ділянки відповідача, подальше розширення кар'єрів та як наслідок робота ПАТ «ОГЗК» є неможливими.
Обставини справи: у приватній власності ОСОБА_1 знаходиться земельна ділянка площею 2,0 га, кадастровий номер 1222985500:04:001:0608, цільове призначення - для ведення особистого селянського господарства , категорія - землі сільськогосподарського призначення, що знаходиться на території Покровської сільської ради Нікопольського району Дніпропетровської області. (Свідоцтво про право власності на земельну ділянку Серії ЯГ №578808 від 10 серпня 2006 року).
Публічне акціонерне товариство «Орджонікідзевський гірничо-збагачувальний комбінат» здійснює діяльність з видобутку корисних копалин загальнодержавного значення на підставі Спеціального дозволу на користування надрами.
Земельна ділянка знаходиться в межах гірничого відводу, виданого Публічному акціонерному товариству «Орджонікідзевський гірничо-збагачувальний комбінат».
У зв'язку з тим, що вказана земельна ділянка знаходиться в межах запланованого розширення Олександрівського кар'єру з видобування корисних копалин загальнодержавного значення (марганцевої руди) ПАТ «ОГЗК» звернулось до Нікопольської районної державної адміністрації Дніпропетровської області з метою врегулювання питання щодо відчуження земельної ділянки.
Нікопольською РДА Дніпропетровської області 23 квітня 2014 року прийнято Розпорядження № Р-157/0/321-14 «Про початок процедури відчуження шляхом викупу земельних ділянок, які перебувають у власності фізичних осіб, для суспільних потреб та затвердження відповідних попередніх заходів» та Розпорядження № Р-424/0/321-14 від 25.07.2014 року «Про відчуження шляхом викупу земельної ділянки громадянки ОСОБА_1 площею 2,0 га для суспільних потреб».
У відповідності до Розпорядження № Р-424/0/321-14 затверджено викупну ціну земельної ділянки, яка перебуває у приватній власності громадянки ОСОБА_1, у розмірі 35.264,50 грн., що визначена на підставі звіту про експертну оцінку землі. Витрати зі сплати відповідачу покупної ціни покладено на ПАТ «ОГЗК».
Нікопольською районною державною адміністрацією було направлено на адресу відповідача письмове повідомлення № 98 від 28.07.2014 року про прийняття рішення про викуп земельної ділянки, із додаванням плану земельної ділянки, що підлягає викупу, і посвідчену належним чином копію Розпорядження про її викуп.
Вказані документи отримано відповідачем 02.08.2014 року, що підтверджено повідомленням про поштове відправлення.
Відсутність добровільної згоди на викуп земельної ділянки для суспільних потреб стала підставою для звернення з даним адміністративним позовом про примусове відчуження земельної ділянки з мотивів суспільної необхідності.
В засіданні, відкритому 05 березня 2015 року, оголошувалася перерва.
Після перерви процесуальним правом на участь представника в судовому засіданні сторони не скористались.
У відповідності з частиною 1 статті 41 Кодексу адміністративного судочинства України фіксування судового засідання за допомогою звукозаписувального технічного засобу не здійснюється.
Колегія суддів, заслухавши пояснення представників сторін, проаналізувавши на підставі фактичних обставин матеріали справи, виходить з наступного.
У відповідності до статті 16 Закону України «Про відчуження земельних ділянок, інших об'єктів нерухомого майна, що на них розміщені, які перебувають у приватній власності, для суспільних потреб чи з мотивів суспільної необхідності» від 17 листопада 2009 року N 1559-VI орган виконавчої влади чи орган місцевого самоврядування, що прийняв рішення про відчуження земельної ділянки, у разі недосягнення згоди з власником земельної ділянки, інших об'єктів нерухомого майна, що на ній розміщені, щодо їх викупу для суспільних потреб відповідно до розділу II цього Закону звертається до адміністративного суду із позовом про примусове відчуження зазначених об'єктів. <…> Попереднє повне відшкодування вартості земельної ділянки, інших об'єктів нерухомого майна, що на ній розміщені, у грошовій формі здійснюється шляхом внесення органом виконавчої влади чи органом місцевого самоврядування, що прийняв рішення про відчуження земельної ділянки, коштів на депозит нотаріальної контори в порядку, встановленому законом, за місцем розташування земельної ділянки, інших об'єктів нерухомого майна, що на ній розміщені, або перерахування коштів на зазначений власником цих об'єктів банківський рахунок.
Публічне акціонерне товариство «Орджонікідзевський гірничо-збагачувальний комбінат», на підставі Спеціального дозволу на користування надрами, видобуває корисні копалини загальнодержавного значення.
У відповідності до Постанови Кабінету Міністрів України від 23 грудня 2004 року № 1723 ПАТ «ОГЗК» включено до переліку підприємств, які мають стратегічне значення для економіки та безпеки України.
Земельна ділянка відповідача знаходиться в межах гірничого відводу, наданого ПАТ «ОГЗК» згідно Акту про надання гірничого відводу, виданого Державною службою гірничого нагляду та промислової безпеки України 26 грудня 2011 року за № 1921. Згідно вказаного акту, у межах гірничого відводу підлягають використанню поклади марганцевих руд.
В судовому засіданні було досліджено карту місцевості, в якій розташована земельна ділянка відповідача, вислухано пояснення сторін по даному питанню, та встановлено, що по фронту робіт кар'єрів з видобування корисних копалин, в межах гірничого відводу, знаходяться земельні ділянки приватної власності сільськогосподарського призначення, в тому числі й ділянка відповідача, без викупу яких, розширення кар'єрів з видобування корисних копалин та подальша робота підприємства не є можлива.
Отже, діяльність ПАТ «ОГЗК» - підприємства, що має стратегічне значення, неможлива без припинення права власності ОСОБА_1 на земельну ділянку сільськогосподарського призначення, розміром 2,0 га.
З огляду на зазначене, суд дійшов висновку, що позивачем доведено суспільну необхідність та мотиви суспільної потреби у примусовому відчуженні земельної ділянки для проведення ПАТ «ОГЗК» подальшого видобування марганцевої руди, що має стратегічне значення для держави.
Вказане є достатньою підставою для задоволення вимоги Нікопольської районної державної адміністрації Дніпропетровської області примусово відчужити земельну ділянку, площею 2.0 га, що належить на праві приватної власності ОСОБА_2.
Посилання Відповідача в якості незгоди з викупною ціною на звіт в стислій формі № LD141117-005 про оцінку майна, здійснений ТОВ «Вектор оцінки», відповідно до якого ринкова вартість земельної ділянки площею 2,0 га, кадастровий номер 1222985500:04:001:0608 складає 74.273,00 грн., не можу бути врахований судом, оскільки оцінку проведено шляхом співставлення інформації про вартісні характеристики земельних ділянок, що міститься в мережі Інтернет та засобах масової інформації. Вказані вартісні характеристики містять показники цін та цінових пропозицій з приводу придбання у власність та продажу земельних ділянок в Нікопольському районі.
Вартість земельної ділянки, що відчужується або передається у власність замість відчуженої, визначається на підставі її експертної грошової оцінки, проведеної відповідно до закону. Суб'єкти оціночної діяльності для проведення такої оцінки визначаються органом виконавчої влади чи органом місцевого самоврядування або особою, яка ініціювала відчуження об'єктів нерухомого майна, в порядку, визначеному законом, а вартість надання послуг з рецензування або проведення державної експертизи звітів з експертної грошової оцінки сплачується за рахунок коштів відповідних бюджетів.
В матеріалах справи міститься звіт про експертну оцінку земельної ділянки площею 2.0 га, що належить ОСОБА_1, проведену на замовлення ПАТ «ОГЗК» Державним підприємством «Дніпропетровський науково-дослідний та проектний інститут землеустрою», яким виконана і актуалізація звіту.
У відповідності до Звіту про експортну оцінку земельної ділянки, при виконанні даного розрахунку експерт використовував методичний підхід, який базується на капіталізації чистого операційного доходу. У даній експертній оцінці, виходячи з особливості застосування ділянок з цільовим призначенням, для ведення товарного сільськогосподарського виробництва і прийнятого варіанту її використання, розглядався варіант одержання доходу від здачі в оренду по ринкових ставках орендної плати.
Отже, враховуючи викладені приписи державного стандарту оцінки майна та майнових прав, суд приходить до висновку, що звіт про експертну оцінку, виконаний на замовлення ПАТ «ОГЗК» містить більш точну інформацію стосовно ринкової вартості оціненого майна, оскільки під час експертної оцінки було використано метод капіталізації чистого операційного доходу із посиланням на індивідуальні характеристики майна, а також використанням найбільш ефективного використання об'єкту майна - здачі в оренду за ринковими ставками орендної плати.
Експертна оцінка надана відповідачем містить лише виклад цінових пропозицій щодо укладення угод купівлі - продажу земельних ділянок в Нікопольському районі Дніпропетровської області для подальшого ведення сільського господарства або здачі в оренду земельної ділянки. Вказані пропозиції не можуть бути використані як база визначення ринкової вартості оцінюваного майна, оскільки цивільна угода з купівлі - продажу земельної ділянки для її приватного використання в комерційних цілях не є відповідною угоді відчуження земельної ділянки з мотивів суспільної необхідності для подальшого видобування корисних копалин, як того вимагає державний стандарт оцінки майна та майнових прав.
Визначена у звіті ціна земельної ділянки площею 2,0 га, затверджена Нікопольською районною державною адміністрацією.
06 березня 2015 року Публічне акціонерне товариство «Орджонікідзевський гірничо-збагачувальний комбінат» здійснило попереднє повне відшкодування вартості земельної ділянки шляхом перерахування Приватному нотаріусу Нікопольського районного округу ОСОБА_3 суму вартості земельної ділянки, підтвердженням чого є копія квитанції.
Керуючись статтею 183-1 Кодексу адміністративного судочинства України, Дніпропетровський апеляційний адміністративний суд, -
Позовні вимоги Нікопольської районної державної адміністрації Дніпропетровської області задовольнити.
Примусово відчужити, з мотивів суспільної необхідності, у державну власність об'єкт нерухомого майна - земельну ділянку, площею 2.0 га, що належить на праві приватної власності ОСОБА_1 на підставі Державного акту на право власності на земельну ділянку Серія ЯГ № 578808 від 10 серпня 2006 року, знаходиться на території Покровської сільської ради Нікопольського району Дніпропетровської області, кадастровий номер 1222985500:04:001:0608, цільове призначення: ведення особистого селянського господарства, категорія: землі сільськогосподарського призначення, за ціною 35.264.50 грн., шляхом перерахування коштів, внесених на депозит нотаріальної контори в порядку, встановленому законом, за місцем розташування земельної ділянки, на зазначений власником об'єкта банківський рахунок.
Зобов'язати ОСОБА_1 звільнити об'єкт нерухомості - земельну ділянку площею 2.0 га, яка розташована на території Покровської сільської ради Нікопольського району Дніпропетровської області, кадастровий номер 1222985500:04:001:0608 протягом 5 (п'яти) днів з дня набрання законної сили постановою суду.
Судом апеляційної інстанції у справах про примусове відчуження земельної ділянки з мотивів суспільної необхідності є Вищий адміністративний суд України рішення якого є остаточним і оскарженню не підлягає.
Головуючий: О.В. Юхименко
Суддя: В.В. Мельник
Суддя Л.М.Нагорна