05 березня 2015 р.м.ОдесаСправа № 2а/1522/6518/11
Категорія: 10.2.4 Головуючий в 1 інстанції: Кравчук Т.С.
Одеський апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів:
Головуючого судді Бойка А.В.,
суддів: Танасогло Т.М.,
Яковлєва О.В.,
розглянувши в порядку письмового провадження в місті Одесі апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області на постанову Приморського районного суду м. Одеси від 01 грудня 2011 року по справі за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області, ІНФОРМАЦІЯ_1 про зобов'язання вчинити певні дії та зобов'язання здійснити перерахунок раніше призначеної пенсії, -
01.11.2011 року ОСОБА_1 звернулась до суду першої інстанції з адміністративним позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області, ІНФОРМАЦІЯ_1 про визнання протиправною бездіяльності Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області щодо відмови у своєчасному перерахунку пенсії позивачці з 01.09.2008 року відповідно до наказу Міністра оборони України № 377 від 28.07.2008 року, який виданий відповідно до постанови КМУ від 07.11.2007 року № 1294; зобов'язання ООВК надати довідку позивачу та Головному Управлінню ПФУ в Одеській області про розмір грошового забезпечення відповідної померлого чоловіка позивачки категорії військовослужбовців з урахуванням зміни посадового окладу у складі грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців з 01.09.2008 року, зобов'язання провести перерахунок раніше призначеної пенсії з 01.09.2008 року у відповідності до вимог постанови Кабінету Міністрів України від 07.11.2008 року № 1294 «Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу» та наказу Міністра оборони України від 28.07.2008 року № 377 з розміру посадового окладу - 1460 грн. та зобов'язання виплатити заборговану частину пенсії за цей період з нарахуванням компенсації втрати частини доходу.
Постановою Приморського районного суду м. Одеси від 01.12.2011 року позов ОСОБА_1 задоволено частково.
Визнано протиправною бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області щодо відмови у перерахунку пенсії позивачці з 01.09.2008 року відповідно до наказу Міністра оборони України № 377 від 28.07.2008 року, який виданий відповідно до постанови КМУ від 07.11.2007 року № 1294.
Зобов'язано ООВК надати довідку позивачці та до Головного Управління ПФУ в Одеській області встановленої постановою КМУ № 45 від 23.02.2008 року форми (додаток № 2) про розмір грошового забезпечення відповідної позивачу категорії військовослужбовців з керівного, наукового та науково-педагогічного складу навчальних закладів, який затверджений наказом Міністра оборони України № 377 від 28.07.2008 року, який виданий відповідно до постанови КМУ від 07.11.2007 року № 1294 «Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу» з урахуванням зміни посадового окладу у складі загального грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців з 01.09.2008 року.
Зобов'язано Головне управління Пенсійного фонду України в Одеській області провести перерахунок раніше призначеної пенсії члену сім'ї військового пенсіонера - вдові військовослужбовця - ОСОБА_1 відповідно до наказу Міністра оборони України від 28.07.2008 року № 377, який виданий відповідно до постанови КМУ від 07.11.2007 року № 1294, з урахуванням зміни посадового окладу у складі загального грошового забезпечення відповідної її померлого чоловіка категорії військовослужбовців керівного, наукового та науково-педагогічного складу навчальних закладів - з розміру посадового окладу, зазначеного в наказі Міністра оборони України з 01.09.2008 року та зобов'язано виплатити заборговану частину пенсії з цієї дати з нарахуванням компенсації втрати частини доходів громадян.
В іншій частині позову відмовлено.
02.02.2015 року Головне управління Пенсійного фонду України в Одеській області подало апеляційну скаргу на вказану постанову Приморського районного суду м. Одеси від 01.12.2011 року.
В своїй апеляційній скарзі представник Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області зазначив, що в даному випадку відсутні правові підстави для перерахунку раніше призначеної пенсії ОСОБА_1 , відповідно до наказу Міністра оборони України № 377 від 28.07.2008 року, оскільки з 01.01.2008 року органами Пенсійного фонду України проведено перерахунок раніше призначених пенсій з урахуванням розміру грошового забезпечення, визначеного постановою Кабінету Міністрів України від 07.11.2007 року № 1294 та керівниками державних органів у межах наданих їм повноважень саме на цю дату.
У зв'язку з викладеним в апеляційній скарзі ставиться питання про скасування постанови Приморського районного суду м. Одеси від 01.12.2011 року та ухвалення нового рішення, яким відмовити у задоволенні позовних вимог ОСОБА_1 .
Відповідно до вимог п. 2 ч. 1 ст. 197 КАС України суд апеляційної інстанції може розглянути справу в порядку письмового провадження за наявними у справі матеріалами, якщо справу може бути вирішено на основі наявних у ній доказів, у разі відсутності клопотань від усіх осіб, які беруть участь у справі, про розгляд справи за їх участю.
Перевіривши матеріали та доводи апеляційної скарги, колегія суддів приходить до висновку про наявність підстав для її часткового задоволення, виходячи з наступного:
Судом першої інстанції встановлено, що ОСОБА_1 є членом сім'ї військового пенсіонера - вдовою військовослужбовця, якого 04.11.1992 року було звільнено з посади у запас Збройних Сил України за станом здоров'я. Її чоловік помер ІНФОРМАЦІЯ_2 , що підтверджується свідоцтвом про смерть.
Позивачці було призначено пенсію в разі втрати годувальника
ОСОБА_1 звернулась до Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області із заявою про перерахунок раніше призначеної пенсії відповідно до наказу Міністра оборони України №377 від 28 липня 2008 року.
Звертаючись з позовом до суду першої інстанції, позивач посилався на те, що до цього часу Головним управлінням Пенсійного фонду України в Одеській області не було здійснено перерахунок раніше призначеної пенсії відповідно до чинного законодавства.
Колегія суддів апеляційної інстанції погоджується з думкою суду першої інстанції стосовно наявності підстав для задоволення позовних вимог ОСОБА_1 в частині визнання неправомірною бездіяльності Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області що виразилась у нездійсненні перерахунку пенсії позивачці відповідно до наказу Міністра оборони України № 377 від 28.07.2008 року, а також в частині зобов'язання відповідача здійснити перерахунок пенсії відповідно до вимог постанови Кабінету Міністрів України від 07.11.2008 року № 1294 «Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу» та наказу Міністра оборони України від 28.07.2008 року № 377, зважаючи на наступне:
Відповідно до ч. 3 ст. 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв'язку зі зміною розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, або у зв'язку із введенням для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством.
Перерахунок пенсій здійснюється на момент виникнення права на перерахунок пенсій і провадиться у строки, встановлені частиною другою статті 51 цього Закону.
Відповідно до ст. 51 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», при настанні обставин, які тягнуть за собою зміну розміру пенсій, призначених військовослужбовцям строкової служби та їх сім'ям, перерахунок цих пенсій провадиться відповідно до строків, встановлених частиною четвертою статті 45 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування».
Перерахунок пенсій, призначених особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, та членам їх сімей, провадиться з першого числа місяця, що йде за місяцем, в якому настали обставини, що тягнуть за собою зміну розміру пенсії.
Якщо при цьому пенсіонер набув права на підвищення пенсії, різницю в пенсії за минулий час може бути виплачено йому не більш як за 12 місяців.
Відповідно до п.5 Постанови Кабінету Міністрів України від 07.11.2007 р. № 1294 «Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового та начальницького складу» надано право керівникам державних органів, в межах асигнувань, які виділяються на їх утримання встановлювати посадові оклади військовослужбовцям, особам рядового та керуючого складу, посади яких не передбачені цією Постановою - в розмірах, визначених затвердженими цією Постановою схемами у відповідності з додатками 1-23 за аналогічними посадами.
З метою впорядкування розмірів посадових окладів військовослужбовців військових навчальних закладів (військових навчальних підрозділів вищих навчальних закладів України) та наукових установ Збройних Сил України, відповідно до п.5 Постанови Кабінету Міністрів України від 07 листопада 2007 року №1294 «Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу», Міністром оборони України видано Наказ №377 від 28 липня 2008 року «Про затвердження схем розмірів посадових окладів військовослужбовців військових навчальних закладів (військових навчальних підрозділів вищих навчальних закладів України) і наукових установ Збройних Сил України».
Зазначений вище наказ Міністра оборони України виданий на підставі і на виконання Постанови Кабінету міністрів України № 1294 від 07.11.2007 року, та врегульовує питання зміни розмірів посадових осіб офіцерського складу Збройних Сил України.
Відповідно до Постанови Кабінету Міністрів України № 45 від 13 лютого 2008 року «Про затвердження Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб», перерахунок раніше призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» пенсій проводиться у разі прийняття рішення Кабінетом Міністрів України про зміну розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення для відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за Законом, або у зв'язку із введенням для них нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, установлених законодавством.
Таким чином, Постановою Кабінету Міністрів України від 07 листопада 2007 року №1294 «Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу» та Наказом Міністра оборони України № 377 від 28 липня 2008 року «Про затвердження схем розмірів посадових окладів військовослужбовців військових навчальних закладів (військових навчальних підрозділів вищих навчальних закладів України) і наукових установ Збройних Сил України» було підвищено рівень грошового забезпечення військовослужбовців.
У зв'язку із зазначеним колегія суддів вважає, що в даному випадку є підстави для обчислення і перерахунку пенсії ОСОБА_1 , яка раніше була призначена на підставі Закону «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової службі та деяких інших осіб».
Зазначена правова позиція висловлена в постановах Верховного Суду України від 24 квітня 2012 року у справі №21-84а12, від 16 січня 2013 року у справі №21-416а12, від 01 липня 2014 року у справі №21-252а14.
Однак, при цьому, зважаючи на те, що позивачка звернулась до суду першої інстанції за захистом порушених прав лише 01.11.2011 року, враховуючи положення ст. 99 КАС України, колегія суддів приходить до висновку, що позовні вимоги щодо перерахунку раніше призначеної пенсії є обґрунтованими та правомірними саме з 01.05.2011 року.
Зважаючи на все вищевикладене колегія суддів приходить до висновку, що призначена позивачці пенсія підлягає перерахунку з 01.05.2011 року.
В свою чергу колегія суддів вважає, що у задоволенні позовних вимог в частині зобов'язання Одеського обласного військового комісаріату надати довідку Головному управлінню Пенсійного фонду України в Одеській області про розмір грошового забезпечення відповідної позивачу посади категорії військовослужбовців керівного, наукового та науково-педагогічного складу навчальних закладів із зазначенням посадового окладу, який затверджений наказом Міністра оборони України № 377 від 28.07.2008 року слід відмовити, з огляду на наступне:
Так, Порядком проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", затвердженим постановою КМУ від 13 лютого 2008 р. № 45 передбачено, що перерахунок раніше призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" пенсій проводиться у разі прийняття рішення Кабінетом Міністрів України про зміну розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення для відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за Законом, або у зв'язку із введенням для них нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, установлених законодавством.
На підставі зазначеного в пункті 1 цього Порядку рішення Кабінету Міністрів України Міноборони, МВС, МНС, Мінінфраструктури, СБУ, Служба зовнішньої розвідки, ДПС, Управління державної охорони, Адміністрація Держспецзв'язку, Адміністрація Держприкордонслужби, ДПтС (далі - державні органи) повідомляють у п'ятиденний строк Пенсійному фонду України про підстави перерахунку пенсій військовослужбовцям.
Пенсійний фонд України повідомляє у п'ятиденний строк з моменту надходження інформації від державних органів своїм головним управлінням в Автономній Республіці Крим, областях, мм. Києві та Севастополі про підстави для проведення перерахунку пенсій та про необхідність підготовки списків осіб, пенсії яких підлягають перерахунку.
Головні управління Пенсійного фонду України складають у десятиденний строк з моменту надходження зазначеної інформації списки за формою згідно із додатком 1 та подають їх органам, які уповноважені рішеннями керівників державних органів видавати довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії.
На підставі списків уповноважені органи готують для перерахунку пенсії довідки про розмір грошового забезпечення кожної особи, зазначеної в списку, за формою згідно із додатком та у місячний строк подають їх головним управлінням Пенсійного фонду України. Довідки видаються державним органом, з якого особи були звільнені із служби, якщо інше не передбачено цим Порядком.
В даному випадку, Головними управліннями Пенсійного фонду України не були надані органам, які уповноважені рішеннями керівників державних органів видавати довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії списки за формою згідно із додатком 1.
Зважаючи на зазначене, до надання головними управліннями Пенсійного фонду України зазначених списків за встановленою формою у Одеського обласного військового комісаріату, який є органом, уповноваженим рішенням керівника державного органу видавати довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії, відсутні правові підстави для надання довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсій, а тому зобов'язання ООВК видати вказану довідку ОСОБА_1 є безпідставним та неправомірним.
В свою чергу, колегія суддів вважає, що не підлягає задоволенню вимога позивача щодо стягнення на її користь компенсації втрати частини доходів, зважаючи на те, що відповідно до Закону України «Про компенсацію громадянам втрати частини доходів, у зв'язку з порушенням строків їх виплати», право на таку компенсацію виникає у особи лише у випадку нарахування доходів, але затримки у їх виплаті. В даному випадку, не було порушено строків виплати доходів (пенсії), оскільки зазначений дохід позивачу не був нарахований.
Зважаючи на все вищевикладене, колегія суддів вважає, що судом першої інстанції при повному встановленні фактичних обставин справи порушено норми матеріального права, що призвело до неправильного вирішення справи, у зв'язку з чим постановлене судове рішення на підставі ст. 202 КАС України підлягає скасуванню з ухваленням нового рішення, яким частково задовольнити позовні вимоги ОСОБА_1 .
Керуючись ст.ст. 184, 185, 197, 198, 202, 205, 207, 254 Кодексу адміністративного судочинства України, суд апеляційної інстанції, -
Апеляційну скаргу Головне управління Пенсійного фонду України в Одеській області задовольнити частково.
Постанову Приморського районного суду м. Одеси від 01 грудня 2011 року скасувати.
Прийняти нову постанову, якою адміністративний позов ОСОБА_1 задовольнити частково.
Визнати протиправною бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області щодо не перерахунку пенсії позивачці з 01.05.2011 року відповідно до наказу Міністра оборони України № 377 від 28.07.2008 року «Про затвердження схем розмірів посадових окладів військовослужбовців військових навчальних закладів (військових навчальних підрозділів вищих навчальних закладів України) і наукових установ Збройних Сил України», який виданий відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 07.11.2007 року № 1294 «Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу».
Зобов'язати Головне управління Пенсійного фонду України в Одеській області провести перерахунок раніше призначеної пенсії члену сім'ї військового пенсіонера - вдові військовослужбовця - ОСОБА_1 відповідно до наказу Міністра оборони України від 28.07.2008 року № 377 «Про затвердження схем розмірів посадових окладів військовослужбовців військових навчальних закладів (військових навчальних підрозділів вищих навчальних закладів України) і наукових установ Збройних Сил України», який виданий відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 07.11.2007 року № 1294 «Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу», з урахуванням зміни посадового окладу у складі загального грошового забезпечення відповідної її померлого чоловіка категорії військовослужбовців керівного, наукового та науково-педагогічного складу навчальних закладів - з розміру посадового окладу, зазначеного в наказі Міністра оборони України від 28.07.2008 року № 377 з 01.05.2011 року.
Позовні вимоги ОСОБА_1 за період з 01.09.2008 року по 30.04.2011 року залишити без розгляду.
В іншій частині позову відмовити.
Постанова апеляційного суду набирає законної сили відповідно до ст. 254 КАС України та оскарженню в касаційному порядку не підлягає.
Головуючий: А.В. Бойко
Судді: Т.М. Танасогло
О.В. Яковлєв