24 лютого 2015 року м. Київ К/800/5716/14
Колегія суддів Вищого адміністративного суду України у складі:
Швеця В.В.,
Бутенка В.І.,
Рецебуринського Ю.Й.,
провівши в порядку касаційного провадження попередній розгляд адміністративної справи
за позовною заявою ОСОБА_4 до Луцької міської ради про визнання дій протиправними та стягнення середньомісячної заробітної плати,
провадження в якій відкрито за касаційною скаргою Заступника прокурора Волинської області на ухвалу судді Львівського апеляційного адміністративного суду від 27 лютого 2013 року,
Постановою Луцького міськрайонного суду Волинської області від 8 вересня 2011 року позов задоволено частково. Визнано протиправною відмову Луцької міської ради щодо виплати середньомісячної заробітної плати ОСОБА_4 та стягнуто на його користь середньомісячну заробітну плату за період шість місяців, яку він отримував перебуваючи на виборній посаді в Луцькій міській раді відповідно до Закону України «Про статус депутатів місцевих рад» в розмірі 55 576, 68 гривень. В задоволенні решти позовних вимог відмовлено.
Ухвалою судді Львівського апеляційного адміністративного суду від 27 лютого 2013 року відмовлено у відкритті апеляційного провадження з підстави, передбаченої абзацом третім частини четвертої статті 189 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України), який встановлює, що, незалежно від поважності причини пропуску строку апеляційного оскарження у разі, якщо апеляційна скарга суб'єкта владних повноважень подана після спливу одного року з моменту оголошення оскаржуваного судового рішення.
У касаційній скарзі, з посиланням на порушення норм процесуального права, Заступник прокурора Волинської області ставить питання про скасування ухвали судді апеляційного суду.
Заслухавши доповідь судді, обговоривши доводи касаційної скарги, перевіривши матеріали справи, колегія суддів вважає, що касаційна скарга підлягає задоволенню з огляду на таке.
Відмовляючи у відкритті апеляційного провадження у справі, суддя суду апеляційної інстанції виходив з того, що апеляційна скарга подана до суду 12 вересня 2012 року, тобто після спливу одного року з моменту оголошення оскаржуваного судового рішення.
Відповідно до частини другої статті 186 КАС України (в редакції, чинній на момент вчинення процесуальної дії) апеляційна скарга на постанову суду першої інстанції подається протягом десяти днів з дня її проголошення.
Згідно з абзацом 3 частини четвертої статті 189 КАС України незалежно від поважності причини пропуску строку апеляційного оскарження суд апеляційної інстанції відмовляє у відкритті апеляційного провадження у разі, якщо апеляційна скарга прокурора, органу державної влади, органу місцевого самоврядування чи іншого суб'єкта владних повноважень подана після спливу одного року з моменту оголошення оскаржуваного судового рішення.
За перевіркою матеріалів справи та касаційної скарги, постанова Луцького міськрайонного суду Волинської області ухвалена 8 вересня 2011 року.
За змістом частини першої статті 103 КАС України, перебіг процесуального строку починається з наступного дня після відповідної календарної дати або настання події, з якою пов'язано його початок.
Якщо закінчення строку припадає на вихідний, святковий чи інший неробочий день, останнім днем строку є перший після нього робочий день.
Строк не вважається пропущеним, якщо до його закінчення позовна заява, скарга, інші документи чи матеріали здано на пошту чи передані іншими відповідними засобами зв'язку (частина дев'ята статті 103 КАС України).
Таким чином, строк апеляційного оскарження постанови суду першої інстанції розпочався 8 вересня 2011 року та закінчився 10 вересня 2012 року, оскільки останній день 8 вересня, на яке припадає кінець річного строку оскарження, це субота - вихідний день.
За перевіркою матеріалів справи, апеляційна скарга здана на пошту 10 вересня 2012 року.
Отже, апеляційна скарга була подана в межах строку оскарження. Проте, внаслідок помилкового застосування норм процесуального права суддя апеляційного суду дійшов помилкового висновку щодо подання апеляційної скарги після спливу одного року з моменту оголошення оскаржуваного судового рішення.
Допущене суддею апеляційної інстанції порушення вимог процесуального законодавства є підставою для скасування оскарженої ухвали і направлення справи до цього ж суду для вирішення питання про відкриття апеляційного провадження.
Згідно з частинами першою та четвертою статті 220-1 КАС України, за наявності підстав, які тягнуть за собою обов'язкове скасування судового рішення, суд касаційної інстанції ухвалює рішення за наслідком попереднього розгляду справи, без повідомлення осіб, які беруть участь у справі.
Керуючись статтями 220-1, 227, 231 КАС України, колегія суддів,
Касаційну скаргу Заступника прокурора Волинської області задовольнити.
Ухвалу судді Львівського апеляційного адміністративного суду від 27 лютого 2013 року скасувати.
Справу направити до суду апеляційної інстанції для вирішення питання про відкриття апеляційного провадження.
Ухвала набирає законної сили через п'ять днів після направлення її копії сторонам у справі та оскарженню не підлягає.
Судді В.В.Швець
В.І. Бутенко
Ю.Й. Рецебуринський