19.02.2015р. м. Київ К/9991/37909/11
Колегія суддів Вищого адміністративного суду України в складі:
Головуючого, суддіГорбатюка С.А. (доповідач)
СуддівМороз Л.Л.
Шведа Е.Ю.
провівши у порядку письмового провадження касаційний розгляд адміністративної справи за позовом ОСОБА_4 до Управління Пенсійного фонду (далі - УПФ) України в Іллічівському районі м. Маріуполя Донецької області про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити певні дії та стягнення моральної шкоди за касаційною скаргою ОСОБА_4 на постанову Іллічівського районного суду м. Маріуполя від 30 березня 2010 року та ухвалу Донецького апеляційного адміністративного суду від 07 червня 2011 року
У жовтні 2010 року ОСОБА_4 в Іллічівському районному суді м. Маріуполя Донецької області пред'явив позов до УПФ України в Іллічівському районі м. Маріуполя Донецької області про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити певні дії та стягнення моральної шкоди.
Позовні вимоги обґрунтовував тим, що 04 січня 2010 року він звернувся до УПФ України в Іллічівському районі м. Маріуполя Донецької області із заявою про призначення пенсії за віком, яка йому була призначена з 18 червня 2009 року.
Вважає, що при призначенні та виплаті пенсії відповідачем допущені порушення норм чинного законодавства, а саме: при обчисленні коефіцієнту стажу не застосований "північний коефіцієнт" 1,5 до періодів роботи (стажу роботи) в районах, прирівняних до Крайньої Півночі; відповідач не врахував 60 місяців стажу та, відповідно, 60 місяців заробітку до 2000 року. Крім того, відповідач призначив йому пенсію за віком з 18 червня 2009 року, а не з 14 січня 2009 року, коли він вперше звернувся до Управління.
Просив:
- визнати протиправними дії УПФ України в Іллічівському районі м. Маріуполя Донецької області при призначенні та виплаті йому пенсії;
- зобов'язати УПФ України в Іллічівському районі м. Маріуполя Донецької області провести перерахунок та виплату йому пенсії, починаючи з дати її призначення з урахуванням стажу роботи у місцевостях, прирівняних до районів Крайньої Півночі та заробітної плати за 60 календарних місяців страхового стажу до 01 липня 2000 року;
- призначити пенсію з дати досягнення пенсійного віку з 04 січня 2009 року;
- стягнути з відповідача моральну шкоду в розмірі 5000,00 грн.
Постановою Іллічівського районного суду м. Маріуполя Донецької області від 30 березня 2010 року, залишеною без змін ухвалою Донецького апеляційного адміністративного суду від 07 червня 2011 року, у задоволенні позову ОСОБА_4 відмовлено.
У касаційній скарзі ОСОБА_4, вважаючи, що рішення судами попередніх інстанцій постановлені з порушенням вимог матеріального права, просить їх скасувати та ухвалити нову постанову про задоволення позову.
Заслухавши суддю-доповідача, обговоривши доводи касаційної скарги та перевіривши матеріали справи, колегія суддів вважає, що касаційна скарга не підлягає задоволенню з таких підстав.
Суд першої інстанції, відмовляючи у задоволенні позову ОСОБА_4 у цій справі, та суд апеляційної інстанції, залишаючи рішення суду першої інстанції без зміни, виходили із правомірності дій УПФ України в Іллічівському районі м. Маріуполя Донецької області при призначенні та виплаті пенсії ОСОБА_4
Колегія суддів вважає, що така правова позиція судів першої та апеляційної інстанцій є правильною, оскільки ґрунтується на повно та всебічно встановлених обставинах справи та відповідає вимогам чинного законодавства.
Судами першої та апеляційної інстанцій у цій справі встановлено, що ОСОБА_4, ІНФОРМАЦІЯ_1, перебуває на обліку в УПФ України в Іллічівському районі м. Маріуполя Донецької області та отримує пенсію за віком з 18 червня 2009 року.
Пенсія йому призначена на підставі його відповідної заяви від 18 червня 2009 року на пільгових умовах із зниженням пенсійного віку у відповідності до пункту 1 статті 1 Тимчасової угоди Уряду України з Урядом Російської Федерації про гарантії прав громадян, які працювали в районах Крайньої Півночі та місцевостях, прирівняних до районів Крайньої Півночі у сфері пенсійного забезпечення.
Його трудовий стаж на час призначення пенсії складав 35 років 1 день, з яких стаж роботи, прирівняних до районів Крайньої Півночі - 22 роки, 3 місяця та 2 дня.
За приписами пункту 1 частини першої статті 45 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" пенсія призначається з дня звернення за пенсією, крім таких випадків, коли пенсія призначається з більш раннього строку, зокрема, у випадку, коли пенсія за віком призначається з дня, що настає за днем досягнення пенсійного віку, якщо звернення за пенсією відбулося не пізніше трьох місяців з дня досягнення особою пенсійного віку.
Пунктом 5 Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсії відповідно до Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування", який затверджений Постановою Правління Пенсійного фонду України від 25 листопада 2005 року № 22-1, визначено, що днем звернення за пенсією вважається день приймання органом, що призначає пенсію, заяви про призначення пенсії.
Згідно з Пунктом 37 цього Порядку орган, що призначає пенсію, розглядає питання про призначення пенсії, відстрочку часу її призначення, перерахунок та відновлення виплати раніше призначеної пенсії, а також про переведення з одного виду пенсії на інший при зверненні з відповідною заявою.
Доказів про більш ранішні звернення ОСОБА_4 до УПФУ в Іллічівському районі м. Маріуполя Донецької області з заявою про призначення йому пенсії за віком, ніж 18 червня 2009 року у матеріалах справи відсутні.
Отже, суд першої інстанції правильно вказав на безпідставність вимог ОСОБА_4 призначити йому пенсію з дати досягнення пенсійного віку, зокрема, з 04 січня 2009 року, а не з дня звернення за пенсією.
Також колегія суддів вказує й на таке.
Відповідно до пункту 5 розділу ХV "Прикінцевих положень" Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування", період роботи до 01 січня 1991 року в районах Крайньої Півночі та місцевостях, прирівняних до районів Крайньої Півночі колишнього Союзу РСР, а також на острові Шпіцберген, зараховується до страхового стажу в порядку і на умовах, передбачених законодавством, що діяло до 01 січня 1991 року.
Пільгове обчислення страхового стажу провадиться на підставі трудової книжки, або письмового трудового договору, або довідки, в яких зазначено період роботи в районах Крайньої Півночі та місцевостях, прирівняних до районів Крайньої Півночі, та користування пільгами, передбаченими вказаними нормативно-правовими актами.
Судами першої та апеляційної інстанцій вірно зазначено про те, що, згідно з поданою заявою ОСОБА_4 з 18 червня 2009 року призначена пенсія на пільгових умовах відповідно до статті 1 Тимчасової Угоди між Урядом України і Урядом Російської Федерації про гарантії прав громадян, які працювали в районах Крайньої Півночі та місцевостях, що прирівняні до районів Крайньої Півночі, відповідно до якої на території України, компетентні органи Російської Федерації відшкодовують витрати на виплату цієї пенсії у тій її частині, яка відповідає тривалості трудового стажу, виробленого в районах Крайньої Півночі або у місцевостях, які прирівняні до районів Крайньої Півночі, починаючи з 01 січня 1991 року.
Після досягнення 60 річного віку, ОСОБА_4 набуде право на обчислення пенсії із заробітної плати за періоди, передбачені абзацом першим частини першої статті 40 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування", тобто за будь-які 60 місяців за період роботи до і після 01 липня 2000 року.
У матеріалах справи відсутні докази того, що ОСОБА_4 під час роботи в районах, прирівняних до районів Крайньої Півночі, користувався відповідними пільгами щодо пільгового обчислення стажу роботи.
Так, згідно із пунктом д) статті 5 Указу президії Верховної Ради СРСР "Про впорядкування пільг для осіб, які працюють в районах Крайньої Півночі і в місцевостях, прирівняних до районів Крайньої Півночі" від 10 лютого 1960 року працівниками, переведеним, направленим або запрошеним на роботу в райони Крайньої Півночі і в місцевості, які прирівняні до районів Крайньої Півночі, з інших місцевостей держави, при умові укладання ними трудових договорів про роботу в цих районах на строк п'яти років, а на островах Північного Льодовитого океану - два роки, надавати додатково пільги, зокрема, зарахування одного року роботи в таких районах за один рік і шість місяців роботи при розрахунку стажу, що дає право на отримання пенсії за віком і пенсії по інвалідності.
ОСОБА_4 не надав копій відповідних договорів про роботу у відповідних районах, що правильно враховано судами першої та апеляційної інстанцій при вирішенні відповідної частини позову.
Також судом першої інстанції вірно відмовлено у задоволенні позовних вимог ОСОБА_4 про стягнення з відповідача моральної шкоди, оскільки останнім не доведено неправомірності рішень, дій чи бездіяльності відповідача, а також факт завдання такої моральної.
Рішення судів першої та апеляційної інстанцій законні та обґрунтовані.
Доводи касаційної скарги не спростовують правильність висновків судів.
Відповідно до частини першої статті 224 Кодексу адміністративного судочинства України суд касаційної інстанції залишає касаційну скаргу без задоволення, а судові рішення - без змін, якщо визнає, що суди першої та апеляційної інстанцій не допустили порушень норм матеріального і процесуального права при ухваленні судових рішень чи вчинення процесуальних дій.
Оскільки судами попередніх інстанцій не допущено порушень норм матеріального та процесуального права, то судове рішення слід залишити без зміни.
На підставі наведеного, керуючись статтями 210, 220, 222, 230 Кодексу адміністративного судочинства України, колегія суддів
Касаційну скаргу ОСОБА_4 залишити без задоволення, а оскаржувані постанову Іллічівського районного суду м. Маріуполя від 30 березня 2010 року та ухвалу Донецького апеляційного адміністративного суду від 07 червня 2011 року у справі за позовом ОСОБА_4 до Управління Пенсійного фонду України в Іллічівському районі м. Маріуполя Донецької області про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити певні дії та стягнення моральної шкоди - без зміни.
Ухвала набирає законної сили через п'ять днів після направлення її копій особам, які беруть участь у справі.
Судді Горбатюк С.А.
Мороз Л.Л.
Швед Е.Ю.