ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД міста КИЄВА 01601, м. Київ, вул. Командарма Каменєва 8, корпус 1
м. Київ
11 березня 2015 року № 826/239/15
Окружний адміністративний суд міста Києва у складі головуючого судді Катющенка В.П., розглянувши в порядку письмового провадження адміністративну справу
за позовомОСОБА_1
до Фонду гарантування вкладів фізичних осіб, Уповноваженої особи Фонду гарантування вкладів фізичних осіб на ліквідацію Публічного акціонерного товариства «Європейський газовий банк» Оберемка Романа Анатолійовича
провизнання бездіяльності протиправною, зобов'язання вчинити певні дії,
ОСОБА_1 (далі по тексту - позивач, ОСОБА_1.) звернувся до Окружного адміністративного суду міста Києва з адміністративним позовом до Фонду гарантування вкладів фізичних осіб (далі по тексту - відповідач 1, Фонд), Уповноваженої особи Фонду гарантування вкладів фізичних осіб ліквідацію Публічного акціонерного товариства «Європейський газовий банк» Оберемка Романа Анатолійовича (далі по тексту - відповідач 2, Уповноважена особа Оберемко Р.А.), у якому просив визнати протиправною бездіяльність відповідачів при розгляді вимог щодо відшкодування коштів та невнесення в Загальний реєстр вкладників, які мають право на відшкодування коштів за вкладами за Договором банківського рахунку №31983 від 16 червня 2014 року в Публічному акціонерному товаристві «Європейський газовий банк» та зобов'язати відповідачів включити його в Загальний реєстр вкладників, які мають право на відшкодування коштів за вкладами в ПАТ «Європейський газовий банк» за рахунок Фонду.
Ухвалами Окружного адміністративного суду міста Києва від 29 січня 2015 року відкрито провадження в адміністративній справі, закінчено підготовче провадження та призначено справу до судового розгляду у судовому засіданні на 19 лютого 2015 року.
У судовому засіданні 19 лютого 2015 року представник позивача позовні вимоги підтримала з підстав, викладених у позові.
Представники відповідачів у судове засідання не з'явились, про день, час і місце розгляду справи повідомлені належним чином, причини неявки суду не повідомили. Представник відповідача 1 надав суду письмові заперечення, в яких просив у задоволенні позову відмовити. Представником відповідача 2 до суду подано клопотання про надання сторонам часу для примирення, за результатами розгляду якого суд протокольною ухвалою у його задоволенні відмовив.
Відповідно до частини 6 статті 128 Кодексу адміністративного судочинства України якщо немає перешкод для розгляду справи у судовому засіданні, визначених цією статтею, але прибули не всі особи, які беруть участь у справі, хоча і були належним чином повідомлені про дату, час і місце судового розгляду, суд має право розглянути справу у письмовому провадженні у разі відсутності потреби заслухати свідка чи експерта.
Враховуючи положення частини 6 статті 128 Кодексу адміністративного судочинства України, беручи до уваги відсутність потреби заслухати свідка чи експерта, в судовому засіданні 19 лютого 2015 року суд ухвалив перейти до розгляду справи в письмовому провадженні.
Розглянувши подані документи і матеріали, заслухавши пояснення представника позивача, всебічно і повно з'ясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтується позов, об'єктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд дійшов до наступних висновків.
16 червня 2014 року між ОСОБА_1 та ПАТ «Європейський газовий банк» укладено Договір банківського рахунку №31983.
Відповідно до розділу 1 названого Договору Банк відповідно до чинного законодавства України, нормативно-правових актів Національного банку України та внутрішніх положень Банку, зобов'язується приймати і зараховувати на рахунок, відкритий Клієнту, грошові кошти, що йому надходять, виконувати розпорядження Клієнта щодо перерахування і видачу відповідних сум з рахунка та проведення інших операцій за рахунком.
Пунктом 1.2. згаданого розділу закріплено, що Банк відкриває Клієнту поточний рахунок №2620750131983 у національній валюті України та в іноземній валюті на підставі відповідних заяв про відкриття рахунка та відповідно до Інструкції про порядок відкриття, використання і закриття рахунків у національній валюті та здійснює його розрахунково-касове обслуговування.
Згідно з пунктом 6.1 Договору він укладений на невизначений строк і набуває чинності з дня його підписання сторонами. Дія Договору припиняється за згодою сторін або у випадках, передбачених чинним законодавством України, в тому числі у разі його розірвання за вимогою Клієнта або Банку у випадках, передбачених цим договором та/або чинним законодавством України.
16 липня 2014 року постановою Національного банку України №424 ПАТ «Європейський газовий банк» було віднесено до категорії неплатоспроможних.
На підставі названої постанови рішенням Виконавчої дирекції Фонду від 16 липня 2014 року №57 з 17 липня 2014 року розпочато процедуру виведення ПАТ «Європейський газовий банк» з ринку шляхом запровадження в ньому тимчасової адміністрації строком на три місяці та призначено уповноваженою особою Фонду на тимчасову адміністрацію в АТ «Єврогазбанк» - Ковальова Віктора Михайловича.
17 листопада 2014 року за результатами розгляду пропозиції Фонду, викладеної в листі від 11 листопада 2014 року №21-13134/14, відповідно до інформації, розміщеної на сайті Фонду гарантування вкладів фізичних осіб, пояснювальної записки Генерального департаменту банківського нагляду, Національним банком України вирішено відкликати банківську ліцензію та ліквідувати АТ «Єврогазбанк», про що винесено відповідну постанову №725.
На підставі названої постанови рішенням Виконавчої дирекції Фонду №121 від 18 листопада 2014 року розпочато процедуру ліквідації ПАТ «Європейський газовий банк» з відшкодуванням з боку Фонду коштів за вкладами фізичних осіб відповідно до плану врегулювання з 18 листопада 2014 року та призначено уповноваженою особою Фонду на ліквідацію АТ «Єврогазбанк» Ковальова В.М. строком на 1 рік.
Рішенням Виконавчої дирекції Фонду від 18 грудня 2014 року №150 відповідно до пункту 2 частини 5 статті 12 Закону України «Про систему гарантування вкладів фізичних осіб» з 19 грудня 2014 року уповноваженою особою Фонду на ліквідацію ПАТ «Європейський газовий банк» призначено Оберемка Романа Анатолійовича.
У зв'язку з прийняттям зазначених рішень 27 листопада 2014 року позивач звернувся до Фонду із заявою про виплату гарантованої суми відшкодування коштів за договором банківського рахунку, розміщеного в АТ «Єврогазбанк».
Згідно довідки ПАТ «Єврогазбанк» від 28 листопада 2014 року залишок коштів по рахунку №2620750161983 станом на 28 листопада 2014 року становить 200000,04 грн.
За відсутності відповіді на зазначену заяву, 04 грудня 2014 року позивач звернувся до Уповноваженої особи Фонду Ковальова В.М. із заявою про надання роз'яснень щодо наявності його в реєстрі на відшкодування коштів за договором банківського рахунку. Аналогічна заява 08 грудня 2014 року була направлена ОСОБА_1 і до Фонду.
За відсутності відповідей на зазначені звернення, а також у зв'язку з неможливістю отримати гарантовану суму відшкодування коштів за договором банківського рахунку, розміщеного в АТ «Єврогазбанк», ОСОБА_1 звернувся з відповідним позовом до суду.
Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, що виникли між сторонами, суд звертає увагу на наступне.
Правові, фінансові та організаційні засади функціонування системи гарантування вкладів фізичних осіб, повноваження Фонду гарантування вкладів фізичних осіб, порядок виплати Фондом відшкодування за вкладами встановлені Законом України «Про систему гарантування вкладів фізичних осіб» від 23 лютого 2012 року №4452-VI з наступними змінами та доповненнями у редакції на час виникнення спірних правовідносин (далі по тексту - Закон України № 4452-VI).
Частиною 1 статті 3 Закону України № 4452-VI встановлено, що Фонд є установою, що виконує спеціальні функції у сфері гарантування вкладів фізичних осіб та виведення неплатоспроможних банків з ринку.
Згідно частини 1 статті 11 цього Закону управління поточною діяльністю Фонду здійснює виконавча дирекція Фонду.
Повноваження виконавчої дирекції Фонду визначені у статті 12 Закону України № 4452-VI. Зокрема, відповідно до пунктів 2 та 4 частини 3 названої статті виконавча дирекція Фонду у сфері забезпечення відшкодування коштів за вкладами визначає порядок відшкодування Фондом коштів за вкладами відповідно до розділу V цього Закону; приймає рішення про відшкодування коштів за вкладами у разі прийняття Національним банком України рішення про відкликання банківської ліцензії та ліквідації банку.
Статтею 27 Закону України № 4452-VI регулюється порядок визначення вкладників, які мають право на відшкодування коштів за вкладами.
Так, уповноважена особа Фонду складає перелік вкладників та визначає розрахункові суми відшкодування коштів за вкладами за рахунок Фонду відповідно до вимог цього Закону та нормативно-правових актів Фонду станом на день отримання рішення про відкликання банківської ліцензії та ліквідації банку. Уповноважена особа Фонду протягом трьох днів з дня отримання Фондом рішення про відкликання банківської ліцензії та ліквідацію банку формує повний перелік вкладників, які мають право на відшкодування коштів за вкладами за рахунок Фонду, із зазначенням сум, що підлягають відшкодуванню.
При цьому, у відповідності до частини 6 статті 27 Закону України № 4452-VI, уповноважена особа Фонду протягом трьох днів з дня отримання Фондом рішення про відкликання банківської ліцензії та ліквідацію банку формує перелік вкладників, кошти яких не підлягають відшкодуванню фондом відповідно до частини 4 статті 26 цього Закону.
Згідно частини 5 статті 27 Закону України № 4452-VI протягом шести днів з дня отримання Фондом рішення про відкликання банківської ліцензії та ліквідації банку виконавча дирекція Фонду затверджує реєстр вкладників для здійснення виплат відповідно до наданого уповноваженою особою Фонду переліку вкладників. Фонд публікує оголошення про відшкодування коштів вкладникам у газетах «Урядовий кур'єр» або «Голос України» та на своїй офіційній сторінці в мережі Інтернет не пізніше ніж через сім днів з дня отримання Фондом рішення про відкликання банківської ліцензії та ліквідацію банку.
Відповідно до пункту 4 розділу ІІІ Положення про порядок відшкодування Фондом гарантування вкладів фізичних осіб коштів за вкладами, затвердженого рішенням виконавчої дирекції Фонду гарантування вкладів фізичних осіб від 09 серпня 2012 року №14 та зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 07 вересня 2012 року за №1548/21860 (далі по тексту - Положення №14) перелік складається станом на день отримання рішення про відкликання банківської ліцензії та ліквідацію банку і включає суму відшкодування для кожного вкладника, яка розраховується, виходячи із сукупного обсягу всіх його вкладів у банку та нарахованих процентів (зменшених на суму податку), але не більше суми граничного розміру відшкодування коштів за вкладами, встановленого на дату прийняття такого рішення, незалежно від кількості вкладів в одному банку.
У той же час, пунктом 6 названого розділу закріплено, що протягом процедури ліквідації уповноважена особа Фонду може надавати до Фонду додаткову інформацію про вкладників стосовно:
- зменшення (збільшення) кількості вкладників, яким необхідно здійснити виплати відшкодування;
- зміни розміру належних їм сум;
- зміни особи вкладника;
- змін реквізитів вкладників;
- змін розміру сум разом із змінами реквізитів вкладників.
Додаткова інформація залежно від її типу надається окремими файлами, що формуються згідно з додатками 9 та 10 до цього Положення.
Відповідно до розділу ІV Положення Фонд складає на підставі Переліку загальний Реєстр вкладників, які мають право на відшкодування коштів за вкладами за рахунок Фонду, за формою, наведеною у додатку 11 до цього Положення (далі - Загальний Реєстр).
Виконавча дирекція Фонду приймає рішення про відшкодування коштів за вкладами та затверджує Загальний Реєстр протягом шести днів з дня отримання рішення про відкликання банківської ліцензії та ліквідацію банку.
Фонд здійснює виплату гарантованих сум відшкодування через банки-агенти на підставі укладених з ними договорів.
Відповідно до пункту 9 названого розділу для отримання коштів вкладник або інша особа (представник, спадкоємець тощо) звертається до Фонду із заявою про виплату гарантованої суми відшкодування. Рекомендована форма заяви наведена в додатку 13 до цього Положення.
Як встановлено судом, позивач звертався із заявою щодо отримання гарантованої йому суми коштів.
Проте, уповноваженою особою Фонду позивача не було включено в реєстр вкладників для здійснення виплат, про що зазначено у листі Фонду від 23 грудня 2014 року, адресованому ОСОБА_1 за результатами розгляду його заяви від 27 листопада 2014 року.
Будь-яких доказів на обґрунтування правомірності такого не включення відповідачем 2 суду не надано. Так само, як і не надано доказів на підтвердження визнання договору, укладеного між позивачем та ПАТ «Європейський газовий банк», нікчемним в силу приписів частини 2 статті 37 Закону України № 4452-VI та застосування наслідків нікчемності договору.
У той же час, за відсутності будь-яких доказів на підтвердження факту розгляду заяви позивача про включення його до переліку вкладників, які мають право на відшкодування коштів за вкладами ПАТ «Європейський газовий банк» за рахунок Фонду гарантування вкладів фізичних осіб, суд, з урахуванням повноважень, визначених статтею 162 Кодексу адміністративного судочинства України, приходить до висновку про наявність підстав для задоволення позову в частині визнання протиправною бездіяльності Уповноваженої особи Фонду гарантування вкладів фізичних осіб на ліквідацію Публічного акціонерного товариства «Європейський газовий банк» Оберемка Романа Анатолійовича щодо не розгляду питання про включення ОСОБА_1 до переліку вкладників, які мають право на відшкодування коштів за вкладами ПАТ «Європейський газовий банк» за рахунок Фонду гарантування вкладів фізичних осіб та зобов'язання Уповноваженої особи Фонду гарантування вкладів фізичних осіб на ліквідацію Публічного акціонерного товариства «Європейський газовий банк» Оберемка Романа Анатолійовича розглянути зазначене питання у порядку, визначеному Законом України №4452-VI.
Вимоги ж позивача стосовно визнання бездіяльності Фонду щодо не включення його до Загального реєстру вкладників ПАТ «Європейський газовий банк», які мають право на відшкодування коштів за вкладами та зобов'язання вчинити дії щодо включення в Загальний реєстр вкладників, які мають право на відшкодування коштів за вкладами в ПАТ «Європейський газовий банк» за рахунок Фонду, на переконання суду, є безпідставними, оскільки Загальний реєстр вкладників, його затвердження та самі виплати здійснюються на підставі Переліку, який надає уповноважена особа Фонду.
Частиною 1 статті 9 Кодексу адміністративного судочинства України встановлено, що суд при вирішенні справи керується принципом законності, відповідно до якого органи державної влади, органи місцевого самоврядування, їхні посадові і службові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
Відповідно до частини 1 статті 71 Кодексу адміністративного судочинства України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 72 цього Кодексу.
Згідно з частиною 1 статті 69 Кодексу адміністративного судочинства України доказами в адміністративному судочинстві є будь-які фактичні дані, на підставі яких суд встановлює наявність або відсутність обставин, що обґрунтовують вимоги і заперечення осіб, які беруть участь у справі, та інші обставини, що мають значення для правильного вирішення справи. Ці дані встановлюються судом на підставі пояснень сторін, третіх осіб та їхніх представників, показань свідків, письмових і речових доказів, висновків експертів.
Відповідно до статті 70 Кодексу адміністративного судочинства України належними є докази, які містять інформацію щодо предмету доказування. Суд не бере до розгляду докази, які не стосуються предмету доказування. Обставини, які за законом повинні бути підтверджені певними засобами доказування, не можуть підтверджуватися ніякими іншими засобами доказування, крім випадків, коли щодо таких обставин не виникає спору.
Частиною 2 статті 71 Кодексу адміністративного судочинства України встановлено, що в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.
Доказів, які б повністю спростовували доводи позивача, відповідачі суду не надали.
Оцінивши докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об'єктивному дослідженні, та враховуючи всі наведені обставини, Окружний адміністративний суд міста Києва приходить до висновку про часткову обґрунтованість позовних вимог та наявність підстав для його задоволення у відповідній частині.
На стягненні судових витрат позивач ні у позовній заяві, ні представник позивача у судовому засіданні не наполягали.
Керуючись ст. ст. 69-71, 94, 158-163, 167 Кодексу адміністративного судочинства України, Окружний адміністративний суд міста Києва, -
Позов ОСОБА_1 задовольнити частково.
Визнати протиправною бездіяльність Уповноваженої особи Фонду гарантування вкладів фізичних осіб на ліквідацію Публічного акціонерного товариства «Європейський газовий банк» Оберемка Романа Анатолійовича щодо не розгляду питання про включення ОСОБА_1 до переліку вкладників, які мають право на відшкодування коштів за вкладами ПАТ «Європейський газовий банк» за рахунок Фонду гарантування вкладів фізичних осіб.
Зобов'язати Уповноважену особу Фонду гарантування вкладів фізичних осіб на ліквідацію Публічного акціонерного товариства «Європейський газовий банк» Оберемка Романа Анатолійовича розглянути питання щодо включення ОСОБА_1 до переліку вкладників, які мають право на відшкодування коштів за вкладами ПАТ «Європейський газовий банк» за рахунок Фонду гарантування вкладів фізичних осіб у порядку, визначеному Законом України «Про систему гарантування вкладів фізичних осіб» від 23 лютого 2012 року №4452-VI.
У задоволенні решти позовних вимог відмовити.
Постанова набирає законної сили відповідно до частини першої статті 254 Кодексу адміністративного судочинства України.
Постанова може бути оскаржена до суду апеляційної інстанції протягом десяти днів за правилами, встановленими ст. ст. 185-187 КАС України.
Суддя В.П. Катющенко